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摘要:
2009年,山西省实现国内生产总值7365.7亿元,比上年增长5.5%。其中,第一产业增加值477.6亿元,增长4.2%;第二产业增加值4021.2亿元,增长2.3%;第三产业增加值2867亿元,增长10.3%。居民消费价格比上年下降0.4%,商品零售价格下降0.9%。全年全社会固定资产投资5033.5亿元,比上年增长38.5%。全年全省海关进出口总额85.5亿美元,比上年下降40.6%。其中,进口57.1亿美元,增长11.1%;出口28.4亿美元,下降69.3%。全年城镇居民人均可支配收入为13996.55元,比上年增长6.7%;城镇居民人均消费性支出9355.1元,比上年增长6.2%。农民人均纯收入4244.1元,比上年增长3.6%;农民人均生活消费支出3304.76元,比上年增长6.7%。
2009年,全省财政总收入完成1538.02亿元,比上年增长1.26%,其中一般预算收入完成805.83亿元,增长7.73%。分预算级次收入完成情况:省级一般预算收入完成206.82亿元,增长4.46%;市级一般预算收入完成220.08亿元,增长6.81%;县级一般预算收入完成378.93亿元,增长10.05%。全省一般预算支出完成1561.7亿元,比上年增长18.76%。分预算级次看,2009年省级、市级、县级一般预算支出分别为418.19亿元、279.89亿元和863.62亿元,比上年增长分别为27.91%...
2009年,山西省实现国内生产总值7365.7亿元,比上年增长5.5%。其中,第一产业增加值477.6亿元,增长4.2%;第二产业增加值4021.2亿元,增长2.3%;第三产业增加值2867亿元,增长10.3%。居民消费价格比上年下降0.4%,商品零售价格下降0.9%。全年全社会固定资产投资5033.5亿元,比上年增长38.5%。全年全省海关进出口总额85.5亿美元,比上年下降40.6%。其中,进口57.1亿美元,增长11.1%;出口28.4亿美元,下降69.3%。全年城镇居民人均可支配收入为13996.55元,比上年增长6.7%;城镇居民人均消费性支出9355.1元,比上年增长6.2%。农民人均纯收入4244.1元,比上年增长3.6%;农民人均生活消费支出3304.76元,比上年增长6.7%。
2009年,全省财政总收入完成1538.02亿元,比上年增长1.26%,其中一般预算收入完成805.83亿元,增长7.73%。分预算级次收入完成情况:省级一般预算收入完成206.82亿元,增长4.46%;市级一般预算收入完成220.08亿元,增长6.81%;县级一般预算收入完成378.93亿元,增长10.05%。全省一般预算支出完成1561.7亿元,比上年增长18.76%。分预算级次看,2009年省级、市级、县级一般预算支出分别为418.19亿元、279.89亿元和863.62亿元,比上年增长分别为27.91%、5.05%和19.67%。全年共下达省对市级一般转移支付资金5.35亿元,省对县级一般转移支付资金101.94亿元。2009年全省财政收入总计为1936.31亿元(不含国债转贷资金)。全省财政支出总计为1573.23亿元,收支相抵,全省财政年终滚存结余为363.08亿元,剔除结转下年的支出350.09亿元,全省净结余为12.99亿元。
一、积极应对挑战,全力以赴打好组织收入攻坚战
(一)2009年,山西省国税系统共完成税收收入884.46亿元,与地方财力挂钩收入完成830.62亿元。一是积极贯彻落实增值税转型改革等一系列结构性减税政策措施,扶持企业和发展经济。2009年共计减、免、退(抵)税款159亿元,为“保增长、保民生、保稳定”做出了积极的贡献。二是切实强化税务稽查,堵漏增收效果明显。确定大型超市、建筑安装、办理出口货物退(免)税业务的重点企业、3年以上未实施稽查的重点税源企业、非居民企业、煤焦企业及非煤矿山企业6类企业作为检查重点,开展专项检查;对孝义市煤炭加工和运销企业进行税收区域专项整治。2009年共计查补入库24.03亿元。三是开展企业所得税专项检查,共查补收入3.7亿元。四是加强欠税管理,大力清缴欠税。全年共清缴往年陈欠4.5亿元,新欠也得到了有效控制。
