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摘要:
2009年,中国注册会计师协会(以下简称中注协)认真学习和贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神,大力推进会计师事务所深入学习实践科学发展观活动和行业党建工作,学习贯彻国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》(国办发[2009]56号,以下简称国办56号文件),积极指导行业应对国际金融危机,成功实施注册会计师考试制度改革,制定发布中国注册会计师职业道德守则,深入推进人才培养战略、国际趋同战略和做大做强战略,行业发展和协会建设取得积极成效。
一、扎实指导会计师事务所学习实践科学发展观活动和行业党建工作
根据中央统一部署,会计师事务所参加第三批深入学习实践科学发展观活动,并且把事务所党组织建设作为学习实践活动的重要任务。
中央和财政部领导对注册会计师行业党建工作十分重视。胡锦涛、习近平、李克强、李源潮等中央领导对此均作出重要指示,提出明确要求。财政部部长谢旭人亲自担任学习实践活动指导小组组长,深入天津、湖北等基层调研指导;财政部副部长廖晓军多次作出批示,参加培训班、座谈会并作重要讲话;财政部副部长王军担任行业党委书记、学习实践活动指导小组副组长,靠前指挥,狠...
2009年,中国注册会计师协会(以下简称中注协)认真学习和贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神,大力推进会计师事务所深入学习实践科学发展观活动和行业党建工作,学习贯彻国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》(国办发[2009]56号,以下简称国办56号文件),积极指导行业应对国际金融危机,成功实施注册会计师考试制度改革,制定发布中国注册会计师职业道德守则,深入推进人才培养战略、国际趋同战略和做大做强战略,行业发展和协会建设取得积极成效。
一、扎实指导会计师事务所学习实践科学发展观活动和行业党建工作
根据中央统一部署,会计师事务所参加第三批深入学习实践科学发展观活动,并且把事务所党组织建设作为学习实践活动的重要任务。
中央和财政部领导对注册会计师行业党建工作十分重视。胡锦涛、习近平、李克强、李源潮等中央领导对此均作出重要指示,提出明确要求。财政部部长谢旭人亲自担任学习实践活动指导小组组长,深入天津、湖北等基层调研指导;财政部副部长廖晓军多次作出批示,参加培训班、座谈会并作重要讲话;财政部副部长王军担任行业党委书记、学习实践活动指导小组副组长,靠前指挥,狠抓落实;刘仲藜会长多次深入基层调研督导。2009年10月15日,中国注册会计师行业党委成立。指导小组办公室和行业党委办公室设在中注协,中注协秘书长陈毓圭和党委专职副书记梁立群分别担任指导小组办公室主任和副主任,陈毓圭秘书长、董新钢副秘书长和梁立群副书记分别担任党委常务副书记和副书记。在中组部和财政部党组的领导和指导下,中国注册会计师行业党委、中注协切实履行职能,加强组织和指导,开展了一系列富有成效的工作。开通中国注册会计师行业党建网;组织召开学习实践活动动员大会、现场交流会、研讨班、座谈会等;制发系列指导性文件;先后挖掘、总结、推广40多个单位的典型经验;编发学习实践活动简报259期;刊发《中国会计报》专刊9期;活动得到新华社、人民日报、中央电视台、经济日报等中央媒体的广泛关注和报道。采取“一竿子到底”培训方式,培训1100余名事务所党组织书记和3000余名党员骨干。深入基层落实督导工作,在100多天的时间里,除西藏自治区外,其他各省级注册会计师行业(协会)党组织全部建立,实现了党组织和党的工作在行业的全覆盖。行业学习实践活动和党建工作的成效,得到了习近平、李克强、李源潮等中央领导的充分肯定。
二、学习宣传贯彻国办56号文件精神
