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摘要:
2009年,财政信息化建设围绕财政中心工作,深入贯彻科学发展观,在应用支撑平台推广实施、业务系统建设与应用、网络及安全建设、运行维护服务体系建设、标准规范制定等方面取得新成绩,有力支撑了财政科学化精细化管理。
一、周密部署,推进应用支撑平台建设和推广实施 工作
(一)制发基于平台的系统开发和数据交换规范。在认真抓好《财政业务基础数据规范》执行的基础上,财政部制发了《基于金财工程应用支撑平台开发规范(试行)》和《基于金财工程应用支撑平台数据交换规范(试行)》等规范标准,对基于平台的系统开发与整合以及数据共享和交换等提出了技术规范,为平台在全国规范推广实施奠定了基础。
(二)做好财政部本级平台建设与应用工作。结合平台实施,不断调整完善平台,研究解决了平台在批量处理效率、交换组件等方面存在的问题,进一步提升了平台的功能和性能,并设计开发了基于平台的统一用户管理系统,组织技术力量对构建综合查询决策分析系统进行研究探索。在此基础上,继续做好基于平台的系统建设工作。一是做好预算指标管理系统的日常管理和修改完善工作。将财政部批复的177个中央部门2009年预算指标导入系统,完成2009...
2009年,财政信息化建设围绕财政中心工作,深入贯彻科学发展观,在应用支撑平台推广实施、业务系统建设与应用、网络及安全建设、运行维护服务体系建设、标准规范制定等方面取得新成绩,有力支撑了财政科学化精细化管理。
一、周密部署,推进应用支撑平台建设和推广实施 工作
(一)制发基于平台的系统开发和数据交换规范。在认真抓好《财政业务基础数据规范》执行的基础上,财政部制发了《基于金财工程应用支撑平台开发规范(试行)》和《基于金财工程应用支撑平台数据交换规范(试行)》等规范标准,对基于平台的系统开发与整合以及数据共享和交换等提出了技术规范,为平台在全国规范推广实施奠定了基础。
(二)做好财政部本级平台建设与应用工作。结合平台实施,不断调整完善平台,研究解决了平台在批量处理效率、交换组件等方面存在的问题,进一步提升了平台的功能和性能,并设计开发了基于平台的统一用户管理系统,组织技术力量对构建综合查询决策分析系统进行研究探索。在此基础上,继续做好基于平台的系统建设工作。一是做好预算指标管理系统的日常管理和修改完善工作。将财政部批复的177个中央部门2009年预算指标导入系统,完成2009年预算指标建账和基础配置等工作。根据2010年进一步细化预算执行的业务需求,组织人员对指标管理系统与现有国库支付系统之间的程序接口及报表模块进行修改完善。二是根据中央财政预算编制与执行贯通业务流程需求,推进基于平台开发的预算执行系统调整改造工作。三是组织开展行政事业单位资产管理信息系统接入平台工作。研究制定资产系统与平台的数据交互方案,基于平台实现了资产系统与其他业务系统的互联。
(三)推进平台在省级财政部门的推广实施工作。一是制发了《财政部关于金财工程应用支撑平台在地方推广实施工作的通知》(财信办[2009]24号),明确了平台推广实施工作的目标原则、时间安排、实施模式、组织管理等方面的内容和要求。二是组织推进中央原有统一开发系统与平台的整合工作。结合平台青岛试点,制定中央统一开发系统与平台的整合方案,为地方用户提供多种选择方式,探索形成了平台多套实施接入方案。三是深化试点,强化分类指导。四川、山西、青岛、河北和宁波5个试点省市在保证省本级系统稳定运行的基础上,启动了平台在市、县级的推广实施工作,河北省还深入推动平台应用,基于平台建设了财政专项资金即时分析监控系统,初步构建起覆盖省、市、县三级财政资金分配监管链条,实现了上下级财政部门间的数据贯通。四是加强交流沟通,促进平台实施。