(二)2009年,山西省地税系统累计完成各项税收收入707.19亿元,比上年增长6.09%。一是开展专项检查和专项整治。推行分级分类稽查,组织企业自查,强化重点税源稽查,查补入库税收收入8.15亿元。二是认真落实税收政策及各项税收优惠政策。2009年审批减免税27.9亿元,纳税人享受税收优惠额107.5亿元;出台地税部门支持大学生村干部创业意见,创建优惠政策查询系统。三是加强基层组织建设。2009年全省新建改建303个税务所,投资7500万元为基层配发587辆征收用车、5465台微机、850台打印机等一批征管服务设备。四是强化税种管理。落实企业所得税法配套政策,推进企业所得税分类管理,出台企业所得税减免税管理办法。2009年,全省企业所得税和个人所得税分别完成146.29亿元、61.84亿元;强化保险机构代收车船税管理,代收车船税4.53亿元,比上年增长105%;推进房地产税收一体化管理,全省房地产税收完成45亿元,增长31%。
二、落实积极财政政策,促进扩内需保增长
(一)扩大政府投资规模。2009年多渠道筹措资金600多亿元,主要用于铁路、公路等基础重大设施建设以及民生工程、生态环境整治等公益性建设项目。其中,新增投资项目建设资金146亿元,交通能源重点工程项目资本金31亿元,高速公路建设项目资本金近400亿元。同时,争取财政部核定代理山西省发行地方政府债券53亿元,用于中央扩内需项目配套和农村公路建设;争取各类补助资金700亿元,比上年增长40%,为山西省经济社会事业发展提供了有力支持。
(二)落实结构性减税政策。增值税转型改革、成品油税费改革、提高部分产品出口退税率、取消和停征134项行政事业性收费等各项税费减免政策措施全部落实到位,对企业从事符合条件的公共基础设施、环境保护、节能节水项目所得实行“三免三减半”税收优惠,对高新技术企业和新技术、新产品研发及技术转让给予所得税优惠,对从事农林牧渔项目所得实行免征或减征企业所得税政策,对符合条件的小型微利企业按20%的税率征收企业所得税,全年累计为企业和居民减免税费约80亿元。
(三)增加城乡居民收入。进一步完善收入分配相关政策,不断加大惠农惠民投入力度,稳步推进义务教育学校绩效工资和公共卫生事业单位人员收入分配制度改革,积极提高城乡低保对象、企业退休人员和优抚对象等群体补助水平,认真落实住房转让环节营业税减免等税收优惠政策,及时足额兑现“家电下乡”和“汽车摩托车下乡”等补贴资金,促进了城乡居民收入的增加和消费能力的提升。
(四)帮扶企业渡过难关。落实“五缓四降三补”政策,允许困难企业在一定期限内缓缴基本养老保险等5项社会保险费,阶段性降低失业保险等4项社会保险费,扩大失业保险金使用范围。筹集资金3亿元建立工业经济运行调节专项资金,重点用于解决制约工业经济健康运行的突出问题;对焦化企业政府性基金和收费实行减免政策。着力缓解中小企业融资难、贷款难问题,筹措专项资金2亿元,用于扩充省中小企业信用担保公司资本金和对符合条件的县级政策性担保机构给予奖励补助;全省新增政策性担保机构73户,各级政策性中小企业信用担保机构总数达147户,注册资本金48.2亿元;全省各类担保机构全年共为中小企业融资担保87亿元。
三、积极推进转型发展,支持经济结构调整和经济发展方式转变
(一)支持加快煤炭资源整合和企业兼并重组。对省属国有重点煤炭企业应缴采矿权、探矿权价款地方留成部分,给予可分期缴纳或转增国家资本金的政策优惠。允许资金周转困难的企业缓缴煤炭可持续发展基金。2009年积极争取中央整顿关闭小煤矿专项资金1.9亿元,支持关闭小煤矿安置职工、消除安全隐患。拨付资金20亿元,帮助煤炭企业移交地方192所学校和8个公安机构,解决8户改制企业债务问题,对30户企业关闭破产给予财政补助,有力推进了山西省煤炭资源整合和企业兼并重组。
(二)支持推进产业结构调整。2009年安排产业发展专项资金2亿元,支持发展装备制造业、现代煤化工、新型材料、食品工业等新兴产业和高新技术产业。安排旅游基础设施建设投资3.5亿元,支持旅游产业发展。设立省级文化产业发展专项资金对文化产业予以扶持。支持农村信用社、晋商银行等地方金融机构提高金融服务水平。科技投入力度进一步加大,科技创业风险投资基金、自主创新专项资金规模成倍增加,财政对科技自主创新的引导带动作用进一步增强,2009年下达科技资金6亿元,439项基础研究、工业科技、农业和社会科技项目得到支持,138项科技成果推广和转化项目深入实施,109项科技创新和软科学研究项目有序开展,星火计划、火炬计划以及科技基础平台建设稳步推进,全省科学技术水平不断提升。
