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摘要:
在经济发展的基础上,吉林省地方级财政收入487.1亿元,完成预算的100.2%,比上年增长15.2%。其中全年完成税收收入361.1亿元,增长16.1%。税收收入占地方级财政收入的比重为74.1%,比上年提高0.5个百分点。全省基金预算收入166.3亿元,完成预算的140.6%,比上年下降7.6%。全省财政支出1479.2亿元,完成预算的88.9%,比上年增长25.3%。全省财政收入总计与支出总计相抵,结余9194万元。
一、落实积极财政政策,促进经济平稳较快发展
一是落实结构性减免税费政策。全面实施增值税转型、降低房屋交易环节契税和营业税等,停征中央级100项行政事业性收费,取消13项省级行政事业性收费,48项涉企行政事业性收费标准降低5个百分点,全年减轻企业和居民税费负担近60亿元,有效拉动经济增长。二是进一步加大政府公共投入。拨付省级支持经济发展专项资金74.7亿元,拨付中央扩大内需资金84.8亿元,争取中央代理发行地方政府债券资金55亿元,引进和使用政府主权外债资金12亿元,支持铁路、公路、机场、水利、保障性安居以及节能减排等重点项目建设。筹措资金2.1亿元,支持科技成果转化和重大科技攻关。筹措资金14.1亿元,支持解决国企改制遗留问题,扩大招商引资,推动民营...
在经济发展的基础上,吉林省地方级财政收入487.1亿元,完成预算的100.2%,比上年增长15.2%。其中全年完成税收收入361.1亿元,增长16.1%。税收收入占地方级财政收入的比重为74.1%,比上年提高0.5个百分点。全省基金预算收入166.3亿元,完成预算的140.6%,比上年下降7.6%。全省财政支出1479.2亿元,完成预算的88.9%,比上年增长25.3%。全省财政收入总计与支出总计相抵,结余9194万元。
一、落实积极财政政策,促进经济平稳较快发展
一是落实结构性减免税费政策。全面实施增值税转型、降低房屋交易环节契税和营业税等,停征中央级100项行政事业性收费,取消13项省级行政事业性收费,48项涉企行政事业性收费标准降低5个百分点,全年减轻企业和居民税费负担近60亿元,有效拉动经济增长。二是进一步加大政府公共投入。拨付省级支持经济发展专项资金74.7亿元,拨付中央扩大内需资金84.8亿元,争取中央代理发行地方政府债券资金55亿元,引进和使用政府主权外债资金12亿元,支持铁路、公路、机场、水利、保障性安居以及节能减排等重点项目建设。筹措资金2.1亿元,支持科技成果转化和重大科技攻关。筹措资金14.1亿元,支持解决国企改制遗留问题,扩大招商引资,推动民营经济腾飞和服务业跨越式发展。三是扩大农村消费需求。筹措资金6亿元,认真落实“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”和汽车“以旧换新”补贴政策,补贴家电下乡产品43万台、汽车下乡产品6.2万辆,拉动农村消费49.4亿元。四是促进县域经济加快发展。通过建立县级基本财力保障机制,增加安排激励性转移支付和工业集中区奖补资金等措施,充分调动了县(市)发展经济、增收节支积极性,基层政府提供公共服务能力明显增强。2009年,县域GDP和地方级财政收入增幅分别高于全省平均水平9.7个和5.9个百分点。全省40个县(市)地方级财政收入全部超过亿元,其中超过5亿元的8个,比上年增加3个;一般预算全口径财政收入超过10亿元的5个,比上年增加1个。
二、增加“三农”投入,推动农业农村经济发展
2009年,全省财政用于“三农”方面的资金达523.8亿元,比上年增加116.3亿元,增长28.5%,有力地促进了粮食增产、农业增效和农民增收。一是落实各项涉农补贴。拨付粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、增产技术补贴和农业保险保费补贴等82亿元,实现了玉米、水稻良种补贴全覆盖,促进了农民持续增收。二是支持现代农业发展。筹措资金117.2亿元,以增产百亿斤商品粮能力建设为核心,重点支持西部土地整理、农田水利设施建设、水库除险加固、农业综合开发、农业产业化经营等。筹措资金2.5亿元,重点支持示范村基础设施、小型公益项目、畜禽养殖小区和清洁能源建设,支持启动了小城镇建设中的“百镇建设”工程和新农村建设中的“千村示范、万村提升”工程。三是继续搞好扶贫开发。筹措资金4.3亿元,支持400个贫困村实施整村推进计划,完成省政府确定的8万人脱贫的工作目标。四是丰富农村文化生活。筹措资金8000万元,扶持新建1000个农村文化大院、2000个农家书屋、85个乡镇文化站,支持艺术团体送戏下乡3600多场次。五是推进农村综合改革。筹措资金2.3亿元,支持国有农场税费改革、集体林权制度改革;妥善落实资金,化解农村义务教育债务14.6亿元。
三、加大支持力度,着力改善民生
