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摘要:
2009年,会计改革与会计管理紧紧围绕服务财政经济工作大局,有效应对国际金融危机,在会计准则建设实施与等效、注册会计师行业发展、企业内部控制规范体系建设、会计信息化标准建设、会计人才战略实施、会计理论研究等方面取得了较为显著的成绩。
一、深入推进会计准则建设、实施与国际趋同等效工作
(一)积极响应G20峰会和金融稳定理事会(FSB)倡议,制定发布了会计准则持续全面趋同路线图(征求意见稿),中国会计准则建设与实施已走在亚洲国家前列,成为其他国家效仿的典范。建立全球统一的高质量会计准则,重构后金融危机时代有效的金融监管框架,已成为包括G20和FSB在内国际社会的普遍共识和追求的目标。财政部抢抓机遇,积极应对,于2009年9月2日公布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图(征求意见稿)》,提出了我国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同的目标、主要内容和时间安排,研究推动会计国际趋同和修订我国企业会计准则体系。这既是我国对G20峰会和FSB有关倡议的积极回应和举措,也是在总结我国会计准则制定、趋同和实施经验基础上深化会计改革的战略部署,影响极为深远。此举得到国内外有关各方的充分肯定和...
2009年,会计改革与会计管理紧紧围绕服务财政经济工作大局,有效应对国际金融危机,在会计准则建设实施与等效、注册会计师行业发展、企业内部控制规范体系建设、会计信息化标准建设、会计人才战略实施、会计理论研究等方面取得了较为显著的成绩。
一、深入推进会计准则建设、实施与国际趋同等效工作
(一)积极响应G20峰会和金融稳定理事会(FSB)倡议,制定发布了会计准则持续全面趋同路线图(征求意见稿),中国会计准则建设与实施已走在亚洲国家前列,成为其他国家效仿的典范。建立全球统一的高质量会计准则,重构后金融危机时代有效的金融监管框架,已成为包括G20和FSB在内国际社会的普遍共识和追求的目标。财政部抢抓机遇,积极应对,于2009年9月2日公布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图(征求意见稿)》,提出了我国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同的目标、主要内容和时间安排,研究推动会计国际趋同和修订我国企业会计准则体系。这既是我国对G20峰会和FSB有关倡议的积极回应和举措,也是在总结我国会计准则制定、趋同和实施经验基础上深化会计改革的战略部署,影响极为深远。此举得到国内外有关各方的充分肯定和高度评价。
(二)会计准则国际趋同等效工作取得积极成效。一是积极推动区域性和其他双边会计合作与交流,倡议并主导成立亚洲-大洋洲会计准则制定机构组(AOSSG),促成国际财务报告准则制定“欧、美、中”三足鼎立格局基本形成。二是加快推进会计审计准则等效,包括继续推进与欧盟的会计准则和审计公共监管体系等效评估;分别与国际会计准则理事会和香港会计师公会举行会计准则持续趋同会议,落实与国际会计准则理事会和香港会计师公会建立的准则持续趋同和等效机制;在中美战略与经济对话框架下推动中美会计审计等效。三是积极参与《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)》磋商,推动落实CEPA各项优惠政策,加快推动我国注册会计师和会计师事务所进入国际资本市场。
(三)企业会计准则体系持续平稳有效实施。为全面掌握2008年上市公司执行新企业会计准则的情况,同时了解国际金融危机对我国经济的影响,2009年,财政部继续采用“逐日盯市、逐户分析”的工作方式,跟踪分析了1624家上市公司公开披露的2008年年度财务报告,发布了《我国上市公司2008年执行企业会计准则情况分析报告》。年报分析表明,企业会计准则2008年在上市公司得到了持续平稳有效实施。针对席卷全球的金融危机,报告提出了应对金融危机在会计准则方面的对策主张,如公允价值会计不是引发美国金融危机的根本原因;我国会计准则立足国情适度谨慎地运用了公允价值计量。