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摘要:
2009年,全省各级财税部门充分发挥职能作用,大力推动自身改革与发展,切实加强科学化精细化管理,积极组织收入,努力争取中央支持,不断优化支出结构,全力保障重点支出,全面实现了各项目标任务。全省地方财政收入实现286.59亿元,完成汇总预算的111%,同比增长20.9%。其中省级收入109.24亿元,完成预算的105.7%,同比增长23.3%。全省大口径财政收入实现604亿元,完成计划的108.2%,增长36.6%。全省财政支出实现1246.28亿元,完成变动预算的91.6%,比上年增支280亿元,增长29%,其中省级支出269.9亿元,完成变动预算的79.3%,增长27.8%。全省政府性基金收入完成64.6亿元,比上年下降10.1%。2009年,各级财政基本实现收支平衡,消化历年财政赤字5300万元。
一、财政收支任务圆满完成
2009年,甘肃省各级财税部门协调配合,强化执行分析,落实征管责任,实行重点税源动态监控,推进依法治税,加大稽查力度,优化纳税服务,努力做到应收尽收。同时,认真贯彻落实《甘肃省政府非税收入管理条例》,深化非税收入收缴管理改革,积极推进国有资本经营预算制度实施,保证行政事业性收费、罚没收入等及时足额入库。全省财政收入增幅逐月提高,收入增长保持较高水平,...
2009年,全省各级财税部门充分发挥职能作用,大力推动自身改革与发展,切实加强科学化精细化管理,积极组织收入,努力争取中央支持,不断优化支出结构,全力保障重点支出,全面实现了各项目标任务。全省地方财政收入实现286.59亿元,完成汇总预算的111%,同比增长20.9%。其中省级收入109.24亿元,完成预算的105.7%,同比增长23.3%。全省大口径财政收入实现604亿元,完成计划的108.2%,增长36.6%。全省财政支出实现1246.28亿元,完成变动预算的91.6%,比上年增支280亿元,增长29%,其中省级支出269.9亿元,完成变动预算的79.3%,增长27.8%。全省政府性基金收入完成64.6亿元,比上年下降10.1%。2009年,各级财政基本实现收支平衡,消化历年财政赤字5300万元。
一、财政收支任务圆满完成
2009年,甘肃省各级财税部门协调配合,强化执行分析,落实征管责任,实行重点税源动态监控,推进依法治税,加大稽查力度,优化纳税服务,努力做到应收尽收。同时,认真贯彻落实《甘肃省政府非税收入管理条例》,深化非税收入收缴管理改革,积极推进国有资本经营预算制度实施,保证行政事业性收费、罚没收入等及时足额入库。全省财政收入增幅逐月提高,收入增长保持较高水平,大口径收入跨上了600亿元台阶。
2009年,甘肃省各级财政部门积极采取有效措施,强化支出管理,优化支出结构,完善考核评价机制,加快预算下达,加强资金调度,及时拨付资金,从严控制一般性支出,全力保障重点支出。农林水、教育、医疗卫生、社会保障和就业、交通运输等支出增幅分别达到48.4%、24.2%、51.1%、30%和76.3%。全省拨付资金236.5亿元,有力地支持了灾后重建工作。省级拨付资金61.5亿元,比年初预算增加13.3亿元,顺利推进12件27项实事的落实。
二、落实财政扶持政策成效明显
甘肃省各级财政部门紧紧围绕国家投资取向,积极工作,主动对接,努力争取国家支持。2009年,中央下达甘肃省各类补助885亿元,比上年增长24%。全省义务教育绩效工资、司法经费保障、医药卫生体制等改革政策起步实施。农村公益事业建设“一事一议”奖补、乡村公益性债务清理化解工作列入国家试点范围。甘肃省白银、玉门两个资源枯竭城市转型补助力度加大。继甘肃省宕昌、夏河和岷县等23个县之后,又有一批县有望列入国家重点生态功能区转移支付扶持范围。2009年省级财政下达市县补助799亿元,比上年增长25%。其中:均衡性转移支付129.02亿元(其中民族地区5.87亿元),专项转移支付465.47亿元,有效缓解了基层财政困难,提高了基本公共服务均等化水平,支持了经济社会协调发展。