2009年10月3日,国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》,这是新时期、新阶段指导注册会计师行业中长期发展的纲领性文件,为加快行业发展提供了新机遇。中注协高度重视文件的贯彻实施工作,及时印发关于组织学习宣传贯彻国办56号文件的通知,要求各地注协广泛宣传、广泛调研、广泛动员,将学习宣传贯彻国办56号文件精神与会计师事务所学习实践活动结合起来,两手抓,两加强,两促进;分类组织召开学习贯彻座谈会,探讨发展思路;将大力拓展业务领域作为贯彻落实国办56号文件精神的突破口,专门举办注册会计师新业务研讨班,专项组织新业务拓展课题研究,举办交流促进会,大力推进新业务拓展工作;总结行业发展经验,把握行业发展趋势,研究制订贯彻落实国办56号文件的实施意见等。
三、积极指导行业应对国际金融危机
2009年,中注协把指导行业应对国际金融危机作为重点工作之一,开展了一系列卓有成效的工作。密切关注国际金融危机动态,积极开展相关调研,深入分析研究国际金融危机对行业的影响,为我国参加G20会议准备有关议题意见,及时向国际会计师联合会(IFAC)反映中国注册会计师行业应对国际金融危机的意见和措施;发布实施《关于当前经济形势下服务经济发展大局 促进行业平稳发展的意见》,在中注协网站开通“行业应对金融危机政策信息”专栏,积极指导行业应对金融危机;以“金融危机对会计师行业的影响:挑战、机遇与担当”为主题,主办2009年海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会;承办主题为“国际金融危机给内地与香港会计服务业带来的挑战和机遇”的第三届中国香(港)国际服务贸易洽谈会会计服务分论坛,交流内地和香港两地会计服务业应对金融危机的经验,推动两地会计服务业共同发展。
四、以改革创新精神深化实施行业发展战略
(一)改革考试制度。为选拔和培养国际化人才,发挥注册会计师考试在行业人才建设中的导向作用,大力实施注册会计师考试制度改革。经财政部注册会计师考试委员会批准,2009年1月15日,中注协正式发布《注册会计师考试制度改革方案》,实现与国际广泛认可的考试模式的趋同。2009年度新旧考试制度双轨运行,中注协组织开展了史无前例、任务繁重的新旧两套制度下的全国统一考试和两套制度下的欧洲考区考试,以及英语水平测试,共5次考试。通过精心组织和周密实施,采取有效措施积极应对甲流、高科技舞弊等不利因素,顺利实现新旧考试制度的平稳过渡,受到考生和国际同行的认可。
(二)推进准则国际趋同。为加强职业道德建设,成立中国注册会计师协会职业道德准则委员会。发布7万余字的《中国注册会计师职业道德守则》和《中国注册会计师协会非执业会员职业道德守则》,实现与国际会计师职业道德守则的趋同。同时,按照持续全面趋同的要求,启动38项审计准则项目的修订工作,并分批发布修订征求意见稿。2009年10月29日,世界银行发布评估报告高度评价:“中国改进会计审计准则和实务质量的战略已成为良好典范,可供其他国家效仿。”国际会计师联合会也发布报告,对中国审计准则国际趋同的成果予以充分肯定。其中指出,“中国制定了明确的国际趋同战略,在制定本国审计准则时,充分考虑了国际审计准则的要求,并结合了中国自己的情况,将国际审计准则融入中国审计准则。对国际审计准则作出的必要调整符合国际审计与鉴证准则理事会公布的调整政策。”
(三)重视人才培养。组织会计师事务所主任会计师领军人才第二批学员的选拔和培训,举办两期领军人才境外培训班。自2005年启动行业领军人才培养项目以来,中注协已分6批选拔出169名优秀注册会计师进行跟踪培养。稳步推进与相关境外会计师职业组织的合作培训项目,共有394名学员参加了英格兰特许会计师培训项目(ACA项目)的培训;香港会计师公会合作项目(QP项目)有11人通过了全部考试;澳洲会计师公会合作项目(IPP项目)有33名学员取得澳洲注册会计师资格。继续做好注册会计师专业方向院校相关工作,组织开展专业方向院校教学质量评估工作,启动第五批专业方向学生境外实习项目,与苏格兰特许会计师协会(ICAS)合作开展专业方向教师境外实习项目,择优选出2名核心课程教师赴境外研究实习。积极开展注册会计师日常继续教育工作。2009年,中注协共举办远程教育(视频)培训班5期,培训学员近1.5万余人次,全年委托3所国家会计学院共举办培训班38期,培训学员7000余人次。
