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摘要:
2009年,全市财政收入1805亿元,比上年增长21.1%。其中地方一般预算收入821.4亿元,增长21.6%,高于全国平均增幅7.9个百分点。全市财政支出1438.3亿元,比上年增长27.2%。按现行体制结算,全市财政决算净结余8.7亿元。
一、发挥积极财政政策促进经济增长的效能
(一)全面落实积极的财政政策。认真贯彻落实增值税转型、企业所得税“两法合并”、储蓄存款利息所得税和房地产交易税费减免,以及取消养路费、贷款道路建设车辆通行费等结构性税费减免政策措施,全年减税减费120亿元,大幅度减轻了企业和居民负担。积极筹措新增中央投资地方配套资金,顺利发行由中央财政代发的26亿元地方政府债券,通过调整优化支出结构、多渠道融资等手段,落实125个重点投资项目配套资金,重点支持水利、交通、医疗卫生、农村基础设施等民生工程和自主创新项目,投资带动效应明显提升。采取财政补贴、政府采购和限定价格等方式,积极推动实施家电、汽车摩托车下乡和“以旧换新”活动,同时对购置小排量汽车给予减税支持,全年财政补贴资金达1.1亿元,有力地刺激了消费市场,对内需增长的拉动作用比较明显。
(二)帮助企业改善融资环境,拓宽发展空间。建立健全融资担保体...
2009年,全市财政收入1805亿元,比上年增长21.1%。其中地方一般预算收入821.4亿元,增长21.6%,高于全国平均增幅7.9个百分点。全市财政支出1438.3亿元,比上年增长27.2%。按现行体制结算,全市财政决算净结余8.7亿元。
一、发挥积极财政政策促进经济增长的效能
(一)全面落实积极的财政政策。认真贯彻落实增值税转型、企业所得税“两法合并”、储蓄存款利息所得税和房地产交易税费减免,以及取消养路费、贷款道路建设车辆通行费等结构性税费减免政策措施,全年减税减费120亿元,大幅度减轻了企业和居民负担。积极筹措新增中央投资地方配套资金,顺利发行由中央财政代发的26亿元地方政府债券,通过调整优化支出结构、多渠道融资等手段,落实125个重点投资项目配套资金,重点支持水利、交通、医疗卫生、农村基础设施等民生工程和自主创新项目,投资带动效应明显提升。采取财政补贴、政府采购和限定价格等方式,积极推动实施家电、汽车摩托车下乡和“以旧换新”活动,同时对购置小排量汽车给予减税支持,全年财政补贴资金达1.1亿元,有力地刺激了消费市场,对内需增长的拉动作用比较明显。
(二)帮助企业改善融资环境,拓宽发展空间。建立健全融资担保体系,2009年市区两级财政新增中小企业贷款担保资金10亿元,使全市财政担保资金总规模达到24亿元,为中小企业提供贷款担保38.9亿元,同时降低担保收费标准30%—50%,有效缓解了企业资金短缺、融资困难等问题。积极支持企业直接融资,对成功上市企业给予财政奖励,对备选上市企业由财政垫付有关中介费用等,帮助企业拓宽融资渠道。扩大外贸发展基金规模,积极支持企业调整产品结构、开拓国际市场、参加推介展销,努力扩大外贸出口。加大对困难企业帮扶力度,为346户困难企业提供财政贴息补助,实行社会保险“四降一缓”政策,给困难企业专项减负17亿元。完善政府采购政策,积极开展“政府采购服务企业”活动,鼓励优先采购自主品牌和节能环保产品,帮助企业拓展市场空间。
(三)为企业提供高效便捷的政府服务。深入1500多户企业,帮助解决有关财税政策和业务问题,通过设立专线电话、网上咨询解答、举办政策讲座、实行24小时开门服务和开展“集中帮扶企业服务月”等方式,为企业提供了便捷、高效的财税服务。扩建“12366”纳税服务热线,开发“场景式办税服务厅”,积极搭建国税地税部门与其他职能部门信息共享的业务工作平台,实现了国税地税与工商、质监、公安等5个部门联合办证,做到“一窗申请、同时受理、同步审批”,将3个月办完的手续缩短到5日内办完,为企业生产经营创造了便利条件。
二、加大财政支持发展方式转变的力度