三、积极财政政策有效实施
(一)着力加大政府公共投资。2009年,拨付中央扩大内需投资116亿元,争取中央代理发行地方政府债券65亿元,募集中期票据资金100亿元、地震灾区农户住房重建贷款32亿元,同时积极落实配套资金,加大对民生工程、重大基础设施建设、生态环境保护和产业结构调整的投入力度,支持铁路、公路和机场等重点项目建设,保证灾后重建工作的顺利推进。争取国外贷款项目11个,资金6.7亿美元,增加对经济社会发展的投入。
(二)大力推进经济结构调整。2009年,安排资金2.1亿元,加快实施科技重大专项、重点实验室和创新服务计划等项目。拨付奖补资金4.6亿元,推进企业节能技术改造,支持城镇污水处理配套设施建设。落实资金12.4亿元,加强对环境污染的检测和防治。筹措资金6.5亿元,支持兰州通用机器厂、天水长城控制电器厂等国有企业实施政策性关闭破产。拨付资金2.5亿元,促进中小企业科技创新、结构调整。办理退税7亿元,支持外贸企业扩大出口。补助资金1亿元,支持重点工业园区基础设施建设。
(三)落实扩大消费政策。2009年,落实增值税转型、降低小规模纳税人增值税征收率、取消或停征收费项目等税费减免政策,减轻企业和居民负担28亿元。拨付资金3.3亿元,完善操作办法,保证了家电、汽车摩托车下乡等政府补贴的及时兑付。拨付石油价格改革财政补贴1.2亿元,有效降低了石油价格变动对相关行业的影响。
四、“三农”投入力度加大
2009年,全省各级财政部门用于农林水事务、天然林保护、退耕还林、退牧还草和道路建设等方面支出212.9亿元,比上年增加40.5亿元,促进了农业生产、农民增收和农村经济社会发展。拨付资金25.7亿元,提高粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴补助标准,扩大补贴品种和范围。拨付资金24.6亿元,认真落实退耕还林扶持政策。以促进农民增收为核心,围绕促进农民增收的“六大行动”筹集资金5亿多元,支持旱作农业、草食畜和马铃薯等特色优势产业发展,推进农业产业化经营。落实农业综合开发资金5.5亿元,加大对中低产田和中型灌区节水改造力度。拨付资金8.3亿元,解决了153万名农村人口饮水安全问题。筹集资金10.9亿元,新建农村沼气用户40.2万户。拨付资金28.6亿元,支持水利工程和农田水利基础设施建设。落实资金19.6亿元,加强整村推进、劳动力输转培训等扶贫项目建设。拨付资金10.1亿元,支持自然灾害救助、农作物病虫害防控、动物防疫和防汛抗旱工作。拨付资金1.1亿元,实施新一轮新农村建设试点。拨付资金2.1亿元,着力推进村级公益事业“一事一议”奖补试点,在7个县试点基础上,全面开展集体林权制度改革。拨付资金17.8亿元,建设农村公路5500多公里。
五、民生支出保障有力
(一)完善社会保障机制。2009年,全省社会保障和就业支出199.75亿元,比上年增加46亿元。拨付资金38亿元,提高城乡低保和农村五保供养标准,346万人实现了应保尽保。拨付资金27.3亿元,保证了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。拨付城乡医疗救助资金4亿元,帮助解决特困人员看病就医问题。拨付补助资金10.5亿元,有效落实公共就业服务、小额担保贷款贴息等就业政策。安排资金2亿元,解决3838名纯农牧户零就业家庭毕业生就业问题,招录1万名普通高校毕业生充实农村中小学和乡镇卫生院力量。安排城市保障性住房支出22.8亿元,11.8万户住房困难家庭享受到了政府廉租房租赁补贴,1.2万户困难户入住了新建廉租住房。省级财政安排资金41亿元,支持推进灾后农民住房重建、农村危旧房以及国有林区棚户区、贫困残疾人危旧房等改造工程。拨付大中型水库移民后期扶持资金1.6亿元,帮助20万名群众解决生产生活困难。拨付资金1.1亿元,提高街道办事处、社区经费补助标准,实施村干部养老保险制度,在10个县开展新型农村社会养老保险试点。
