2009年，兵团工业累计完成投资146.89亿元，比上年增长40.9%。其中，制造业完成投资91.76亿元，增长50%；电力、燃气及水的生产和供应业完成投资43.24亿元，增长19.8%。交通运输业累计完成投资32.28亿元，比上年增长39.5%。新建货、客运站点107个。通营连公路完成投资14.04亿元，新建通营连公路1700公里，新增通油路连队65个。保障性住房完成投资60.49亿元，建设保障性住房8.1万户，其中廉租住房6.4万户，经济适用房1.7万户。竣工保障性住房6.35万户。全年水利建设项目完成总投资25.55亿元，比上年增加3.08亿元，其中完成国家投资17.33亿元，比上年增加4.9亿元。全年安全饮水投资1.85亿元，解决19万人安全饮水问题。投资1800万元新建中小学水冲式厕所80座。

2009年，兵团各级财务部门采取积极措施，强化预算执行，较好地完成了全年预算收支任务。预算总收入332亿元，完成预算的100%，比上年增长37%。其中，中央财政补助收入266.8亿元，完成预算的100%，比上年增长43%。其他收入62亿元，完成预算的100%，比上年增长12%。预算总支出321亿元，完成预算的84%，比上年增长24%。

一、完善师团财务预算体制，不断深化财政制度改革

2009年是兵团对师本级和77个边境及南疆困难团场实行“综合财力补助+专项”预算管理体制的第一年，按照“关注基层，关注重点，分类保障，增收节支”的原则，统筹财力，加大对基层的补助力度。兵团对师补助支出235亿元，比上年增加57亿元，增长32%。其中，对团场补助99.4亿元，比上年增加35.6亿元，增长55.79%。全兵团支出的83%来源于财政补助，各师本级支出的88%来源于财政补助，团场支出的75%来源于财政补助，边境及南疆困难师团支出中93%来源于财政补助。在新的预算体制机制下，基本规范了师团预算管理模式，初步理顺了事权与财权关系，进一步提高了师团公共财政保障程度，减轻了团场职工公共负担，师团维稳戍边能力进一步增强。

2009年，兵团财务部门建立了由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成、有机衔接的兵团财务预算体系。团场“一总两分”财务制度逐步完善，逐步建立了责权利明确规范的财务体制，团场财务管理水平不断提高。加强了部门预算管理工作，按照科学化精细化管理要求，细化预算编制，加强了部门预算的基础工作。对部分部门预算执行、公用支出管理及项目经费使用等情况开展了绩效考评试点工作。

强化预算约束力，全面落实中央关于党政机关厉行节约的有关规定。2009年兵团各级党政机关节约公用经费8056万元，比上年下降27.36%。其中，出国经费支出比上年节约246万元，下降35.33%；公务接待费支出比上年节约2751万元，下降22.82%；车辆购置费及运行费支出比上年节约5059万元，下降34.16%。积极推行公务卡制度改革，继续扩大公务卡改革试点范围，有64个兵团本级单位和3个师进行了改革。继续推进行政事业单位国有资产管理工作，研究出台了兵团本级行政、事业单位国有资产管理暂行办法。继续扩大政府采购规模，加强规范化建设。财务信息化建设步伐加快。《兵团金财工程一体化平台推广方案》获得财政部批准，“金财工程”建设进入全面实施阶段，各项工作进展顺利，兵团本级“金财工程”系统已开始试运行。

二、优化支出结构，确保资金向民生、向重点倾斜

2009年，兵团财务部门加大公共事业投入，优化支出结构，保障民生支出。一是推进社会保障体系建设。兵团各级拨付社保资金103亿元，比上年增长19.56%，确保了企业离退休人员养老金、行政事业单位离退休费、低保金和抚恤金按时足额发放，支持就业再就业工作、抗灾救灾以及廉租住房和危旧住房改造工程。二是促进兵团科教文卫事业发展。教育投入资金31亿元，比上年增长24%，主要用于免费提供教科书、落实寄宿生的生活费补助、提高中小学公用经费补助标准和校舍维修经费及双语教学等。安排科技资金1.5亿元，比上年增长16.6%，支持科技专项、科技创新体系建设。安排文体事业费3.2亿元，比上年增长24.9%，重点支持了“西新工程”、文化信息共享工程和基层文化项目建设。医疗卫生投入资金15亿元，比上年增长47.7%，主要用于基层公共卫生体系建设、扩大城镇居民医疗保险试点范围和医疗机构设备更新等。三是落实义务教育绩效工资制度，完善津补贴管理。四是积极落实安排解危解困住房改造、安全饮水项目、连队综合活动室及卫生室建设等“十件实事”的配套资金。