根据地方选择的平台实施模式,2009年3—4月,分别在山西、四川和青岛3个试点省市召开了平台试点现场会,通过试点省市的平台操作演示,交流实施做法和经验,增强了平台实施的示范效应。同时,在财政部核心软件信息交流论坛中开设平台栏目,及时发布有关资料,与地方财政部门进行互动交流。工作中注意加强与各地的沟通联系,通过电话了解、个别培训、实地指导等多种方式,及时解决各地在平台实施中遇到的问题。2009年下半年建立了通报制度,每季度对地方平台实施进展情况进行通报,鼓励先进,加快了平台实施进程。五是加强系统培训,促进平台应用。全年举办了2期培训班,共对36个省市财政部门的181名业务和技术人员进行了培训,使学员较好地掌握了平台工作原理以及平台实施和维护技能。同时,建立平台推广实施项目管理体系,通过统一配置管理环境,向地方财政部门提供平台推广实施的相关程序版本和文档模板,协助地方做好项目管理与实施工作。截至2009年底,全国33个省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)及新疆生产建设兵团上报了平台实施方案并通过了财政部技术审查,其中22个省级财政部门开展了平台实施工作,并上线运行。
二、强化支撑,为推进财政科学化精细化管理保驾护航
(一)支撑预算精细化管理。组织完成了中央部门预算管理系统的升级改造,进一步完善了中央部门预算项目管理子系统,开发了中央政府性基金预算管理子系统,建立了中央部门人员信息库和定员定额测算子系统,实现了对中央部门的单位信息、人员信息、工资信息、项目信息、资产信息等基础信息的统一管理,支撑14个部门项目到经济分类试点工作,实现在一套软件中完成2010年部门预算和项目到经济分类试点预算两套数据的编制功能。同时,组织开展地方部门预算管理系统升级改造工作,结合青岛、海南、陕西和湖北等地的试点,对新系统做进一步完善,2009年4月印发了《关于地方部门预算管理系统升级有关事项的通知》(财信办[2009]10号),全力组织开展新版地方部门预算管理系统的推广应用工作,更好地满足了地方部门预算管理工作的需要;做好非贸易外汇管理系统运行维护工作,完成了对地方财政分析评价系统的升级改造。
(二)支撑预算执行管理。本着“将结余资金和当年预算资金分开执行、执行细化到项目”的精神,组织力量对现有中央国库支付系统和预算执行信息系统进行了升级改造,完成部门决算审核查询系统开发工作,实现了决算数据网上汇总整理、网上审核、综合分析查询等功能;建立财政部与人民银行间的信息传输平台,实现了财政部与人民银行间各项业务往来单据的无纸化流转;启动国债管理系统建设工作,研究制定了技术方案。同时,对地方财政国库集中支付管理系统进行升级改造,进一步补充、完善财税库联网数据分析、财政专户现金监控、调整与人民银行新系统的信息交换等新增系统功能,并实现与平台的衔接;推进财税库银横向联网系统应用推广工作,截至2009年底,横向联网系统已在全国11个省市部署运行。
(三)服务财政管理改革。一是开展非税收入管理系统整合工作。在认真做好非税收入收缴系统运行维护工作基础上,对非税收入收缴管理系统、非税收入管理系统进行系统整合,基本完成系统整合的开发工作。二是推广实施行政事业单位资产管理信息系统。在2008年试点工作基础上,对系统进行修改完善,并研究制定系统部署和配置方案,全力做好系统在全国的推广实施工作。三是做好财政监督和专员办信息化建设工作。研究制定财政监督检查信息化建设方案,引进会计信息质量检查软件,完成专员办办公自动化系统移植改造项目建设,启动一般增值税退税审批管理系统升级改造工作。四是加快“汽车摩托车下乡”财政补贴信息系统建设。