(二)推进城乡医疗保障体系建设。2009年,全省医疗卫生支出88.37亿元,比上年增加29.4亿元。落实新农合补助资金14.8亿元,提高报销比例,参合农民达到1907万人。拨付资金6.1亿元,积极推进医疗卫生体制改革。筹集城镇居民基本医疗保险资金3.3亿元,扩大了医疗保险覆盖面,提高了报销比例。筹集资金5000万元,切实保障甲型H1N1流感防控所需资金,积极支持疫情应急处置。安排资金5000万元,基本完成了50个城市社区卫生服务中心建设任务。实施大学生参加城镇居民基本医疗保险办法。提高省直机关离休人员住院定额结算标准,规范离休人员医疗费管理。将未参保的关闭破产企业退休人员纳入当地城镇基本医疗保险工作进展顺利。
(三)支持教育事业发展。2009年,全省教育支出206.36亿元,比上年增加40亿元。拨付资金9.8亿元,实施农村寄宿制初中建设和中小学校舍安全工程,增加寄宿生14.1万人。拨付资金5.3亿元,确保义务教育学校绩效工资改革顺利推进。安排资金26.6亿元,继续巩固农村义务教育经费保障机制。累计拨付资金19.6亿元,其中2009年拨付4.4亿元,基本完成了农村“普九”债务化解工作。拨付资金1.8亿元,提高少数民族地区中小学寄宿生生活费补助标准,部分减免普通中等职业学校新生学费,免除城市义务教育阶段学生学杂费,实行公用经费以奖代补政策。安排资金1.8亿元,支持特色专业、精品课程、博士点以及学科实验室等项目建设。
(四)加大公共文化事业投入力度。2009年,文体传媒支出24.5亿元,比上年增加4.8亿元。安排资金3.1亿元,推进农村电影放映、农家书屋、文化信息共享等重点文化工程,继续扩大博物馆、纪念馆免费开放范围。拨付资金11亿元,支持落实人口和计划生育政策。
2009年,司法经费保障体制改革平稳实施,分类保障政策全面落实,公用经费正常增长机制逐步建立。公共安全支出57.52亿元,比上年增加12.2亿元。
六、各项改革稳步推进
全面实施增值税转型改革,税收制度更加符合科学发展的要求。顺利推行成品油价格和税费改革,建立了以税收筹集公路发展资金、调控能源消费的新机制。调整完善了省对市州及直管县的财政管理体制。省直管县财政管理方式改革稳步推进,直管县数达到41个。积极推进“乡财县管”、“村财乡管”改革,在全省范围内全面推行“一册明、一折统”惠农补贴发放方式改革。部门预算改革向县级推进,综合预算编制不断强化。国库集中支付改革在市州及省管县深入实施,在省级垂管系统全面推进。公务卡应用范围继续扩大。财税库银横向联网工作稳步展开。政府采购规模达到50亿元,比上年增长40.4%。省级行政事业单位国有资产收入管理及资产处置办法出台,管理机制得到加强。
2009年“小金库”专项治理工作有序开展,全省共查出“小金库”584个,涉及金额9000万元,对违纪违规问题按照有关规定进行了处理,治理工作取得了阶段性成效。组织开展了扩大内需政策落实、灾后重建、土地整理、化解“普九”债务等资金使用情况的专项检查。对1470户企事业单位、6家事务所进行了会计信息质量检查。
(甘肃省财政厅供稿,冉英执笔)
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