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摘要:
2009年,海南省生产总值完成1646.6亿元,按可比价格计算,比上年增长11.7%。其中,第一产业增加值461.93亿元,增长7.2%;第二产业增加值443.43亿元,增长12.6%;第三产业增加值741.24亿元,增长14.1%。全年全社会固定资产投资总额1002.5亿元,比上年增长41.4%,拉动经济增长9.3个百分点。全年全省对外贸易进出口总值89.58亿美元(含中石化海南炼油厂),比上年下降14.9%。其中,出口总值19亿美元,增长2%;进口总值70.58亿美元,下降18.5%。全年全省社会消费品零售总额534.51亿元,比上年增长19.2%。全省居民消费价格总水平比上年下降0.7%,其中城市下降0.5%,农村下降1%。
2009年,海南省一般预算总收入539.21亿元,增长30.2%(与2008年决算数相比,下同)。其中,地方一般预算收入178.24亿元,增长23%,完成预算的108.8%。全省一般预算总支出539.21亿元,增长30.2%。其中,地方一般预算支出486.06亿元,增长35.8%,完成预算的100.9%。全省地方基金预算收入121.42亿元,增长43.1%,完成预算的124.5%。全省地方基金支出117.99亿元,增长46.1%,完成预算的105.8%。
一、强化收支管理,财政收支规模显著扩大
(一)财政收入快速增长,财政实力不断壮大。2...
2009年,海南省生产总值完成1646.6亿元,按可比价格计算,比上年增长11.7%。其中,第一产业增加值461.93亿元,增长7.2%;第二产业增加值443.43亿元,增长12.6%;第三产业增加值741.24亿元,增长14.1%。全年全社会固定资产投资总额1002.5亿元,比上年增长41.4%,拉动经济增长9.3个百分点。全年全省对外贸易进出口总值89.58亿美元(含中石化海南炼油厂),比上年下降14.9%。其中,出口总值19亿美元,增长2%;进口总值70.58亿美元,下降18.5%。全年全省社会消费品零售总额534.51亿元,比上年增长19.2%。全省居民消费价格总水平比上年下降0.7%,其中城市下降0.5%,农村下降1%。
2009年,海南省一般预算总收入539.21亿元,增长30.2%(与2008年决算数相比,下同)。其中,地方一般预算收入178.24亿元,增长23%,完成预算的108.8%。全省一般预算总支出539.21亿元,增长30.2%。其中,地方一般预算支出486.06亿元,增长35.8%,完成预算的100.9%。全省地方基金预算收入121.42亿元,增长43.1%,完成预算的124.5%。全省地方基金支出117.99亿元,增长46.1%,完成预算的105.8%。
一、强化收支管理,财政收支规模显著扩大
(一)财政收入快速增长,财政实力不断壮大。2009年地方一般预算收入增长23%,比全国地方平均增幅高9.3个百分点,增幅排名全国第三。税收收入151.24亿元,占地方一般预算收入84.9%,比上年提高1.7个百分点。税收主要来自第二、第三产业,特别是第三产业贡献率提高,收入结构进一步优化。全省有17个市县超额完成年度预算收入任务,有16个市县收入增幅高于全省平均增幅。
(二)财政支出大幅增长,结构进一步优化。全省地方一般预算支出486.06亿元,增长35.8%,增幅居全国第一。加上基金支出,地方财政支出604.05亿元,比上年增加支出165.32亿元。全省一般预算结余结转44.27亿元,比上年下降2%,占一般预算支出比重由上年的12.6%下降到9.1%。财政增支主要集中在教育、社会保障和就业、农林水事务、交通运输、环境保护、医疗卫生等,占一般预算增支额的91%,财政重点支出得到较好保障,结构进一步优化。
二、实施积极财政政策,促进经济社会发展
(一)全力支持国际旅游岛建设等重大改革。2009年,面对国际金融危机的冲击,海南省财政部门发挥财政职能,在争取中央财政补助、离岛旅客购物退免税政策、享受西部开发政策等方面争取了一系列财税优惠政策,积极推动海南国际旅游岛建设上升为国家战略。同时,推动海南省西部地区开发建设,大力支持省直管市县、医药卫生体制和农垦等改革。
(二)加大投资力度,促进经济增长。积极争取中央新增投资和代理发行地方政府债券,落实地方配套资金,政府新增投资110亿元,带动了固定资产投资的快速增长。
(三)落实财政补贴政策,扩大居民消费。2009年省级财政安排农资综合补贴2.9亿元、农机具购置补贴资金约1亿元、退耕还林及粮食补助资金1.2亿元,加大对农民的补贴力度。同时,落实“家电下乡”和“汽车摩托车下乡”财政补贴8000万元,促进农村消费。