(三)支持提高安全生产水平。制定企业安全费用提取制度和企业安全生产风险抵押金制度,2009年下达资金3.67亿元,推进全省尾矿库闭库治理,891个尾矿库按期关闭,支持开展安全生产专项整治工作,17个重点行业和领域整治工作经费保障到位,促进了全省安全生产状况的稳定好转。
(四)支持节能减排和生态环境整治。2009年筹措资金50多亿元,支持节能减排和淘汰落后产能,推进蓝天碧水工程、造林绿化工程及生态环境治理修复工程。设立了新能源与节能环保产业发展专项资金,实施省级森林生态效益补偿机制,对右玉、五台等6个县实施生态转移支付,采取“以奖促治”、“以奖代补”等方式支持农村生态环境治理,对全省主要河流实行跨界断面水质考核生态补偿。
(五)支持扩大对外合作交流。支持举行重点项目推介会、举办首届中国(山西)特色农产品博览会和参加各种招商引资活动,鼓励企业开展对外贸易和参与国际竞争,引进海外高层次人才来晋创业,大力争取国际金融组织和外国政府贷赠款,支持全省引进各类资金1120亿元,促进了全省招商引资和对外开放水平的进一步提升。
四、全力保障民生,促进和谐山西建设
(一)促进就业和完善社会保障体系。2009年全省社会保障和就业支出235.8亿元,同口径增长13%。大幅提高职业介绍补贴、职业培训补贴等政策性补贴标准,支持对农民工等就业困难群体开展岗位培训、技能培训、就业培训和创业培训,采取就业见习补助、开发公益性岗位和鼓励到村任职等措施促进高校毕业生就业,全省城镇新增就业42.2万人。连续5年调整提高企业退休人员基本养老金待遇,月人均养老金标准提高到1260元;支持全省22个县开展新型农村社会养老保险试点,惠及农村人口378万人;认真落实城乡低保、优抚对象和农村五保供养等补助政策,200多万名城乡低保和优抚安置人员从中受益,14万名农村五保供养对象实现应保尽保;解决了130余户省属特困企业离休干部和新中国成立前参加革命工作的退休老工人生活待遇问题。
(二)推动教育均衡发展。2009年全省教育支出277.4亿元,增长18.1%。525万名城乡中小学生享受到免费义务教育;落实各项大中专院校贫困学生奖励资助政策,130余万名家庭经济困难学生从中受益;推进高等职业院校和职业教育实训基地建设,支持30所高校开展重点学科建设、强校工程建设和人才培养工程,促进了职业教育和高等教育发展。
(三)提升医疗卫生水平。2009年全省医疗卫生支出101.1亿元,增长41.5%。支持基本公共卫生服务覆盖城乡居民,城镇居民基本医疗保险提前一年实现全覆盖,城乡医疗救助体系进一步完善,新型农村合作医疗补助水平稳步提高,农村医疗卫生机构建设进一步推进。解决了全省17.3万名关闭破产国有企业退休人员、国有困难企业在岗职工和退休人员的基本医疗问题,对全省3万多名贫困残疾人康复救助给予财政补贴。
(四)推进保障性住房建设。2009年省级财政下达资金17.82亿元,支持开工建设廉租住房、经济适用房、棚户区改造、农村困难群众危房改造35.9万套、2119万平方米,进一步缓解了城市低收入群体、棚户区居民和农村困难群众住房困难。
(五)促进公益性文体事业发展。2009年全省文化体育与传媒支出28.9亿元,增长10.2%。农民体育健身工程和农村文化站建设成效显著,农村文化室建设顺利启动,文化信息资源共享工程深入实施;支持全省开展庆祝建国60周年各项活动和参加十一届全国运动会;全省28个博物馆、纪念馆和爱国主义示范教育基地免费开放;省图书馆、科技馆、体育中心和大剧院等重点工程建设步伐加快,文化体制改革有有序推进。
五、落实强农惠农政策,推动城乡统筹发展
(一)完善涉农补贴相关政策。在认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等国家涉农补贴政策的基础上,针对玉米价格低迷、奶业滑坡、三季连旱和暴雪灾害等不利情况,出台了玉米保护性差价补贴、新建奶站补贴、农业灌溉水价补贴、扩大农机具购置累加补贴等多项地方性惠农补贴政策,并对雪灾畜禽死亡进行补偿和对重建大棚圈舍贷款给予贴息,促进了农业生产,维护了农民切身利益。
