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摘要:
2009年,青海省实现生产总值1081.27亿元,比上年增长10.1%。其中,第一产业增加值107.4亿元,增长5%;第二产业增加值576.34亿元,增长11.3%;第三产业增加值397.53亿元,增长9.8%。完成全社会固定资产投资800.5亿元,比上年增长37.5%,为近10年来最高增幅。全社会消费品零售总额突破300亿元,比上年增长18.8%,实际增幅为近20年来最高。全省居民消费价格总水平比上年上涨2.6%,城镇居民消费价格上涨3.2%,农村居民消费价格上涨1.7%。全年进出口总额5.86亿美元,比上年下降14.9%。城镇居民人均可支配收入12692元,比上年增长9%;农牧民人均纯收入3346元,比上年增长9.3%。
2009年,全省一般预算收入完成166.5亿元,增收29.9亿元,比上年增长21.9%。其中,中央一般预算收入完成78.8亿元,增收13.8亿元,增长21.2%;地方一般预算收入完成87.7亿元,增收16.2亿元,增长22.7%。全省财政一般预算支出完成486.7亿元,增支123.1亿元,比上年增长33.9%。收支相抵,并扣除结转下年支出,全省净结余为赤字5.9亿元,实现了当年收支平衡。
一、强化财政收支管理,预算收支稳定增长
2009年,全省各级财政部门认真贯彻落实中央和省委、省政府“保增长、保民生、保稳定...
2009年,青海省实现生产总值1081.27亿元,比上年增长10.1%。其中,第一产业增加值107.4亿元,增长5%;第二产业增加值576.34亿元,增长11.3%;第三产业增加值397.53亿元,增长9.8%。完成全社会固定资产投资800.5亿元,比上年增长37.5%,为近10年来最高增幅。全社会消费品零售总额突破300亿元,比上年增长18.8%,实际增幅为近20年来最高。全省居民消费价格总水平比上年上涨2.6%,城镇居民消费价格上涨3.2%,农村居民消费价格上涨1.7%。全年进出口总额5.86亿美元,比上年下降14.9%。城镇居民人均可支配收入12692元,比上年增长9%;农牧民人均纯收入3346元,比上年增长9.3%。
2009年,全省一般预算收入完成166.5亿元,增收29.9亿元,比上年增长21.9%。其中,中央一般预算收入完成78.8亿元,增收13.8亿元,增长21.2%;地方一般预算收入完成87.7亿元,增收16.2亿元,增长22.7%。全省财政一般预算支出完成486.7亿元,增支123.1亿元,比上年增长33.9%。收支相抵,并扣除结转下年支出,全省净结余为赤字5.9亿元,实现了当年收支平衡。
一、强化财政收支管理,预算收支稳定增长
2009年,全省各级财政部门认真贯彻落实中央和省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”的各项政策措施,主动作为,开拓进取,财政收入、财力总量迈上了新台阶。
(一)狠抓收入组织工作。各地财政把狠抓收入继续作为财政工作的重中之重,从年初开始抓紧抓实,采取有效措施,确保了当年收入目标的实现。切实重视和加强财政收入的征收、管理和监督工作,不断完善收入征管和监控机制,依法治税,应收尽收;认真落实和推动增值税转型改革,抓好增值税、企业所得税、营业税和资源税等主体税种的征缴,努力促进增收;进一步规范政府非税收入管理,完善彩票公益金、政府性基金和行政事业性收费等非税收入征缴制度,加强国有资产经营收益管理。
(二)切实加强支出管理。严格执行经本级人代会批准的预算,强化预算约束,维护预算的严肃性。从年初开始高度重视支出进度,采取切实有效的措施,增强预算执行的均衡性,努力压缩结转。坚持集中财力办大事,加大资金整合力度。继续牢固树立过“紧日子”的思想,厉行节约,勤俭办一切事业,严格控制和进一步规范预算追加,对“人、车、会、出国、接待”等经费从严控制;配合有关部门严格控制党政机关楼堂馆所建设,严禁超面积、超标准建设和装修,真正把有限的财政资金用在群众最需要、事业最需要、发展最需要的地方。
二、加大财政支持力度,全省经济平稳较快发展
2009年,面对金融危机带来的严峻挑战和考验,全省各级财政部门沉着应对,积极有效地发挥杠杆作用,着力加大财政支持力度,有力地促进了全省经济平稳较快发展。
