教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资,是发展教育事业的重要物质基础,是公共财政保障的重点。党中央、国务院始终坚持优先发展教育,高度重视增加财政教育投入,先后出台了一系列加大财政教育投入的政策措施。在中央和地方各级人民政府以及财政、教育等部门的共同努力下,我国财政教育投入持续大幅增长。2002-2010年,国家财政性教育经费支出从3491亿元增加到14670亿元,年均增长19.7%,占GDP的比例从2.90%提高到3.65%;公共财政教育经费占公共财政支出的比例从14.8%提高到15.8%,教育已成为公共财政第一大支出。财政教育投入的大幅增加,为教育改革发展提供了有力支持。我国城乡免费义务教育全面实现,职业教育快速发展,高等教育进入大众化阶段,办学条件显著改善,教育公平迈出重大步伐。
为实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)提出的2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标,2011年5月,国务院常务会议专题研究了加大财政教育投入问题。6月,国务院印发《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》,从加大公共财政教育投入、拓宽财政性教育经费来源渠道等方面,提出了进一步加大财政教育投入的一系列政策措施。7月,国务院召开全国教育投入和管理工作电视电话会议,中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志出席会议并作重要讲话,对有关工作进行了全面部署。这充分体现了党中央、国务院对加大财政教育投入、实现4%目标的高度重视。
按照党中央、国务院的部署,财政部切实发挥职能作用。一是研究提出政策建议。《教育规划纲要》颁布以来,财政部会同教育部、国家发展改革委、国土资源部等部门,先后向国务院上报了《财政部关于报请国务院印发关于进一步加大财政教育投入的意见的请示》、《财政部 国土资源部 教育部报请批准印发关于从土地出让收入中计提教育资金有关问题的通知的请示》等10个文件,研究提出了进一步加大财政教育投入的一系列政策建议。二是及时出台具体办法。财政部会同有关部门及时制定和出台了全面开征地方教育附加、从土地出让收益中计提教育资金等具体办法。同时,按照国务院要求并经国务院同意,财政部印发了《财政部关于加强对各地2011-2012年财政教育投入状况分析评价的通知》,提出了对各地财政教育投入状况进行分析评价的指标体系和具体方案。三是着力加大教育投入。中央财政在大幅度增加本级教育支出的同时,进一步加大对地方特别是中西部地区教育事业发展的支持力度。2011年,中央财政在年初预算基础上,通过超收收入追加安排等措施,全年教育支出达3268.59亿元,完成预算的110.3%,比上年增长28.3%,比中央公共财政支出增幅高11.5个百分点。其中,中央本级教育支出达999.05亿元,完成预算的127%,增幅达38.6%,比中央本级支出增幅高35.3个百分点。
各地人民政府以及财政、教育等部门认真落实中央文件精神,综合施策,多措并举,大幅度增加财政教育投入。一是切实加强组织领导,分解落实投入责任。各地由省级人民政府负责,健全机制,统一部署,根据财政部文件提出的分析评价指标体系,制定了本地区财政教育投入状况分析评价方案,明确了省、市、县各级的投入责任和目标任务,建立了与分析评价结果挂钩的激励约束机制。二是制定相关政策措施,拉动投入大幅增长。各地在按照法定增长安排教育支出年初预算的基础上,通过超收收入追加安排、进一步调整优化支出结构等办法,尽全力增加财政教育投入,有的省份甚至将当年新增财力的一半以上用于教育。同时,各地按照国务院要求尽快制定实施全面开征地方教育附加、从土地出让收益中计提教育资金的具体办法,确保拓宽财政性教育经费来源渠道的政策落实到位。三是加强动态监测分析,确保政策落实到位。各省都建立了每月从基层逐级填报财政教育投入信息的制度,及时掌握和分析投入动态,发现和解决政策执行中存在的问题。一些省份财政厅(局)对市县加大财政教育投入方案逐一审核把关;一些省份定期开展实地调研和督查;有的省份把财政教育投入情况列入省对市县党政领导目标责任制考核体系。在地方各级人民政府及有关部门的努力下,各地加大财政教育投入工作进展顺利。一些省份2011年财政教育支出增幅甚至超过了60%。
从2011年财政决算情况看,全国公共财政教育支出(政府收支分类科目“205教育”支出)达16497.33亿元,比2010年增长31.5%,比全国公共财政支出增幅高9.9个百分点。
(财政部教科文司供稿)