摘要:
2009年,中国清洁发展机制基金管理中心(以下简称基金中心)按照财政部党组创新机制、控制风险、科学化精细化管理的要求,深入贯彻落实科学发展观,求真务实,开拓进取,创新思想观念、工作思路、工作方法和管理模式,积极稳妥开展本年度工作,在机制体制建设、制度修订、机构构建、基金收益、重大问题研究等方面取得进展,较好地完成了各项任务。
一、调整中心机构内部设置,理顺业务流程,提高机构运转效率
根据基金业务工作发展的需要,经请示财政部主管部领导和部人事教育司审批同意后,本着交叉稽核,相互监督的原则,将基金中心内设5个部门分别调整为办公室(人事部)、财务与风险管理部、收入管理部、研究发展部和项目开发部,各部门的职能相应调整,进一步完善了治理结构,提高了工作效率。
二、完善治理结构,构建监督机制,提高管理科学化
为进一步完善基金中心治理结构,提高基金决策和管理的科学性,基金中心组建了以财政部领导挂帅,多部委、多司局组成的中国清洁发展机制基金战略发展委员会,并制定相关制度。战略发展委员会作为基金中心的顾问指导机构,将在中长期发展战略、规划、政策和投融资计划等宏观层面发挥战略指导作用。<...
2009年,中国清洁发展机制基金管理中心(以下简称基金中心)按照财政部党组创新机制、控制风险、科学化精细化管理的要求,深入贯彻落实科学发展观,求真务实,开拓进取,创新思想观念、工作思路、工作方法和管理模式,积极稳妥开展本年度工作,在机制体制建设、制度修订、机构构建、基金收益、重大问题研究等方面取得进展,较好地完成了各项任务。
一、调整中心机构内部设置,理顺业务流程,提高机构运转效率
根据基金业务工作发展的需要,经请示财政部主管部领导和部人事教育司审批同意后,本着交叉稽核,相互监督的原则,将基金中心内设5个部门分别调整为办公室(人事部)、财务与风险管理部、收入管理部、研究发展部和项目开发部,各部门的职能相应调整,进一步完善了治理结构,提高了工作效率。
二、完善治理结构,构建监督机制,提高管理科学化
为进一步完善基金中心治理结构,提高基金决策和管理的科学性,基金中心组建了以财政部领导挂帅,多部委、多司局组成的中国清洁发展机制基金战略发展委员会,并制定相关制度。战略发展委员会作为基金中心的顾问指导机构,将在中长期发展战略、规划、政策和投融资计划等宏观层面发挥战略指导作用。
同时,为保证基金使用业务安全有效开展,基金中心筹建了基金风险管理委员会和有偿使用项目评审委员会,两个委员会将分别负责对有偿使用项目进行风险评价和投资评审,形成严格的内部制衡机制,以控制投资风险和预防腐败,努力保证基金中心的资金安全。
三、明确管理体制,完善规章制度,强调精细化管理
为确保各项业务有法可依、有章可循,2009年基金中心全面推进清洁基金建章立制工作,配合财政部条法司、国际司等司局,组织开展了《基金管理办法》、《基金有偿使用项目管理办法》、《基金财务管理办法》、《投资评审委员会工作办法》、《委托贷款管理暂行办法》、《股权投资管理暂行办法》和《融资担保管理暂行办法》等相关制度的研究制定工作。《基金管理办法》已经财政部部务会讨论通过。
此外,基金中心先后起草了全局性的管理规章5项,专项管理制度8项,内部具体管理办法40余项,建立了较为科学、完整的工作流程和制度体系,规范了人事、财务、项目管理、风险管理各项工作,为基金业务的精细化管理奠定坚实基础。
四、规范收益征缴,壮大基金规模
清洁发展机制项目减排量国家收益是清洁基金的最主要收入来源,是基金中心开展各项业务的基础。基金中心起草了国家收益征收工作流程,建立了国家收益征收管理信息系统,使征收工作规范化和流程化。2009年,在国际金融危机、国内经济增速明显放缓和企业效益下滑的不利局面下,征收到账国家收益22.4亿元人民币,实现了年初制定的平稳、持续增收的目标。截至2009年底,累计到账国家收益近50亿元人民币。
五、开展资金使用业务,支持应对气候变化工作
围绕当前我国应对气候变化工作的工作重点,基金中心继续支持实施基金赠款项目,有力支持了我国参加应对气候变化国际谈判和实施《应对气候变化国家方案》工作。
此外,基金中心为做好基金有偿使用的准备工作,起草了与基金有偿使用有关的专项管理办法,提出了风险控制、绩效评估等评定标准,并对主要投资领域的行业发展现状、前景等进行了研究。同时基金中心与世界银行、国际金融公司、亚洲开发银行以及国内商业银行等进行了广泛交流并接受相关培训,积极探索通过国际合作、知识培训、技术支持等方式支持国家应对气候变化能力建设的有效途径。
六、加强国际合作,开展重大问题的研究,探索国家节能减排机制和资金使用模式的完善和创新
2009年,基金中心以国家发展政策和外交政策为指导,以基金核心业务为重点,加强与世界银行、亚洲开发银行、联合国环境署等多边机构以及美国国家可持续发展中心、挪威创新署、德国北威州能源部、英国Carbon Trust、气候组织等双边机构和非盈利机构的交流与合作,密切关注国际气候变化谈判的最新动态,深入开展国际气候变化资金机制、美国气候变化政策、重大低碳技术以及市场化减排机制的研究,并为财政部牵头的气候变化资金议题国际谈判工作提供技术支持。基金中心还集中人力物力编译出版了若干国际上有影响的书籍和文章,探索我国如何利用国际国内两个资源,变挑战为机遇,通过促进低碳发展,切实促进我国经济发展方式和消费模式的转变。
七、加强科普宣传,提高公众意识
应对气候变化是全人类面临的共同挑战,必须要大力提高全社会参与的意识和能力,营造全民应对气候变化的良好环境。为此,基金中心开展了多层次、多领域的宣传工作。通过编发《信息摘编》、《气候变化动态》等内部刊物,在《中国财经报》、《中国财政》开办宣传专栏,与财政部机关团委合作开展赠送环保袋活动多种方式,宣传我国应对气候变化的政策、行动和成就,普及应对气候变化知识,推介低碳生活方式和消费模式,提高公众的节能减排意识。
(中国清洁发展机制基金管理中心供稿,温刚、傅平执笔)