根据国务院相关文件精神及《汽车摩托车下乡实施方案》,2009年3月启动“汽车摩托车下乡”财政补贴管理系统建设,6月份完成了系统的软件开发工作,9月份系统在全国正式实施应用。五是启动财政会计行业管理系统二期建设。在做好财政会计行业管理系统日常维护工作基础上,组织成立了系统二期建设领导小组与工作小组,编写了二期建设项目需求,并启动项目政府采购工作程序。此外,对财政扶贫资金管理监测信息系统、政府外债统计监测预警管理信息系统、国有土地和海域收支管理信息系统、党政机关出差会议定点饭店信息管理系统、军队自主择业干部信息管理系统、中央政法补助专款项目管理系统、“金宏工程”财政部子项建设等,认真做好技术服务支持工作,确保系统稳定运行。
三、夯实基础,加强信息化基础设施建设
(一)搞好系统运行基础环境建设。一是完成服务器整合工作。为解决部分服务器部署分散、使用年限长、故障率增高等问题,在充分调研和模拟实验的基础上,利用成熟的虚拟化服务器技术,研究制定了服务器整合方案。完成了涉密网服务器整合及相关应用系统迁移工作,服务器使用更为科学合理,效能得到了充分发挥。二是为新系统上线构建良好运行环境。根据新上线应用系统的运行要求,为外网国库外围平台系统、人民银行与财政部无纸化传输系统、行政事业单位资产管理系统、“汽车摩托车下乡”补贴系统、小金库举报系统等上线建立运行环境,安装调试服务器和数据库,连接存储设备,为新系统按时上线及稳定运行奠定了基础。三是对存储备份系统进行扩容。在分析涉密网、内网、外网的存储备份需求的基础上,研究制定了三网存储备份升级扩容方案,并开展了相关采购工作。
(二)开展网络升级改造与拓展工作。一是按照“金财工程”建设规划,完成了财政部机关至36个省市财政部门的广域网升级改造,使广域网专线由384K帧中继线路升级到2M SDH数字电路,进一步调整优化了网络配置,提升了网络性能。二是对财政部至中央预算部门和代理银行的城域网进行升级改造,2009年完成71家中央预算部门、8家代理银行的专线升级,将城域网专线由128K帧中继线路升级到2M MSTP数字线路,提高了网络带宽,增强了网络的安全性和可靠性。三是开展财政部属事业单位联网工作,完成了北京国家会计学院、厦门国家会计学院、财政部会计资格评价中心到财政部机关内网的联网工作,中国财政杂志社、中国注册会计师协会、上海国家会计学院的联网工作仍在建设中。
(三)加强信息安全建设。一是组织完成全国36个省(区、市)财政厅(局)及35个专员办VPN加密机的部署工作;并为全国35个专员办部署了漏洞扫描系统、入侵检测系统,提高了全国财政系统网络的安全性。二是研究制定了全国财政系统及财政部机关身份认证与授权管理(CA)系统建设方案和相关标准规范,并通过专家评审。完成了财政部本级CA系统软硬件的安装调试以及政府采购等工作。组织地方财政部门开展身份认证和授权系统建设。截至2009年底,30个省(区、市)完成了合同签署,16个省市基本完成实施工作。三是启动财政部机关同城异地备份中心建设,就同城异地备份中心建设进行了调研,开展备份与容灾技术交流与研讨,研究制定了同城异地备份中心建设有关设计与监理采购技术需求,并初步完成了财政部同城异地备份中心机房改造建设项目监理和设计的招标采购工作。四是启动客户端安全管理和监控系统建设,开展有关技术交流与系统测试工作。
四、加强服务,确保网络及信息系统安全稳定运行
(一)做好设备运行管理和财政部机关技术服务工作。做好网络、数据库、存储备份等日常运行管理与维护服务工作,加强涉密网客户端及邮件系统的运行维护和技术支持,动态掌握网络及系统的运行状况,及时解决出现的各种问题与故障。严格执行《部机关计算机技术支持与应用服务保障办法》,进一步加强对财政部机关的技术服务,做好技术服务值班与调度工作,积极响应业务人员的服务请求,较好地保证了财政工作的顺利开展。