三、落实国家保增长政策，促进兵团经济社会又好又快发展

2009年中央下达兵团扩大内需投资资金45亿元，加大了对民生工程建设、重大基础设施建设、生态环境保护、产业结构调整和新型工业化及农业产业化的投入力度。以项目管理和资金监督为重点，加强农业综合开发工作。13个师的72个项目团场共完成农发项目119个，累计完成投资2.7亿元。2009年兵团被正式纳入国家“兴边富民”行动项目扶持计划。加强新增扶贫资金管理，促进边境贫困团场发展。积极协同主管部门，加强工作力度，争取中小企业发展、外经贸区域协调发展和企业政策性破产等专项资金，支持了企业发展。加大对“三农”投入，支持农业结构调整。2009年，兵团对“三农”总投入54亿元，比上年增长27%，确保了农业产业化、农业结构调整、水利设施建设和农业保险补贴，以及农机具购置补贴、良种补贴、农业生产资料补贴等强农惠农政策的落实。上述工作的有效开展，为实现兵团保增长目标发挥了重要作用。

四、严格项目管理，夯实农业发展基础

2009年，经国家农业综合开发办公室批准立项的兵团农业综合开发项目涉及13个师的70个土地治理项目团场，产业化经营项目34个，部属项目13个。共计改造中低产田36.55万亩，其中喷滴灌16.11万亩，科技示范推广36项，营造农田防护林网4300亩。与其配套的田间工程有：新建及修复配套机电井215眼，输变电线路50.7公里，开挖疏浚灌排渠道424.04公里，衬砌渠道317.66公里，渠系建筑物842座，改良土壤10.52万亩，修复机耕路174.07公里，项目团场人员科技培训26600人（次）。2009年兵团农业综合开发土地治理、产业化经营项目和部属项目总投资41558.59万元，其中：中央财政投资28218万元，兵团配套资金4701.25万元，团场自筹资金8639.34万元。

通过农业综合开发项目实施，改善灌溉面积36.55万亩，年节水量3699.23万立方米，增加农田防护林网防护面积4.3万亩。新增粮食生产能力427.68万公斤，棉花769.36万公斤，油料7100公斤，糖料735万公斤，优质饲料作物916万公斤，其他农产品1231.8万公斤；新增种植业总产值6803.74万元，项目区农工收入增加总额2331.72万元。

五、加强财务监督检查，确保财政资金使用安全高效

紧紧围绕财政资金的规范性、安全性、有效性开展财务监督检查。一是积极开展扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作。二是积极协同、配合有关部门开展廉租房建设资金、灌区水利建设资金和农网完善工作项目资金，以及团场初中校舍改造工程资金等专项检查。三是认真开展会计信息质量检查工作。四是“小金库”专项治理工作取得阶段性成果。按照《关于兵团党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》要求，与兵团纪委、监察局、审计局等部门积极配合，切实加强兵团“小金库”专项治理工作的组织领导，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。截至2009年底，兵团共查出“小金库”资金2016.89万元，针对查出的问题，及时进行了相应的整改工作。

六、强化会计继续教育管理，加大财务人员培训力度

按照财政部《会计人员继续教育规定》，兵团财务部门创新继续教育内容，改进继续教育方式，加强会计队伍诚信建设和职业道德教育，提高会计人员的综合素质。2009年共举办兵团财会人员培训班15类27期，培训人数2178人。2009年新办、补办会计从业资格证书700人（主要是塔农大、商学院新考的资格证书），2009年办理会计人员调进49人、调出104人，办理信息变更200多人次。填写打印会计人员继续教育证明3000多人次（兵直单位）。

为深化兵团财务体制改革，加强兵团财务系统各单位做好与兵团财务中心工作密切相关的重大问题研究，推动兵团财务理论与实践的创新，起草了《新疆生产建设兵团财务局课题规划项目管理暂行办法》及《2009年度兵团财务局课题规划项目选题指南》。

七、全面推进党的建设和干部队伍建设，提高领导水平和执政能力

以贯彻落实兵团机关党建工作会议精神为重点，进一步加强了机关党的建设。以推进惩防体系建设为重点，认真落实党风廉政建设责任制，规范财政权力运行，巩固了党风廉政建设和反腐败工作成果。以加强领导干部党性修养为重点，进一步加强了干部作风建设。以完善职能为重点，加强了机构建设。经兵团党委批准，恢复成立团场财务科。理顺财政管理职能，强化内控管理，调整机关内设机构，成立了兵、师两级国库集中支付中心。

以提高综合能力为重点，进一步加强了干部队伍建设。建立处级干部定期轮岗制度，对任职三年以上的处室主要负责人进行了轮岗，轮岗面超过80%。建立处级后备干部队伍，完善干部培养选拔机制。建立干部基层挂职锻炼制度，制定了三年挂职规划。建立干部培训制度，组织了兵团深化团场财务体制改革团长培训班，加大兵团干部培训力度。2009年共举办15类27期培训班，培训人数2448人。进一步加强财务改革制度研究，开展具有兵团特色的财政财务制度和会计理论研究，组织兵团财务系统业务骨干编写了指导团场深化财务改革的工具书《农牧团场财务会计》，汇编了《兵团财务改革与发展调研报告集》和《兵团财务工作制度》。

（新疆生产建设兵团财务局供稿，叶晓冬执笔）