报告还基于客观数据分析对我国经济运行提出了政策建议,如加快产业结构调整,切实解决产能过剩问题,促进我国实体经济可持续发展;重视发展虚拟经济,通过市场配置社会资源,发挥虚拟经济对实体经济发展的促进作用;实施适度宽松的货币政策,关注货币资金投向,防范信贷资金进入股市和房地产市场,助长泡沫和引发通货膨胀等,受到领导和相关部门重视。同时,为深入贯彻实施企业会计准则,解决会计准则执行中出现的新情况、新问题,实现会计准则的持续趋同与等效,财政部发布了《企业会计准则解释第3号》和《保险合同相关会计处理规定》。这不仅有助于消除A+H股上市保险公司会计准则执行差异,更重要的是有助于促进我国保险行业结构调整,有利于我国在保险会计国际协调中赢得主动和更大的话语权。为推进金融企业全面执行企业会计准则,财政部制定了《典当企业执行<企业会计准则>若干衔接规定》,促进典当企业自2010年起执行新会计准则,同时研究金融资产管理公司和信托公司执行企业会计准则的有关问题。
(四)医院、高校等事业单位会计改革取得重要进展,为政府会计改革积累重要经验。在企业会计准则建设与实施取得显著成效的同时,为规范财政资金的使用,适应财政精细化管理的需要,财政部在非企业会计制度建设方面也取得了重要进展。一是为做好2010上海世博会的会计核算和信息披露工作,于2009年3月13日批准发布了《上海世博局会计核算办法》,进一步规范了上海世博局的财务管理、成本控制、会计核算和财务信息披露,提高了其财务报告的国际认可度。二是针对近年来内外部环境对工会业务活动的影响,财政部于2009年5月31日发布了《工会会计制度》和《工会新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》,进一步规范了工会会计核算,提高了工会会计信息质量和社会诚信度,有力促进了财政资金的合规使用。三是在大量调查研究的基础上,2009年8月,财政部发布了《医院会计制度》(征求意见稿)和《高等学校会计制度》(征求意见稿),在医院和高等学校会计制度中适当引入权责发生制,提出了兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价等多方面管理需要的改革思路,得到了有关方面的肯定。
二、促进我国注册会计师行业做大做强和规范发展
注册会计师行业是促进经济社会健康发展不可或缺的力量。为加快发展我国注册会计师行业,按照国务院指示,财政部于2008年6月研究起草了《加快发展我国注册会计师行业的若干意见》,明确提出了加快发展注册会计师行业的指导思想、基本原则、主要目标和具体措施。在先后两次向社会公开征求意见的基础上,2009年10月3日国务院办公厅正式转发了《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》(国办发[2009]56号,以下简称国办56号文件)。这是改革开放以来经国务院同意、由国务院办公厅转发的关系注册会计师改革与发展全局的第一个文件,是我国注册会计师行业改革与发展进程中新的里程碑。
财政部采取有效措施贯彻落实国办56号文件。一是及时组织召开座谈会,邀请各地财政部门会计管理机构和具有证券期货从业资格会计师事务所参会,共商有效贯彻落实该文件的具体措施。同时,还通过《中国会计报》、行业网站等多种渠道,采取财政部有关负责人答记者问、司领导政策解读、连续发表评论文章等方式,就国办56号文件出台背景、行业影响及如何应对等进行深入讲解,在业内引起广泛关注和良好反响。二是稳步推进内地会计师事务所从事H股审计业务试点,会同证监会研究起草了《内地会计师事务所从事H股审计业务试点工作方案》,并与监督检查局、中国注册会计师协会等部门开展了实地考察。取消H股双重审计,不仅有利于降低内地企业赴港上市成本、促进更多更好的内地企业“走出去”,而且有利于为内地事务所创造公平竞争的市场环境、促进内地事务所在香港“练兵”的基础上走向国际。
三、企业内部控制规范建设取得重要进展
内部控制是发展企业、稳定市场、繁荣经济的重要基石。加强内部控制建设,对于应对国际金融危机、促进企业防范和化解经营管理风险意义重大。《企业内部控制基本规范》发布之后,财政部进一步完善内控规范体系,企业内控建设取得长足发展。一是广泛调研,夯实基础。为贯彻落实科学发展观和民主决策精神,财政部于2009年年初组织开展了大规模的内控调研活动,深入基层搜集了大量的一手内控资料和案例,为进一步修改完善内控配套指引奠定了扎实基础。二是集中力量,完善指引。根据调研成果和前期征求意见反馈情况,集中力量对内控配套指引进行进一步充实、调整和润色,最终形成一套由18项应用指引、1项评价指引和1项审计指引构成的企业内控配套指引体系。三是加强协调,启动会签。内控配套指引修改完成后,报经财政部领导批准,启动了部内外会签程序。通过多次积极沟通与协调,争取到审计署、证监会、银监会、保监会等联合发文单位的理解和支持,有力地促进了配套指引的会签工作。四是未雨绸缪,配套实施。借鉴会计准则实施经验,起草了《企业内部控制规范讲解》,同时研究启动内控规范体系的宣传、培训及实施准备等相关工作。
