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摘要:
2009年,北京市实现生产总值11865.9亿元,比上年增长10.1%。其中,第一产业增加值118.3亿元,增长4.6%;第二产业增加值2743.1亿元,增长9.7%;第三产业增加值9004.5亿元,增长10.3%。全年完成全社会固定资产投资4858.4亿元,比上年增长26.2%。全年北京地区进出口总额2147.6亿美元,比上年下降20.9%。全年实现社会消费品零售额5309.9亿元,比上年增长15.7%。全市地方财政收入完成2026.8亿元,比上年增长10.3%,完成预算的100.3%。其中,实现增值税、营业税和个人所得税分别为179.7亿元、752.6亿元和177.8亿元,分别比上年增长13.5%、15.5%和3.8%;实现企业所得税430.4亿元,比上年下降13.5%。全市地方财政支出完成2135亿元,比上年增长14.8%,完成预算的106.3%。2009年,北京市财政收入经历了见底、复苏、回升的过程,完成了年度预算;财政支出结构不断优化,重点事项得到保障;财政收支平衡,完成了全年预算任务。
一、积极“扩内需、保增长”,支持经济发展各项措施有效落实
(一)创新财政资金投入方式,多渠道帮扶企业。统筹安排50亿元,落实帮扶企业一揽子政策措施,运用贷款贴息、资本金注入、奖励等多种方式,增强企业应对危机能力。积极发挥投融资平台...
2009年,北京市实现生产总值11865.9亿元,比上年增长10.1%。其中,第一产业增加值118.3亿元,增长4.6%;第二产业增加值2743.1亿元,增长9.7%;第三产业增加值9004.5亿元,增长10.3%。全年完成全社会固定资产投资4858.4亿元,比上年增长26.2%。全年北京地区进出口总额2147.6亿美元,比上年下降20.9%。全年实现社会消费品零售额5309.9亿元,比上年增长15.7%。全市地方财政收入完成2026.8亿元,比上年增长10.3%,完成预算的100.3%。其中,实现增值税、营业税和个人所得税分别为179.7亿元、752.6亿元和177.8亿元,分别比上年增长13.5%、15.5%和3.8%;实现企业所得税430.4亿元,比上年下降13.5%。全市地方财政支出完成2135亿元,比上年增长14.8%,完成预算的106.3%。2009年,北京市财政收入经历了见底、复苏、回升的过程,完成了年度预算;财政支出结构不断优化,重点事项得到保障;财政收支平衡,完成了全年预算任务。
一、积极“扩内需、保增长”,支持经济发展各项措施有效落实
(一)创新财政资金投入方式,多渠道帮扶企业。统筹安排50亿元,落实帮扶企业一揽子政策措施,运用贷款贴息、资本金注入、奖励等多种方式,增强企业应对危机能力。积极发挥投融资平台作用,注重财政资金与创业投资、担保、再担保、政策性保险等金融手段协调配合,财政累计投入资金165.7亿元,吸引社会资金1682.5亿元,总体放大效益10.2倍,企业融资能力明显提高。认真实施结构性减税政策,2009年减轻企业和居民负担171.5亿元,经济发展环境逐步优化,企业盈利能力进一步增强。
(二)扩大政府公共投资,拉动经济增长。多渠道筹集政府投资资金309亿元,支持以民生工程、轨道交通为重点的基础设施建设。认真落实财政部代理北京市发行政府债券资金56亿元,拨付中央扩大内需专项资金12.1亿元,积极向农村和医疗卫生、教育、文化及生态建设等公益性项目倾斜,投资结构进一步优化。
(三)落实消费促进政策,切实增加有效需求。实施涉及城乡居民生活的各项补贴政策,减轻居民负担,增强消费能力。落实汽车、住房税收优惠政策,促进消费结构升级。积极开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”及“以旧换新”工作,拨付补贴资金3.7亿元,累计补贴“家电下乡”产品17.3万台、“以旧换新”产品42.1万台、“汽车摩托车下乡”产品13446台,城乡消费市场不断扩大。支出外贸发展专项资金1亿元,增加出口信用风险补助等,鼓励企业开拓国际市场,扩大外部需求。
二、切实“调结构、上水平”,推动经济发展方式快速转变