(二)提升现代农业发展水平。支持大同、晋中和运城3市现代农业示范区建设。加大农业综合开发投入力度,开展3.5万亩高标准农田示范工程建设,改造中低产田200万亩,扶持发展113个农业产业化经营项目和科技推广示范项目,大力支持玉米丰产及标准化奶牛养殖小区建设。2009年下达资金10.5亿元,支持实施兴水战略六大工程及重点水利工程,引黄北干线开工建设,12项应急水源工程建成投入使用,58座病险水库完成除险加固,小型农田水利重点县建设顺利启动,农业基础设施条件逐步改善。大力支持农业生产救灾,积极保障农作物病虫害防控、动物防疫和防汛抗旱经费需要,及时下达应对强降雪灾害资金1.47亿元,支持了各项防灾救灾工作的顺利进行。
(三)支持农村公共事业发展。2009年,96%的建制村通水泥(油)路,完成506万平方米中小学校舍改造任务,完成99%的卫生室空白村建设任务,完成2586个村通广播电视工程建设,新解决272万人口饮水安全问题。支持2000个新农村重点推进村建设,大力扶持发展连锁农家店、新农村便民店和放心粮油店,完成2266个村的整村推进任务,移民搬迁4万人。农村生产生活条件明显改善,农民群众得到了实实在在的好处。
(四)深化农村综合改革。农村义务教育“普九”债务审核确认工作基本完成,成功争取成为国家村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点省份,并在祁县、应县等11个县开展试点。农村财会人员培训力度进一步加大,培训人员3万多名。集体林权制度改革试点工作稳步推进。
六、深化改革强化管理,努力提高依法理财水平
(一)推进法治财政建设。加大财政普法、立法和执法监督工作力度,财政“五五”普法规划稳步推进,《山西省农业综合开发条例》颁布实施。扎实开展规范财政权力运行工作,通过理清工作流程、明确关键环节、完善相关制度等措施,形成了涵盖省厅权力运行全部内容的一整套工作规程,为规范权力运行机制、加强权力监督与制约、推进依法理财进程奠定了坚实基础。
(二)深化各项财政改革。进一步健全省以下财政体制,“省直管县”改革不断完善;将中央和省属企业分离办社会移交地方人员列入转移支付范围,转移支付制度进一步完善。深化部门预算改革,省级部门预算试行按因素法分配项目资金办法和项目支出标准定额化管理办法。国库集中支付制度改革范围扩大至省本级各部门和全省11个市、80多个县区,省本级一般预算资金、政府性基金、预算外资金全部实行国库集中支付,电子支付在省级部分单位试点。政府采购管理制度日趋完善,采购范围进一步扩大,2009年全省采购规模达98亿元,比上年增长9%。全面开展省级行政事业单位新增资产配置预算编制工作,资产处置、使用及收益管理不断加强。“金财工程”建设稳步推进,财政信息化水平不断提高。
(三)强化财政监督检查。制定实施财政监督检查公示制度,加强对扩内需、保增长政策落实和资金使用的监督检查,强化省级财政项目资金监管,有效查处和遏制了挤占、挪用、截留资金行为。加大对煤炭可持续发展基金提取、缴纳和使用等环节的稽查力度,查出欠缴漏缴煤炭可持续发展基金17.11亿元、应提未提矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金11.46亿元。财政绩效考评和投资评审力度加大,2009年全省各级评审机构评审项目3742个,审减财政资金55.8亿元。国家会计准则制度深入实施,会计信息化建设继续推进,会计信息质量检查成效显著。“小金库”专项治理工作取得阶段性成果,全省自查自纠和重点检查共发现“小金库”1767个,涉及金额4.36亿元,通过依纪依法严厉查处,进一步严肃了财经纪律。
(四)加强中介组织管理。认真开展会计师事务所执业质量检查,建立完善事务所退出机制,严厉打击会计造假等扰乱经济秩序的行为。加强行业诚信建设和内部治理机制建设,支持引导事务所做大做强。
(山西省财政厅供稿,李晋中、张小三执笔)
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