四、会计信息化标准建设取得重要阶段性成果
为贯彻国家信息化发展战略,全面推进我国会计信息化工作,2009年4月,财政部制定并发布了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确了全面推进我国会计信息化工作的目标和主要任务,提出了全面推进我国会计信息化工作的具体措施和要求,通过信息化手段进一步发挥会计在经济社会发展中的职能作用。为贯彻落实《指导意见》,2009年财政部重点抓了以下工作:一是组建协调工作组,研究提出XBRL(可扩展商业报告语言)分类标准制定方案,起草完成了《中国XBRL分类标准架构规范》、《中国XBRL分类标准基础技术规范》和《财会信息资源核心元数据标准》等征求意见稿。二是启动会计信息化专业委员会咨询专家选聘工作,吸收各界代表参与会计信息化标准建设工作,为我国会计信息化建设献计献策。三是正式发布了《关于推进省级会计人员管理系统建设的指导意见》,明确提出了省级会计人员管理系统建设的总体目标、基本原则和工作要求。四是会同财政部内有关单位及时制定公布了《关于征求注册会计师行业管理系统二期建设用户需求》(征求意见稿),对进一步提升行业管理信息化水平具有重要推动作用。
五、稳步实施会计人才战略
为全面推进会计人才战略,财政部着力做了以下工作:一是全国会计领军(后备)人才第四次联合集中培训取得圆满成功,财政部部长谢旭人亲临授课,作了题为“实施积极的财政政策,促进经济平稳较快发展”的报告,充分肯定了我国会计改革与发展取得的八大成就。同时,加强与中组部等部门的沟通协调,将专业会计人才培养纳入了中组部《国家中长期人才发展规划纲要(2009—2020)》(征求意见稿)。二是全面修订《会计从业资格考试大纲》,调整完善初级、中级和高级会计资格考试大纲,继续在全国推行高级会计师资格考试与评审相结合工作,探索建立正高级会计师资格评价制度,科学构建并完善了会计人员从入门到初级、中级、高级以及正高级应具备的知识结构和能力框架体系。三是平稳实施全国会计专业技术资格考试的各项工作。2009年,全国报名参加高、中、初级考试的人数达140余万人。其中,初级资格报考人数为79万人,平均出考率为68.27%,综合合格率为24.5%;中级资格报考人数为58万人,平均出考率为44.25%,平均合格率为31.04%,一次通过率为8.93%;高级资格报考人数为3.5万人(不含新疆和新疆生产建设兵团),出考率为73.14%。与此同时,财政部采取有效措施保证了新疆和新疆生产建设兵团高师考试停考、补考工作顺利进行。四是成功开展2009年全国先进会计工作者(总会计师系列)评选表彰活动,最终确定产生了10名总会计师系列全国先进会计工作者。
六、深入开展会计学术交流
2009年,财政部继续发挥会计理论研究工作对会计改革与会计管理的支撑作用,推动中国会计学会各项工作取得突破性进展。一是敏锐地抓住国际金融危机之“机”,深入开展相关学术研究和交流,先后举办了内部控制与风险管理论坛、金融危机与公司财务专题研讨会、中国企业财务管理的内容与模式研讨会和企业会计准则持续全面趋同路线图研讨会等学术活动,形成了一批既有中国特色又在国际会计学术界具有一定影响的优秀研究成果。二是印发《个人会员分级管理办法》,健全了会员分级管理制度,将个人会员分为会员、高级会员和资深会员,每个等级的会员赋予递进式的权利,提供更具针对性和实效性的服务。举办首届中国会计学会个人会员联谊会和北京地区中央企业总会计师座谈会,通过各种形式,扩大宣传,提高服务质量,发展壮大会员队伍,为学会可持续发展奠定了重要基础。三是召开了七届三次、四次常务理事会以及七届二次理事会会议,举办了全国省级地方会计学会会长秘书长工作会议,确定了“上下联动、横向互动”的全国一盘棋工作机制。
(财政部会计司供稿,刘玉廷、李玉环、狄、米传军执笔)
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