(一)大力促进滨海新区开发建设。积极争取中央财政支持,将新区开发建设补助政策延期5年,并给予空客A320项目专项补助。全面实施以港养港、以路养路、航线培养、机场建设补助等财政扶持政策,大力支持港口机场、铁路公路等基础设施建设,新区综合交通体系不断完善。充分发挥新区开发建设专项资金的引领带动作用,进一步完善政府投融资平台,多元化、多渠道筹集资金,全面推进功能区开发和大项目好项目建设,百万吨乙烯、北疆电厂一期项目竣工投产,新一代运载火箭、造修船基地、直升机总成基地等项目加快实施,一批优势产业和重大产业化项目向新区集聚,新区产业竞争力和自主创新能力得到进一步提升。在滨海新区龙头带动下,全市总投资1.6万亿元的770个大项目好项目加快建设,中心城区和各区县竞相发展,三个层面联动协调发展的格局基本形成,为经济结构战略性调整奠定了坚实的基础。
(二)加快推进产业结构调整优化。2009年全市科技和企业发展支出119.8亿元,比上年增长20.2%。进一步完善贷款贴息、财政补助、专利奖励等财税政策,支持搭建科技基础条件平台和自主创新项目建设,为624家科技型企业提供打包贷款担保,全市232项具有完全自主知识产权的新产品实现规模化生产,累计有753家高新技术企业及时享受到了税收优惠政策。充分发挥服务业发展专项资金和税收优惠政策的引导作用,支持改造提升商贸旅游等传统服务业,鼓励创意产业、楼宇经济、总部经济等现代服务业加快发展,吸引海航集团、软通动力等一批高端服务企业落户天津;支持17家企业集团剥离生产性服务业,服务业发展规模和质量得到进一步提升。2009年支农支出51.2亿元,比上年增长20.3%。巩固完善支农惠农政策,大力支持现代农业、设施农业和示范工业园区建设,继续实施农民素质提高和低收入农户增收工程,新建改造了一批农村公路、污水和垃圾处理设施,农村城市化进程进一步加快。
(三)积极支持金融改革创新。制定完善财政投资、贷款贴息、税收优惠、收费减免等扶持政策,大力营造企业发展的外部环境,吸引一批知名创投机构、产业投资基金、外资银行和金融租赁公司落户天津,设立了船舶产业基金和飞机租赁基金,各类股权投资基金和创业风险投资基金达到355家,融资租赁业务规模占全国20%以上,股权交易所、铁合金交易所、渤海商品交易所开业运营,逐步形成了金融机构、金融业务、金融平台多元化发展的金融服务体系,金融集聚效应逐步显现。积极支持设立一批村镇银行、农业贷款公司和小额贷款公司,面向“三农”和中小企业的金融服务进一步扩展。加强政府投融资平台管理,全市政府投融资平台由155家整合为86家,制定实施政府投资公司财务管理办法,健全“借用管还”良性循环机制,防范和控制风险的水平进一步提高。
三、增强财政保障和改善民生的能力
(一)加快完善社会保障体系。2009年社会保障和就业支出115.6亿元,比上年增长13%。实施更加积极的就业政策,对327户困难企业给予培训、社保、稳岗和求职补贴,积极开发公益性岗位,对“4050”人员、零就业家庭等十类就业困难人员实行托底安置,加强高校毕业生就业政策引导,稳定全市就业水平。加快三类困难企业退出工作,一次性偿还拖欠职工债务2亿元,妥善分流安置职工4.2万人。制定实施增加城乡居民收入的18项政策措施,继续提高企业退休人员养老金待遇,率先出台了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度,有473万名居民参加医疗保险,建立覆盖城乡的老年人生活费补助制度,对65万名没有养老保险的老年人按月发放生活费补贴。进一步提高城乡居民最低生活保障和优抚救济补助标准,扩大特困救助范围和标准,实施了困难家庭帮扶和重症患者救助制度。加大财政资金投入力度,向5万户低收入家庭发放租房补贴,支持770万平方米保障性住房建设,为16万户低收入家庭提供住房保障。