(四)推进事务所发展。继续发挥政策协调、国际联络和信息引导作用,深入推动事务所做大做强和“走出去”。事务所合并高潮迭起,特别是大所与大所之间的“强强联合”不断涌现。组织对11家大规模合并事务所的调研,动态掌握会计师事务所合并联合情况,结合国内事务所开展国际合作和加入国际网络的实践,针对遇到的问题和取得的经验,就事务所加入国际网络做出提示。在推动事务所做大做强的过程中,高度重视中小事务所的规范和发展工作。积极关注和推进高新企业认定审计、企业内部控制审计等新业务,开拓事务所的业务空间,加强技术指导;严格中小事务所的执业质量检查,促进中小事务所执业质量的提高。
(五)严格行业管理。加强上市公司年报审计监管,组织开展事务所执业质量检查和注册会计师任职资格检查,启动注册办法的修订工作,制定发布《非执业会员登记办法》,在全国范围内集中开展非执业会员换证工作。继续推进行业诚信信息监控体系建设,截至2009年底,行业诚信信息系统中,全国7605家事务所、91149名注册会计师的相关信息,全部上网可供公众查询。
(六)加强对外沟通协调。参与《注册会计师法》的修订工作,参与财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见的起草;积极推进会计师事务所参与高新技术企业认定审计工作;向证监会推荐注册会计师担任中国证监会发行审核委员会委员;积极开展行业统战工作,承办中央统战部新社会阶层人士统战工作联系会议2009年度第二次会议;组织召开行业人大代表、政协委员座谈会,研究新时期如何进一步发挥好行业人大代表、政协委员的参政议政作用。
(七)开展国际合作。继续深化国际交流与合作,积极参与行业的国际事务和活动。2009年接待来访团组70多批次,派出出访团组20多个,成功与国际会计师联合会合作举办中小事务所论坛。在11月召开的国际会计师联合会(IFAC)会员大会上,推荐杨志国副秘书长并获选IFAC理事会理事。同时,向国际会计师联合会发展中国家委员会推荐委员1名。此外,为做好对中注协海外会员的服务工作,以及扩大中国注册会计师行业的国际影响力和吸引力,积极筹建中注协驻香港办事处。
五、围绕提高执行能力加强协会建设
2009年,中注协认真抓好《关于改进和加强协会管理和服务工作的意见》的落实工作。举办全国秘书长领导力培训班,进一步加强各级协会建设和协会秘书长领导力建设。针对目前关系行业发展的重大问题,开展行业发展课题研究。2009年组织召开常务理事会书面会议5次,理事会会议1次,就相关重大文件、制度、办法组织征求常务理事意见或进行审议,充分发挥理事会对行业重大事项的决策功能;先后召开3次全国秘书长座谈会以及考试、注册、培训、监管等行业工作会议,积极加强对地方注册会计师协会工作的指导。
围绕行业重大事件和重点工作,在《人民日报》等全国性媒体上,刊发新闻报道400余篇次;编发《工作简报》42期、《情况通报》31期;编发网站信息1600余条;《中国注册会计师》杂志被评为全国会计类核心期刊。积极开展行业研究工作,加强会员信息服务,编发《行业发展研究资料》15期、《法规信息资料》24期。其中,公允价值的研究成果被吸收进财政部给国务院领导的报告中。
在财政部统一组织的规范权力运行流程的基础上,对中注协所有业务工作进行全面梳理和流程规范,制发《中注协业务工作运行规程》,梳理业务工作142项,分别编制了《业务工作流程情况表》和《业务工作流程图》,夯实规范权力运行流程的基础,巩固规范权力运行流程的成果。加强数字化档案建设,大力推进档案工作规范化机制化。加强干部队伍和作风建设,全面修订和完善员工岗位手册,启动员工周工作记录制度,实施季度考核,推进岗位聘用,进一步健全人事管理制度和业绩考核激励机制。完成中注协办公楼的搬迁,充分利用办公楼的硬件设施,为会员提供活动场所和相关服务,进一步增强服务意识,提高服务水平。
(中国注册会计师协会供稿,梁立群、常志安、万俊杰执笔)
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