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摘要:
为解决公务支出中现金支付不透明问题,我国从2007年开始推行公务卡制度改革。公务卡制度通过在公务支出领域使用具有“消费留痕”特点的银行卡,替代现金支付,构建起操作规范、信息透明、监控有力的公务支出管理新机制。公务卡制度改革覆盖范围不断扩大,制度建设日趋完善,改革成效日益显现。
一、公务卡制度改革的背景
2001年以来,我国在财政资金支付领域实行国库集中支付制度改革,通过设立国库单一账户体系,采用财政直接支付或财政授权支付方式,将财政资金直接支付给供应商或收款人,显著提高了财政资金支付效率和透明度。但预算单位大量提取和使用现金的现象仍然存在,财政资金一经提现,就脱离了财政财务部门的视野和监督,极易诱发腐败等问题,成为财政财务监管的盲区。因此,为提高公务支出透明度,我国推行公务卡制度改革,在公务支出领域使用银行卡替代现金支付,为加强财政财务管理提供了新的机制和工具。
二、公务卡制度改革的主要内容
(一)公务卡制度改革的总体思路。我国公务卡制度的总体思路是,坚持公共财政改革方向,以公务卡及电子转账支付系统为媒介,以国库单一账户体系为基础,以现代财政国库管理信息系统为支撑,逐步...
为解决公务支出中现金支付不透明问题,我国从2007年开始推行公务卡制度改革。公务卡制度通过在公务支出领域使用具有“消费留痕”特点的银行卡,替代现金支付,构建起操作规范、信息透明、监控有力的公务支出管理新机制。公务卡制度改革覆盖范围不断扩大,制度建设日趋完善,改革成效日益显现。
一、公务卡制度改革的背景
2001年以来,我国在财政资金支付领域实行国库集中支付制度改革,通过设立国库单一账户体系,采用财政直接支付或财政授权支付方式,将财政资金直接支付给供应商或收款人,显著提高了财政资金支付效率和透明度。但预算单位大量提取和使用现金的现象仍然存在,财政资金一经提现,就脱离了财政财务部门的视野和监督,极易诱发腐败等问题,成为财政财务监管的盲区。因此,为提高公务支出透明度,我国推行公务卡制度改革,在公务支出领域使用银行卡替代现金支付,为加强财政财务管理提供了新的机制和工具。
二、公务卡制度改革的主要内容
(一)公务卡制度改革的总体思路。我国公务卡制度的总体思路是,坚持公共财政改革方向,以公务卡及电子转账支付系统为媒介,以国库单一账户体系为基础,以现代财政国库管理信息系统为支撑,逐步实现使用公务卡办理公务支出,最大程度地减少单位现金支付结算,规范单位财务管理,强化财政动态监控,健全现代财政国库管理制度。
(二)公务卡制度改革的基本原则。按照建立公务卡制度的总体思路,推行公务卡制度改革遵循三个基本原则:一是有利于完善现代财政国库管理制度。推行公务卡制度改革,以国库单一账户体系为基础,实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接,保证财政资金在最终支付之前保留在国库中。二是有利于加强财政动态监控。推行公务卡制度改革,通过制度创新和技术手段创新,实现财政部门对单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控,进一步提高财政资金使用的透明度,加强财政监督,规范预算执行。三是有利于方便预算单位用款。通过银行卡支付结算和信息系统建设,减少了传统现金支付方式下繁琐的管理和使用环节,进一步提高了预算单位财务管理工作效率。