省财政厅始终把改善民生放在第一位,连续三年将新增财力的70%用于民生。2009年全省财政用于民生方面的支出比上年增长27.5%。一是促进就业和再就业。进一步拓宽财政政策资金的扶持范围,制定完善税费减免、小额担保贷款、职业培训、社会保险补贴等一系列创业、就业扶持政策。加大资金投入,拨付就业专项资金22.2亿元,比上年增长26.1%,重点支持就业困难人员、高校毕业生、返乡农民工等特殊群体就业,稳定了10万个公益性岗位开发规模,促进了全省各项就业再就业工作目标的圆满完成。二是提高社会保障水平。拨付养老保险补助资金71.2亿元,企业离退休人员养老金月平均水平由925元提高到1040元,确保了150多万名企业离退休人员养老金及时足额发放。进一步提高城乡低保补助水平,拨付城乡低保补助资金35.2亿元,城市低保月人均补助标准由年初的130元提高到170元,农村低保年人均补助标准由年初的540元提高到760元。拨付资金2.5亿元,为全省248万名城乡低保对象和低保边缘家庭发放了庆祝建国60周年一次性补助。拨付优抚补助资金6.4亿元,进一步提高优抚对象抚恤和生活补助标准。三是支持保障性安居工程建设。大力支持城市、林业、煤矿棚户区和农村泥草房改造,支持城市廉租住房建设“五路安居”工程。2009年,省财政共安排保障性住房建设资金68.5亿元,比上年增长112.7%。2009年,全省“五路安居”工程建设面积达2949.5万平方米,发放廉租补贴户数由上年的23万户,增加到33万户。城乡困难群众居住条件得到明显改善。
四、积极筹措资金,支持发展各项社会事业
2009年,吉林省财政部门按照建设公共财政体系的要求,进一步调整优化支出结构,加大资金整合力度,大力支持各项重点事业发展。筹措资金29.6亿元,用于提高农村义务教育公用经费保障水平、补发历史拖欠中小学教师工资、实施农村乡镇初中理化生实验室和微机室项目建设、中小学校舍安全工程建设等。筹措资金2.6亿元,支持完善高校家庭经济困难学生资助体系。筹措资金2.6亿元,支持自主创新、科技成果转化、高新技术产业发展,推进“双十双百”(实施10项重大科技成果转化项目、实施10项重大科技攻关项目,做大做强100户科技型创新企业以及培养引进100名中青年科技创新带头人)工程建设。筹措资金22.6亿元,支持农村安全饮水、送戏下乡、农家书屋和农村文化大院等惠农工程。筹措资金17.8亿元,将16万名符合条件的关闭破产国有企业退休人员纳入基本医疗保障体系。筹措资金15亿元,进一步提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补助标准。筹措资金3.5亿元,使城乡医疗救助制度中的住院救助水平和门诊救助水平分别比上年提高了48%和45%。筹措资金2.5亿元,用于乡镇卫生院改造、社区卫生服务中心建设和保障甲型H1N1流感及手足口病等重大突发公共卫生事件经费需要。筹措资金16.3亿元,用于基层政法部门办案经费和装备建设补助。
五、财政改革扎实推进,财政管理水平稳步提高
一是部门预算编制进一步细化。部门预算编制内容由款级科目细化到项级科目,项目支出审核力度加大,预算追加追减不断规范,预算约束性增强。市县部门预算编制改革试点全面铺开。二是国库集中收付改革向纵深推进。省直单位完成了会计集中核算向国库集中支付并轨工作,2009年公务卡改革试点范围扩大到1064个预算单位,探索建立预算执行动态监控机制,省级与人民银行横向联网系统正式上线运行,市县财税库银横向联网试点工作有序进行。三是政府采购规模和范围继续扩大。全面理顺政府采购计划编报、执行模式、采购方式及程序、开标与评标、质疑与投诉、履约与验收等工作流程,并将财政支持民生、“三农”、城建等重点工程项目纳入了政府采购范围。2009年完成政府采购额121.5亿元,比上年增长21.3%。四是非税收入管理日趋规范。全省除教育收费、车辆通行费以外的所有行政事业性收费全部纳入预算管理。省直行政和全额拨款事业单位逐步实现“收支脱钩”。五是“金财工程”建设进程加快,市县财政业务一体化平台试点进展顺利。六是行政事业单位资产处置和收益管理逐步规范。通过举办国有资产管理知识竞赛等活动,增进了社会各界对国有资产监管工作的理解和支持。省财政厅行政审批项目全部进入政务大厅集中办理。农发项目评估程序不断完善。全省实现交通罚款异地罚缴分离,财政票据发放和使用进一步规范。社保资金实现资金储备和收益同步增长。切实做好政府主权外债项目提款报账、开行贷款提拨、债务回收及偿还工作。
六、加强财政监督检查,提高财政资金使用绩效
一是加强扩内需保增长政策资金监管。开展对扩内需、保增长政策落实和资金使用情况检查,及时纠正发现的违规违纪问题。加强财政投资评审,2009年评审项目276个,审减资金13.7亿元。二是抓好“小金库”专项治理工作。积极开展动员部署、自查自纠、“回头看”、重点检查和整改落实五个阶段工作,对全省3710个行政机关、企事业单位进行了重点检查,查出违纪资金2366.1万元,收缴违纪资金201.2万元。三是加强财政支出绩效考评。在推进义务教育、支农、社会保障等专项资金绩效考评试点基础上,制定出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》,健全完善了考核内容和标准。四是加强会计和资产评估行业管理。会计领军人才培养工程启动实施,会计信息管理系统高效使用,实现会计从业资格考试无纸化,农村财会人员支农政策培训效果显著。组织开展了会计师事务所和资产评估事务所执业质量的专项检查。注册会计师行业党建取得了新的成效,行业诚信建设继续推进。组织了资产评估行业诚信自律公约签约活动,开展了行业执业质量检查。
(吉林省财政厅供稿,张雪执笔)
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