(四)用好产业发展引导资金,促进高新技术产业和中小企业发展。2009年新增拨付产业发展引导资金1.5亿元,并出台相关优惠政策,支持重点产业和重点企业的发展;拨付资金1.4亿元,用于中小企业发展、开拓市场和贷款贴息;拨付高新技术产业和电子信息扶持资金3000万元,支持企业扩大产能,研发新产品,增强国际市场竞争能力。
(五)争取中央补助资金,加大交通建设投入。抓住国家燃油税费改革的有利契机,争取中央返还补助资金9.5亿元,顺利开征车辆通行附加费,建立多元化筹资机制,增强海南省交通建设资金筹措能力。
(六)实施税收优惠政策,扶持产业发展。出台促进国企改革和产业发展,扶持房地产、高尔夫产业、电子信息及软件产业、中小企业和非公有制经济发展等9项税收优惠政策,加大对重点产业、重点企业的支持,降低企业成本,帮助企业应对国际金融危机冲击。
三、优化支出结构,财政资金向民生倾斜
(一)优化结构突出民生保障。严格控制党政机关出国(境)费、车辆购置费及运行费、公务接待费、综合办公经费等一般性支出,优化支出结构,确保重点支出,实施民生规划和为民办实事九大工程,大力改善民生。2009年全省民生支出达261.3亿元,占地方一般预算支出的53.8%。
(二)制定规划支持重点民生项目建设。根据《海南省2008—2012年重点民生项目发展规划》,2009年省财政实际安排22.43亿元(不含中央补助资金和市县安排资金),完成规划数的103.7%。其中:教育工程8.4亿元,促进就业与再就业工程300万元,公共卫生和基本医疗服务体系建设工程3.5亿元,社会保障工程2.5亿元,住房保障工程9000万元,农民增收工程1.3亿元,生态文明建设工程5.8亿元。
(三)新增财力着重用于保障民生。2009年省级财政新增财力分配安排民生项目支出2.4亿元,占新增财力的78%,主要用于库区移民危房改造、重大动物疫病疫苗采购等,落实了省委“新增财力至少55%用于民生项目支出”的决定。另外,从土地出让金中安排民生支出4.5亿元,占集中安排土地出让金支出的64.5%,主要用于新型农村养老保险、乡镇卫生院住房建设等。
四、落实支农惠农政策,促进农业增效和农民增收
2009年,海南省农林水事务支出64.4亿元,比上年增长44.2%。一是认真落实各项支农惠农政策。全年拨付各项农民补贴资金10.2亿元、农业保险补贴资金4000万元,提高农业科技水平和抗灾防害能力,促进了农民增收。二是大力支持发展现代农业。拨付资金1.9亿元,比上年增长16%,加快农业产业结构调整,使高附加值的热带花卉、水产养殖、特色瓜菜和畜牧等产业占农业的比重进一步提高。三是加大水利基础设施建设。拨付资金12.7亿元,重点支持红岭水库、水库防险加固、小型农田水利重点建设和农村安全饮水等项目建设。四是支持农业综合开发。拨付资金3.7亿元,用于土地治理和产业化经营,确保农业增产增收。五是加大扶贫投入力度。拨付资金3.5亿元,大力支持整村推进工程,对全省11个贫困市县的720个村进行重点开发,在大力改善基础设施的前提下,实施产业化扶贫。
五、优先保障教育事业发展,加大科技和文化体育事业投入
(一)2009年,海南省教育事务支出23.9亿元,比上年增长42.8%。一是拨付资金10.7亿元,将义务教育教师绩效工资一步拉平到当地公务员津贴补贴水平,实现义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平;将公办学校小学及初中的公用经费标准分别提高到生均300元/年和生均500元/年;支持市县从2009年春季学期开始取消农村义务教育阶段公办学校代收的作业本费,惠及116.1万名学生,使海南省农村义务教育阶段公办中小学校实现“零收费”。二是拨付资金3.1亿元,支持实施中小学校舍安全工程,改造82所约10万平方米农村初中校舍。三是拨付资金6000万元,确保10所思源实验学校秋季学期正常开学,1.8万名边远贫困地区中小学生进入县城就学;支持文昌、琼海、万宁、澄迈和儋州5个市县改扩建9所九年一贯制学校校舍5.2万平方米,为教育(扶贫)移民提供学位5500个。四是拨付资金1.5亿元,支持省级示范性中职学校建设和中职教育实训基地建设;发放68620名中职学生国家助学金和免除3232名中职学生学费住宿费。五是拨付资金7000万元,对桂林洋高校区教学和后勤项目、海南医学院图书馆、琼州学院三亚校区建设贷款贴息。
(二)2009年,海南省科学技术事务支出2.3亿元,比上年增长15.3%。一是拨付资金4000万元,用于科技成果转化;二是拨付资金1000万元,用于农业科技“110”建设,建成38个乡镇服务站、47个示范基地和开展技术培训;三是拨付资金1000万元,用于省科技三项费用,吸引和带动社会资金5亿元。