(三)公务卡制度改革的主要做法。根据改革总体思路和基本原则,公务卡为预算单位工作人员所持有、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡,既具有一般信用卡的授信消费等属性,同时也具有财政财务管理的独特属性。公务卡具体管理流程可以概括为“单位组织办卡,个人刷卡消费,财务审核报销,财政动态监控”四个环节。“单位组织办卡”,是指公务卡由预算单位组织工作人员统一办理,个人不允许向银行申请办理公务卡;“个人刷卡消费”,是指进行公务消费时,持卡人先行刷卡支付,同时取得银行卡刷卡凭证和发票,这些单据是证明公务卡消费信息和有关发票真实性的必要凭证;“财务审核报销”,是指个人在规定的时间内,持刷卡凭证和发票到单位财务申请报销,单位财务部门通过公务卡支持系统,对个人申请报销的刷卡消费信息进行查询、审核,确认无误后予以报销;“财政动态监控”,是指代理银行通过单位零余额账户将资金划入公务卡账户的同时,将零余额账户向公务卡划款的信息和公务卡向商户付款的明细支付信息,实时向财政动态监控系统反馈,以满足国库动态监控管理需要。
三、公务卡制度改革进展情况
2007年7月,财政部、中国人民银行联合发布《中央预算单位公务卡管理暂行办法》,正式启动中央预算单位公务卡制度改革。同年,中央纪委、中科院、宋庆龄基金会等7家单位进行公务卡制度改革试点。2008年,中央纪委、财政部和人民银行联合召开全国公务卡制度改革试点电视电话会议,在中央和地方全面推行公务卡制度。2009年,财政部印发《关于推行跨行办理公务卡业务有关事项的通知》,引入市场竞争和激励机制,有效扩大了改革覆盖面。2011年,财政部印发《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》,要求中央预算单位对办公费、差旅费等16项公务支出项目使用公务卡结算,切实提高公务卡使用率。
经过几年努力,公务卡制度覆盖面不断扩大,发卡数量大幅增加,替代现金支付效果明显。截至2011年底,除少数保密部门外,绝大多数中央部门,地方35个省(自治区、直辖市、计划单列市)本级、282个地市、1000多个县(区)、超过13万个基层预算单位推行了公务卡制度改革。
四、公务卡制度改革取得的成效
(一)增强公务支出透明度,加强财政监督。随着国库集中支付改革等预算管理改革的不断深化,财政资金使用的透明度大大提高,但现金支出一直游离于财政动态监控体系之外,交易信息不透明,容易诱发违法违规行为。公务卡制度改革后,财政部门不仅可以实时掌握预算单位通过零余额账户向公务卡账户的报销还款信息,而且可以全面了解每笔刷卡支出的详细信息,有效解决了现金支付存在的信息不对称问题,提高了公务支出透明度,加强了公务支出的财政监督。
(二)有效堵塞现金管理漏洞,强化财务监管。长期以来,我国各级预算单位财务部门对于单位工作人员申请报销的现金支出,一直缺乏有效的审核监管手段,虚假发票报账等违法违规行为时有发生。公务卡制度改革后,预算单位财务部门对所有通过公务卡支付的支出,都可以准确详细地查询到其具体时间、地点、金额、收款人名称及账号等信息,进而能够全面审核其真实性与合规性,有效解决了以往财务部门面临的现金支出审核难的问题,使预算单位财务管理水平迈上了新的台阶。
(三)丰富支付结算工具,方便预算单位用款。多年以来,我国各级预算单位日常公务支出基本以现金支付为主,虽然使用现金存在的问题很多,但一直缺乏有效的支付结算工具来替代。公务卡制度改革为预算单位增加了公务卡这一新型支付结算工具,在加强单位财务管理的同时,也极大方便了预算单位用款。对财务部门来讲,解决了以往提取、保管现金及办理预借款和报销等工作中存在的环节多、成本高、风险大、效率低等问题;对单位工作人员来讲,避免了携带现金和报销时多退少补等带来的麻烦。
(四)发挥政府示范作用,推动银行卡产业发展。银行卡产业是一个国家重要的产业,实行公务卡制度改革,行政事业单位工作人员带头使用信用卡,不但扩大银行卡的发卡数量和发卡范围,较大幅度增加银行卡转账消费数量,也在社会上起到很好的示范作用,促进我国传统“现金支付”观念的转变,推动我国银行卡产业的发展。
(财政部国库司供稿,李大伟、唐龙生、张洋执笔)
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