(二)强化计算机机房安全运行管理。严格执行《部机关机房安全运行与使用管理办法》,定期对机房各类设备进行检查、维护,加强机房监控与管理,及时对出现的故障进行诊断、处理,为系统运行提供安全稳定的机房环境。
(三)推进IT服务管理体系建设。按照“金财工程”建设规划,积极推进IT服务管理体系建设。组织专家对财政部IT服务管理体系建设总体规划与设计进行评审验收,并按照设计方案开展了IT服务管理体系建设有关招标采购工作。
五、强化特色,提高网站建设与管理水平及服务能力
(一)做好部内信息网站建设。2009年,财政部内信息网共采编和发布信息52万余条,日均加载信息2000条,网站年访问量达220万人次。一是突出财政特色,加大信息服务。在内网中专门开辟“财政新闻”和“媒体财政”两个专栏,及时发布有关财政信息。开发“财政部工作运行规程”专栏,为财政部机关和地方财政部门了解与查阅部机关和事业单位工作运行规程提供了便利渠道。二是做好为财政部领导、司局领导提供信息服务工作。全年共收集和采编《媒体资讯》230期、《媒体关键词专刊》12期、《财政信息要目》220期。三是完善全国法规数据库系统。定期更新财政法规数据库,建设财政法规知识竞赛系统,并积极做好法规库在地方的推广应用。
(二)强化中国政府采购网站建设。一是对网站进行改版升级。增加了全文检索、信息采集、信息挖掘、流量分析等系统功能,提高了网站基础服务能力。二是充实网站信息。以节能、环保企业和产品为宣传重点,策划了9个专题,发布各类信息6万余条;规范了标讯发布流程、改造了标讯发布系统、扩大了自主发布用户的范围,全年共发布标讯17万余条。三是做好政府采购管理系统建设。对部分子系统进行升级改造,规范了服务流程,实行一站式服务,提高了解决问题的效率和服务质量。四是加强评审专家库的管理和维护。根据规范评审专家抽取工作要求,认真做好用户管理和维护工作。2009年新增评审专家260名,全年共有3063个项目通过系统抽取评审专家进行评审。五是加强和完善网站监控。加强系统设备和性能监测,逐步建立和完善网站系统管理ITSM流程和规范,确保网站稳定运行。
(三)做好财政部门户网站技术支持工作。做好网站的日常维护管理和技术支持工作,提供技术服务,加强系统监控,制定应急预案,确保了门户网站的稳定运行。
六、统抓统建,做好财政信息化及金财工程的一体化建设工作
(一)强化信息化建设重大问题的组织协调。坚持一体化建设与管理的原则,对信息化建设过程中出现的重大问题,由财政部信息化领导小组和信息办研究审定。2009年共召开信息办会议5次,协调解决“汽车摩托车下乡”补贴管理系统建设、非税系统建设、同城异地备份中心建设、国债管理系统建设等相关问题。
(二)统筹做好中央本级金财一期工程初步设计报批和地方可研报告审查工作。中央本级金财一期工程初步设计于2009年7月获得国家发展和改革委员会正式批复。根据批复,对初步设计报告进行了修改调整完善,并存档备案,作为工程建设与验收依据。根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》有关要求,研究拟定了工程监理需求,完成了工程监理采购工作。通过多种方式指导和督促地方金财一期工程可行性研究报告编制工作,帮助地方解决在报告编制过程中遇到的问题。组织对地方可行性研究报告进行审查,截至2009年底,对符合要求的33个省市的金财一期工程建设项目可行性研究报告出具了审查意见。同时,加快中央在地方建设系统投资和对西部地区补助资金拨付工作进度,对符合资金拨付要求的29个省市下达了专项资金。
(财政部信息网络中心供稿,徐丰、金晓北执笔)
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