(三)2009年,海南省文化体育与传媒事务支出4.7亿元,比上年增长43.5%。一是拨付资金7000万元,支持省文化公园建设;二是拨付资金1000万元,建设文化信息资源共享工程;三是拨付资金3000万元,建成186个乡镇综合文化站;四是拨付资金1000万元,用于“村村通”广播电视工程建设及运行维护;五是拨付资金1000万元,建设483个“农家书屋”,为2543个村放映3.1万场公益性电影。
六、提高基本医疗服务能力,完善城乡社会保障体系
(一)2009年,海南省医疗卫生支出18.4亿元,比上年增长94%。其中:拨付资金4.8亿元,实现医疗保险制度全省覆盖;拨付资金1.6亿元,启动建立九类国家基本公共卫生服务项目,推进政府主导的药品集中采购工作,开展实施基本药物制度试点工作,支持区域医疗中心建设,全面推行“县乡村”卫生服务一体化管理,新建村卫生室167个,三亚、澄迈、昌江、屯昌和万宁5个市县实现村村有卫生室的目标。
(二)2009年,海南省社会保障和就业事务支出53.5亿元,比上年增长72.3%。其中:拨付资金20.5亿元,将农垦社会保险纳入市县属地管理,确保全省36万名企业退休人员养老金及时足额发放,提高基本养老金标准,月人均养老金976元;拨付资金2000万元,用于试点市县开展新型农村养老保险改革试点工作;拨付资金6.1亿元,将城市低保补助标准提高到月人均245元,农村低保补助标准提高到月人均163元,保障17.6万名城市低保对象、21.1万名农村低保对象的基本生活,低保标准超全国平均水平;拨付资金7000万元,确保各类优抚对象的生活、住房、医疗补助待遇;拨付资金1.4亿元,用于城乡贫困人群医疗救助;拨付资金1.6亿元,用于促进就业再就业。
(三)2009年,海南省保障性住房支出13.6亿元,主要用于中低职级公务员住房建设补助,解决约3000名中低职级公务员住房公共配套设施费用;拨付资金3.4亿元,建设1.17万套廉租住房,建筑面积58.4万平方米;拨付资金4.9亿元,建设和改造农垦农场职工危房5.2万户;拨付资金4000万元,改造农村危房3200户;拨付资金1亿元,启动库区移民危房改造工作。
七、加大环境治理投入,支持生态省建设
2009年,海南省环境保护事务支出14.18亿元,比上年增长116.8%。其中:拨付资金1.7亿元,支持农村生态环境保护建设;拨付资金9.2亿元,用于全省16个垃圾处理项目和10个污水处理项目建设;拨付资金1.6亿元,建设大中型沼气项目69个、联户沼气池104个、户用沼气池5万个、乡村服务网点1040个、养殖小区33个;拨付资金1.6亿元,将全省1346万亩重点生态公益林全部纳入管护范围,公益林管护标准提高到每亩11元;拨付资金800万元,支持节能改造、节能技术推广等12个项目建设。
八、加大转移支付力度,提高市县基本公共服务能力
2009年,省对市县均衡性转移支付22.8亿元,增长18.6%;缓解县乡困难转移支付4.9亿元,增长42.1%;调整工资转移支付27.6亿元,增长6.3%;专项转移支付107.5亿元,增长84.1%,重点加大社会保障、医疗卫生、农林水和环境保护等民生项目补助力度,引导和鼓励市县加大民生投入,市县基本公共服务能力明显提高。
九、强化改革监督,构建科学高效的公共财政体制
继续推行预算编制改革,实行预算编制听证制度,在全国率先启用新的预算编制软件;不断深化国库集中支付改革,市县全面推行;全力推进公务卡改革,进一步规范预算单位财务管理,加强财政监督;率先推行电子支付改革,资金拨付效率和安全性大幅提高;推行财政惠民补贴资金“一卡通”改革,实行“一人一折一号”和“一个漏斗向下”的管理模式,确保资金管理和发放规范、高效、透明;加快推进市县非税收入POS刷卡电子化收缴改革,不断创新非税收入征管方式;实施全省农村综合改革,基本完成农村义务教育债务化解工作;推行行政事业单位资产配置改革,实现资产管理与预算管理相结合,加强资产处置收入和出租出借收入管理;创新政府采购机制,加快政府采购进度;加快“金财工程”建设,推广实施全国“金财工程”应用支撑平台;足额安排和及时偿债,降低财政风险;推进市县规范津贴补贴工作,进一步提高公务员收入水平;清理取消100多项收费、基金项目,降低310项收费标准,减轻企业和个人经济负担9亿多元;开展新增中央投资、惠农补贴等专项检查,确保各项政策落到实处;组织开展党政机关私设“小金库”治理、会计信息质量和会计师事务所执业质量检查,严肃财经纪律;积极推进政府会计权责发生制改革试点,为深化预算管理改革打基础;开展财政“权力搜索”,强化财政内部监督;创新人才管理机制,为财政改革与发展提供组织保障。
(海南省财政厅供稿,朱莹莹执笔)
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