(二)支持社会事业加快发展。2009年教育支出173亿元,比上年增长22.1%。全面落实义务教育经费保障机制和“两免一补”政策,完成118所农村中小学校舍安全加固工程,全面化解农村“普九”债务,实施义务教育学校教师绩效工资制度改革,提高了13万名中小学教师和退休职工收入。大力发展高等教育和职业教育,启动了海河职教园建设工程,进一步完善高职困难学生资助体系,及时拨付助学金使15万名学生受益。医疗卫生支出53.8亿元,比上年增长28.5%。积极推进医药卫生体制改革,实施药品集中采购和社区卫生服务药品“零差率”销售,基本用药价格平均下降25%;将城乡公共卫生服务经费标准提高1倍,为全市妇女儿童免费提供12项疾病筛查服务,全面做好甲流防治防控工作经费保障工作。文体传媒支出19.8亿元,比上年增长20%。制定实施推进文化体制改革和文化产业发展的财税政策,妥善解决文化机构转制过程中的问题,全面推进文化中心工程和一批公共文体服务设施建设。
(三)推进城市基础设施建设和环境综合整治。2009年城市基础设施建设和维护支出601.3亿元,比上年增长37.1%。充分发挥财政资金引导作用,完善政府投融资平台功能,多渠道筹集建设资金,大力支持重大基础设施建设,城市路网、交通枢纽、高铁地铁等建设工程进展顺利,城市载体功能明显增强。加大财政投入力度,推进新一轮市容环境综合整治,累计整修道路762公里,改造提升城市公园和25个重点地区,8个大型公园全部免费开放,新增老住宅供热补建面积10万平方米,为11万户居民更换自来水和燃气旧管网,市容市貌和群众生产生活环境明显改善。
四、提升财税科学化精细化管理水平
(一)财政增收机制更加健全。加强跟踪分析和全程服务,认真协调解决相关财税问题,支持重点税源企业和大项目好项目建设,吸引大型企业、集团总部和金融机构到天津市注册登记、就地纳税,确保实现经济增长和财政增收。坚持依法征税,创新管理模式,建立重点税源专人负责机制和重大项目税收监控体系,进一步完善了税收征管与税务稽查协调互动机制,充分利用国税地税基础信息库,及时清查漏征漏管户和纳税疑点户,切实加强税收征管中的薄弱环节,努力实现应收尽收。加强纳税评估分析,进一步完善国税地税部门与工商、房管、土地等部门信息联网和数据交换机制,通过强化对关联行业、重点企业和相关税种的税收经济信息对比,及时堵塞税收漏洞。认真落实收入目标责任制,全面分解收入任务,细化工作责任,加强监督考核,及时协调解决组织收入中的问题,努力做到“以月保季、以季保年”。
(二)财税管理运行机制不断完善。着力健全预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的预算管理模式,不断完善部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购、投资评审、绩效评价等管理办法,逐步形成了管理科学、运转高效、监督有力的财政运行体系。加强财政项目支出管理,进一步规范了财政管理和部门预算,财政管理的科学性和有效性明显增强。2009年,全市国库集中支付总额达473亿元,同比增长51.6%;实施政府采购100亿元,资金节约率14.4%;将74项收费共101亿元资金纳入预算管理;对12个重点支出项目进行绩效评价,初步建立了与部门预算相结合的评价结果应用机制,使预算安排与绩效考核紧密挂钩。同时,深入开展“小金库”专项治理工作,全市查出“小金库”244个,涉及资金2.9亿元,进一步严肃了财经纪律,确保财政资金安全有效运行。
(三)财税基础性工作取得新进展。加强财税法制化规范化管理,制定完善了项目预算审核、专项资金管理、政策执行情况报告等36项制度办法,财税管理制度体系进一步健全。加快财税信息化建设,积极搭建业务应用系统支撑平台,大力推进财税信息化项目管理,不断完善“金财工程”,启动全市财税数据处理中心建设工程,为财税工作顺利开展提供了有力的技术支撑。规范清理政府审批事项,取消合并涉及财税业务的审批事项21项,减少申请要件43件。加大对企业会计基础和财务管理工作的指导服务,帮助企业建立规范高效的企业财务管理制度。加强会计行业党建工作,成立了注册会计师行业党委,推进会计师事务所内部治理机制和诚信体系建设,健全行政指导、行业自律与社会监督“三位一体”的管理体制和运行机制,不断提高会计中介机构服务质量和水平。
(天津市财政局供稿,张少超执笔)
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