(一)全面落实扩大内需及配套资金需求。紧紧抓住国家扩大内需、支持藏区发展、实施西部大开发战略的重大机遇,抓住国家政策和青海省特殊性因素的结合点,加强调研,主动跟进,最大限度地把政策机遇变成项目和资金。与此同时,利用外国政府和国际金融组织贷(赠)款项目也取得了积极成效,2009年落实协议贷(赠)款金额1.2亿美元。在争取国债资金和中央财政代理发行青海省地方政府债券的同时,增加基本建设预算投入,增强重点项目配套能力,2009年共投入资金73.2亿元,重点用于国家新增投资项目和民生方面的配套资金,支持实施兰新铁路第二双线工程、青藏铁路西格段增建二线工程、西宁机场二期改扩建工程等地方重大基础设施项目建设;支持城镇垃圾处理、湟水流域污水处理厂和青海科技馆及青海大剧院等公益性项目建设。安排资金3.4亿元,支持矿产资源勘查。这些投资直接增加了即期需求,带动了民间投资,也为实现长远发展夯实了基础。
(二)落实扶持企业发展财税政策。2009年,全力落实并进一步细化省政府扶持企业持续稳定发展的政策措施,围绕促进流通服务业加快发展,制定相关政策,设立财政专项资金,安排资金2.3亿元,支持城乡流通服务业持续快速健康发展;围绕结构调整和产业升级,出台了品牌建设、淘汰落后产能、支持节能技术改造和科技自主创新等政策措施,安排资金4.1亿元,积极推进品牌发展战略,建立落后产能退出机制,加大对循环经济、节能降耗工作的支持力度,增强科技创新能力和科技成果转化;围绕加快特色产业发展,安排资金7.2亿元,重点用于工业项目前期费、中小企业发展、开拓国际市场和工业项目投资补助及贴息,促进优势行业、特色产业和工业园区加快发展;围绕营造良好的财税环境,积极落实结构性减税政策,推动企业扩大投资、加快技术改造。对困难企业及时缓征税费,2009年共计减免各类税收29.92亿元,缓解了企业流动资金困难,帮助企业渡过难关。
(三)支持实施更加积极的就业政策。面对严峻的就业形势,认真落实省政府促进就业的相关政策,会同有关部门出台了做好培训工作的具体措施,着力推进高校毕业生、农民工和困难群体就业。2009年共下达就业专项资金6.98亿元,比上年增长45.3%,重点对社会保险、职业培训、职业介绍和公益性岗位等给予补贴,支持开展就业服务系列活动,有力促进了城乡就业。
(四)支持信用担保体系建设。为积极应对国际金融危机,改善融资担保环境,各级财政部门着力在创新机制上下功夫,全力支持建立支农信用担保、中小企业融资担保和创业小额贷款担保3个体系。2009年,为有效缓解农牧民和农牧区经济组织贷款难的问题,省财政安排资金2100万元,支持11个县建立了县级支农信用担保体系,累计发放担保贷款2.5亿元;为解决中小企业融资难的问题,出台了推进融资担保机构建设的意见,投入资金近1亿元,支持中小企业融资担保体系建设,累计发放担保贷款71.6亿元;支持完善创业小额贷款担保平台,安排补助资金7000万元,充实各地小额贷款担保基金,支持扩大小额贷款规模,累计发放小额担保贷款2.3亿元,使全省约9500名下岗失业人员受益。
(五)支持“三农”发展。按照统筹城乡发展的要求,大幅增加“三农”投入,加大对新农村新牧区建设的支持力度。健全支农资金稳定增长机制,加大支农资金整合力度,2009年省级整合财政支农资金11.8亿元,比上年增长16.2%,县级整合支农资金10亿元。投入资金98.7亿元,比上年增长33.7%,重点支持农牧业基础设施建设、现代农业和农村合作组织发展,推进农牧业结构调整和农牧业综合生产能力提高;支持扶贫整村推进,开展扶贫连片开发和贫困村村级发展互助资金试点,增强贫困地区自我发展能力;加大农牧民转移培训力度,支持发展劳务经济;落实各项补贴,积极推进“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”财政补贴工作;实施“万村千乡”和“双百”市场工程,有效拉动农牧区消费需求。
(六)落实生态立省战略。2009年,安排资金31.1亿元,比上年增长55.5%。在支持实施天然林保护、退耕还林和退牧还草等生态环境保护工程的同时,全力支持三江源、青海湖流域及其周边地区生态保护项目顺利实施。建立了三江源自然保护区生态移民创业扶持资金,大幅度提高了生态移民燃料费补助标准,向55周岁以上和16周岁以下生活困难的生态移民发放生活补助。支持光伏电站项目建设,推动太阳能产业发展,解决无电村群众用电难问题。