(一)中关村国家自主创新示范区建设进展顺利。在全国率先实行自主创新产品政府采购试点,51项产品入选首批国家自主创新产品目录,采购自主创新产品33.1亿元,推进科技产品产业化。打造中关村科技金融服务平台,设立中关村信用贷款风险补贴资金,拓宽科技型中小企业融资渠道。大力优化人才发展环境,实施中关村高端领军人才聚集工程,为增强自主创新能力凝聚智力资源。制定国家科技重大专项经费列支间接费用管理办法,全市已有71家单位101个项目进入改革试点范围,激发企业和科技人员自主创新活力。推动高新技术企业实施企业所得税优惠政策,已认定高新技术企业5225家,占全国的22%,数量居全国首位。
(二)节能减排工作稳步推进。多渠道筹集节能减排资金,完善投入机制,综合运用奖励、补助和贴息等方式,多环节支持节能减排工作开展。实施供热系统节能技术改造奖励,改造项目平均节能率达到20%。引导合同能源管理,奖励污染减排项目66个,涉及投资6.3亿元,推动节能减排向内涵促降发展。支持循环经济,回收电子废弃物36万台,切实消减污染排放,不断拓宽首都绿色发展新途径。
(三)经济结构逐步优化升级。投入资金13亿元,支持文化创意、体育和旅游等现代服务业发展壮大,提升首都经济质量。完善政府对国有经济的宏观调控,注入国有资本经营预算资金10亿元,通过注资等方式,对现代制造业等增加投入,落实重点产业调整振兴方案;通过补偿性支出方式,支持国有企业重组调整,提高国有资本运营效益。投入资金7亿元,实施工业重大项目31个,奖励14家高污染、高能耗、高排放企业退出,加快经济结构调整步伐。
三、全力“惠民生、保稳定”,加快首都和谐社会建设步伐
(一)公共服务体系不断完善。健全教育经费保障机制,新增教育经费重点投向农村及薄弱学校,推进教育现代化发展。投入资金33.5亿元,落实义务教育减免政策,全面免收义务教育学生和高中残疾学生学杂费,促进教育公平;支持200所农村小学办学条件达标,改造300所农村教师集体宿舍;累计在10个远郊区县创办24所名校分校,促进基础教育均衡发展。实施义务教育学校绩效工资改革,所需经费财政预算予以保障。投入资金7000万元,用于学前教育扩班等,缓解入园难问题。投入资金19.7亿元,提升职业学校实训基地装备水平和职业教师素质,支持特色职业教育发展。健全政府助学体系,投入资金4.2亿元,资助家庭困难学生15.2万名,实现助学贷款政策全覆盖。市级投入9亿元,启动各级各类学校既有建筑抗震排查加固工作,切实保障师生生命财产安全。完善卫生投入机制,研究制定北京市医药卫生体制改革方案,支持社区卫生人才队伍建设,健全基层公共卫生服务体系。大力推动公益文化事业发展,支持博物馆免费开放,加快社区文化室等基层文化场所及农村公共文化服务体系建设,实现数字电影厅行政村全覆盖、图书馆街道全覆盖。拨付资金1.5亿元,修缮颐和园、十三陵等20处重点文物,加大文化遗产保护力度,提升社会人文素质。
(二)社会保障体系不断健全。实施提高社会保险待遇标准等一揽子政策措施,2009年企业和居民合计受益97.3亿元。建立城乡居民养老保险制度,参保人数达156万人,实现养老保障城乡统筹和制度全覆盖;推行居家养老服务,为4.5万名老人提供养老服务补贴;全面实施福利性养老金等11项老年优待政策,惠及城乡200多万人,提升老年人生活质量。加大对新型农村合作医疗的支持力度,人均筹资标准提高到420元。实现丧葬费补贴待遇城乡同标准、全覆盖。统筹和规范医疗、临时救助制度,实现医疗保障、社会救助制度全覆盖。积极应对金融危机影响,落实促进就业各项措施,投入资金29.6亿元,其中:通过实施企业岗位补贴,稳定就业岗位7.3万个;统一城乡就业优惠政策,10.2万名农村劳动力实现转移就业;健全就业特困人员托底政策,提高失业人员小额贷款担保和贴息额度,实施再就业援助和零就业家庭动态帮扶机制,全市城镇登记失业率下降0.38个百分点;实施高校毕业生就业促进政策,建立残疾人大学生就业援助制度。加快安居工程建设,拨付棚户区改造试点资金10亿元,解决8000余户居民住房问题;累计投入廉租住房建设及廉租家庭租赁补贴资金15.5亿元,享受廉租住房保障政策家庭达1.9万户;推进旧城区历史风貌保护和环境整治,投入资金10亿元,修缮旧城房屋3.3万间,惠及居民2.45万户。