(七)支持扩大对外开放。2009年,安排资金1.5亿元,比上年增长37.7%。立足于青海省独特的民族民间文化、生态旅游等优势资源,支持打造环湖自行车赛等品牌体育赛事,支持举办青洽会暨郁金香节等省内重大活动,支持“大美青海”等海外推介会,提升青海形象,扩大对外开放,促进招商引资。
三、积极筹措调度资金,民生为重点的社会建设得到改善
2009年,围绕省委省政府确定的社会发展目标,各级财政部门更加关注民计民生,进一步提高财政用于民生的支出,全面支持,重点推进,着力提高民生保障水平。
(一)推动教育均衡发展。2009年,出台了财政支持教育优先发展的指导意见,安排资金61.8亿元,比上年增长26.7%。支持深化教育改革,再次提高寄宿生生活补助标准、非寄宿家庭经济困难学生助学金补助标准,支持实施农村中小学校舍安全工程、未“普九”县寄宿制学校建设和农村牧区中小学布局调整试点工作,支持中职教育基础能力建设、青海大学“211工程”和高校重点学科建设,促进提升办学水平。
(二)支持完善医疗卫生服务体系。2009年,安排资金32.5亿元,比上年增长31.8%。支持开展医药卫生体制改革,启动了基本公共卫生和重大公共卫生项目。建立村卫生室管理运转保障机制,提高了农牧区村医工作补助标准。支持扩大城镇居民医疗保险覆盖范围,重点推动了大中小学生参保。支持解决了国有关闭破产企业退休人员医疗保险参保问题。支持建立干部职工健康体检制度。有效保障了甲型流感防控等应急支出。
(三)推进社会保障体系建设。2009年,安排资金93.7亿元,比上年增长43%。提高了城乡低保对象、重点优抚对象保障标准和企业退休人员基本养老金水平,支持启动农村牧区新型社会养老保险试点。安排配套资金8亿元,支持推进农村困难家庭危房改造、城镇廉租房和游牧民定居工程等保障性住房建设,改善城乡居民住房条件。妥善安排灾后重建及灾民生活补助资金。落实库区移民后期扶持资金,支持改善移民生产生活条件。
(四)促进文体旅游事业加快发展。2009年,出台了财政支持文化体育旅游事业加快发展的指导意见,安排资金15.7亿元,比上年增长58.3%。支持打造重点优秀剧目,启动“文化进社区”试点,推动农(牧)家书屋、文化进村入户、博物馆纪念馆免费开放和基层组织活动场地建设等工程顺利实施。支持实施全民健身工程和旅游景点基础设施建设,加快旅游名省建设步伐。
(五)抓好乡镇政权基础设施建设工作。2009年,整合资金4.52亿元,计划用两年时间,全面完成全省乡镇政权基础设施建设和改造任务。安排下达239个乡镇建设项目补助资金2.45亿元,截至2009年底,90%以上的乡镇已完成办公用房主体工程,部分乡镇已投入使用。在满足基本办公需要的基础上,乡镇干部食宿、取暖等生活设施也得到较大改善,整体功能得到有效提升。
(六)建立维稳经费保障长效机制。2009年,在保证省级相关部门维稳经费和驻训部队补助的基础上,将对各地的补助经费纳入转移支付,列入以后年度的补助基数,建立了维稳经费保障长效机制。筹集资金近9亿元,支持实施全省政法经费保障机制改革。安排资金2.2亿元,支持“平安青海”建设、政法专款省级配套、检法共建以及政法机关人才培养体制改革试点等工作。
四、深入推进财政改革,财政管理水平不断提升
2009年,全省各级财政部门在支持全省改革的同时,努力创新体制机制,推进财政自身改革,财政管理水平进一步得到提升。
(一)推进体制机制创新。2009年,为加快构建有利于科学发展的财政体制机制,制定了支持县域经济社会发展、推进信用担保体系建设和扶持企业发展的机制;为促进绿色发展,支持循环经济、淘汰落后产能、节能减排和科技自主创新等新兴产业,建立了加速产业升级的机制;为促进和谐发展,建立了促进教育优先发展、医疗卫生和文化体育旅游等改善民生促进社会事业发展的机制;为促进统筹发展,建立了县级基本财力保障、财政支农投入机制。
(二)规范预算管理。2009年,省财政建立健全内部管理控制和审核体系,成立了省级预算编制审核中心,对各部门编制的预算进行独立审核,建立了预算、执行和监督既相互协调又相互制衡的新机制;强化对结余资金的管理,出台了《青海省省级部门财政拨款结余资金管理办法》,加大结余资金统筹使用力度;将部门决算批复与下一年度预算编制有机结合起来,稳步推进项目预算资金绩效评价,提高非税收入纳入预算管理和待分配资金细化到项目的比例。
(三)加强对基层财政的管理。2009年,省财政厅出台了《关于加强县级财政预算管理工作的意见》,结合推进“省直管县”改革,进一步强化对县级财政的管理和指导;结合县级基本财力保障机制改革,督导州(地、市)、县财政部门全力推进预算编制改革。
(四)深化管理改革。2009年,省财政进一步扩大国库集中支付范围和级次,对资金支付全程实行动态监控,实现了人大对省级单位预算执行情况的在线监督。财税库银税收收入电子缴库横向联网工作进展顺利,部分单位已上线运行。公务卡应用范围进一步扩大。全面推进非税收入收缴管理改革,按照“正税清费”的原则,重点清理了涉农、涉企、涉及教育的行政事业性收费和基金。结合规范津贴补贴工作,对省级行政事业单位的国有资源使用收入、国有资产有偿使用收入等进行了全面清理规范,部分财政专户资金已纳入预算管理。政府采购行为进一步规范,规范了机构设置,强化对政府采购的全程监督,推进电子化政府采购进程,实现了省、市、区三级采购专家动态补充、随机抽取;政府采购范围进一步扩大,药品和部分基建工程纳入了政府集中采购。2009年全省完成采购计划20.3亿元,节资率为7.8%。深入推进农村牧区综合改革工作,加强督促指导,巩固发展改革成果,全面完成农村牧区义务教育“普九”债务化解,积极做好青南三州推进综合改革前期调研工作,为拟定改革实施方案奠定了基础。
五、注重监督体系建设,财政监督管理工作取得成效
2009年,全省各级财政部门坚持把依法理财、科学理财贯穿于财政运行的各个环节,强化对财政收支政策执行情况和财政资金运行质量的监督检查,资金监管水平迈上新台阶。
(一)注重坚持依法理财,财政法规体系日趋完善。2009年,《青海省非税收入管理条例》已实施,《青海省耕地占用税实施办法》经省政府常务会议审议通过,青海省政府非税收入、耕地占用税管理步入了科学化、规范化、法制化轨道。
(二)注重建立长效机制,“小金库”专项治理工作取得预期成效。按照中央的统一部署和财政部、省委省政府的相关要求,2009年在全省范围内认真组织开展了“小金库”专项治理工作。坚持一手抓检查整改,一手抓长效机制建设,对查出的问题分类进行了处理处罚,对省直各单位银行账户进行了全面摸底、清理,出台了《关于进一步规范和加强行政事业单位银行账户管理的意见》,对规范和强化银行账户管理提出了明确要求。把“小金库”治理工作与加强行政事业单位收入管理、规范津贴补贴和建立健全内控制度等结合起来,建立治理“小金库”的长效机制。同时,针对部分单位私设“小金库”,违反规定滥发奖金、津贴和福利等问题,会同省纪委、监察厅、组织部等6部门草拟了《关于进一步严肃纪律加强津贴补贴管理的通知》,进一步明确了要求,严肃了纪律。
(三)注重财政监督检查,支出监管水平进一步提高。2009年,开展对转移支付资金、扩大内需新增中央投资及部门预算编制、执行情况的监督检查,纠正和查处了一批违规违纪问题,督促完善了相关制度;进一步拓宽财政投资评审范围和领域,促进政府投资合理有效使用和安全运行;强化对会计信息质量和会计师事务所执业质量的监督检查,结合对会计师事务所开展学习实践活动的指导,推进行业诚信建设。落实财务管理制度,加大培训力度,激励财务人员提升业务素质,维护诚信守法的经济秩序。
(四)注重制度建设,国有资产管理更趋规范。建立国有资产“公物仓”管理制度,实现了省级行政事业单位资产从“入口”到“出口”的统一管理、统一调配和统一处置。加强公务用车管理,建立了车辆管理数据库和“交旧领新”制度,对单位超编车辆制定了消肿计划。面向社会公开拍卖清理回收的公务用车、办公用房等资产,有效防止了行政事业单位国有资产的流失和处置过程中腐败行为的发生。
(五)注重自觉接受监督,内部管理更加透明。继续坚持与人大代表、政协委员联系制度,认真接受各级人大和社会各方面监督;对省财政厅银行账户管理情况进行了全面清查,强化了账户管理;认真落实《政府信息公开条例》,多种途径、多种方式加大政务公开力度。严格执行内控和内审制度,努力建设“阳光财政”。
(青海省财政厅供稿,蔡占龙执笔)
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