(三)支农投入机制不断创新。加大“三农”投入力度,认真落实各项涉农补贴政策,切实增加农民收入。投入5亿元,新增设施农业面积4.3万亩,促进都市型现代农业发展。拨付农业综合开发资金7.7亿元,改造高标准农田19.4万亩,提高农业生产能力。加快新农村基础设施建设,加强水源地保护和垃圾处理,改善农村面貌。拨付政策性农业保险再保险补贴1.8亿元,农民参保达24.2万户次,增强了农业减灾抗灾能力。推动农村金融体系建设,农业投资公司和农业担保公司正式开始运作,小额贷款公司和村镇银行等新型农村金融机构逐步设立,为农村经济发展注入活力。推动城乡一体化试点工作,统筹安排资金3亿元,加快海淀区北坞村、朝阳区大望京村改造进程,促进区域经济社会协调发展。
(四)首都“宜居”水平稳步提升。拨付大气污染治理资金17亿元,重点实施文物保护区7.5万户平房居民“煤改电”工程,加快淘汰高污染黄标车10.6万辆,购置新能源公交车1000辆,空气质量进一步提高。拨付城市环境综合整治资金19.4亿元,运用补助、贴息等方式支持“城中村”、“边角地”环境整治,拆迁居民3.6万户,改善了居民生活条件。打造良好的出行环境,以政府购买公共服务方式,落实公共交通补贴112亿元,公交出行率达到38.9%。投入资金8.8亿元,认真落实各项甲型H1N1流感防控措施,增加药品储备,提高实验室检测能力,为全市约170万重点人群免费接种疫苗。健全食品药品安全监管体系,确保饮食用药安全。统筹资金12亿元,积极推动政法经费保障体制改革,有力支持“平安北京”建设。
四、注重“抓改革、增效益”,促进财政管理水平不断提高
(一)新的市与区县财政体制有效落实。新增区县财力213亿元,提高一般性转移支付规模和比例,促进财力与事权相匹配,在收入形势极其严峻的情况下,缓解区县资金紧张矛盾,增强区县统筹经济社会发展能力。逐一明晰划转事项及资金,加强下划资金监督管理,广泛调研、落实责任,制定促进区县产业发展的配套政策,鼓励和调动区县发展积极性。转变原有市级“以钱推事”和区县“等钱干事”的惯性思维,强化效益理念,政府公共服务效能明显提升。
(二)增收节支效果逐步显现。建立组织收入工作责任机制,强化财政收入统计分析,加强信息沟通,强化服务职能,完善征管手段,全力以赴组织财政收入。严格落实中央厉行节约八项要求,在连续三年压缩一般性支出的基础上,进一步压缩出国、车辆购置及运行、公共接待等费用5292.8万元,保障重点支出需要。深入开展“小金库”专项治理,加大公务卡实施力度,从源头上堵塞漏洞。进一步完善公务车、办公设备配置等实物标准,推进机关节能降耗,努力降低行政成本。
(三)预算管理改革效能进一步增强。将国有资本经营预算纳入政府预算管理体系,较为全面地反映政府收支总量、结构和管理活动,提升预算完整性。调整完善预算分配机制,深化结余资金管理,引导部门从“争增量”转向“挖存量、抓整合、保重点”,增强政府资源统筹配置的科学性。健全以绩效为导向的预算管理制度,加强部门预算改革与投资评审、国库集中收付、政府采购和绩效评价等改革的衔接配合,增强财政改革的整体效能。评审各类项目8999个,审减资金102.4亿元;完善绩效评价制度体系,扩大考评范围,2009年对9个部门及305个项目进行了考评,资金规模达到70亿元,部门的绩效理念和责任意识进一步增强。强化资产处置收益管理,将行政单位国有资产出租出借及处置收益缴入国库,事业单位上缴财政专户,实行综合预算管理。试编资产购置预算,以存量调控增量,实现资产动态管理全覆盖。创新补贴核算机制,对轨道交通补贴实行“超亏递减补偿、减亏固定比例分享”,对地面公交成本费用实行量化核算标准等,节约各项补贴资金17.8亿元,提高财政补贴效益。
(四)财政信息公开工作不断推进。完善预算报告的内容和形式,报请市人民代表大会审议预算的部门从30家增加到45家,并可通过电子查询了解部门预算详细信息,提高预算报告明细程度和易读易懂程度。坚持按月向人大代表、政协委员寄送预算执行分析报告,逐步健全政府预算信息公开制度,增强预算透明度。
(北京市财政局供稿,金波执笔)
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