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摘要:
2009年,国防财政财务工作坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,以军事斗争准备为牵引,全力做好国防经费保障,强化国防财政财务制度建设,提高国防财政财务管理科学化、精细化水平,确保国防财政资金安全、规范、高效运行。
一、国防支出基本情况
(一)国防支出预算安排情况。2009年国防支出预算数为4806.86亿元,比2008年决算数增加624.82亿元,增长14.9%。其中,中央财政安排4722.51亿元,比上年增长15.2%;地方财政安排民兵事业费84.35亿元,比上年增长4%。
(二)国防支出预算执行情况。2009年国防支出执行数为4949.99亿元,完成预算的103%,比上处增长18.4%。其中,中央财政支出4825.01亿元,完成预算的102.2%;地方财政支出124.98亿元,完成预算的148.2%。
(三)国防支出保障的重点。一是确保军事斗争准备经费投入。严格按照“十一五”规划计划,集中财力保障武器装备购置、战场设施建设、战备物资储备、后勤装备建设等重点专项,加大投入保障大型联合训练演练、复杂电磁环境建设、信息作战保障能力建设、军交运输、国防工程维护等专项计划,促进了军事斗争准备巩固深化。二是着力做好重大军事行动经费保障。采取正常供应与专项补助相结合...
2009年,国防财政财务工作坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,以军事斗争准备为牵引,全力做好国防经费保障,强化国防财政财务制度建设,提高国防财政财务管理科学化、精细化水平,确保国防财政资金安全、规范、高效运行。
一、国防支出基本情况
(一)国防支出预算安排情况。2009年国防支出预算数为4806.86亿元,比2008年决算数增加624.82亿元,增长14.9%。其中,中央财政安排4722.51亿元,比上年增长15.2%;地方财政安排民兵事业费84.35亿元,比上年增长4%。
(二)国防支出预算执行情况。2009年国防支出执行数为4949.99亿元,完成预算的103%,比上处增长18.4%。其中,中央财政支出4825.01亿元,完成预算的102.2%;地方财政支出124.98亿元,完成预算的148.2%。
(三)国防支出保障的重点。一是确保军事斗争准备经费投入。严格按照“十一五”规划计划,集中财力保障武器装备购置、战场设施建设、战备物资储备、后勤装备建设等重点专项,加大投入保障大型联合训练演练、复杂电磁环境建设、信息作战保障能力建设、军交运输、国防工程维护等专项计划,促进了军事斗争准备巩固深化。二是着力做好重大军事行动经费保障。采取正常供应与专项补助相结合的办法,从财力上确保建国60周年国庆首都阅兵活动圆满完成;建立护航任务津贴、公务事业费专项补助标准,及时保障海外补给所需外汇,为海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务提供了有力保障;乌鲁木齐“7·5”事件发生后,迅即启动应急保障机制,测算维稳任务经费保障方案,明确经费补助标准、保障范围和办法,紧急下达群众工作、过冬保障等经费,确保部队维稳急需。三是统筹财力完善各项标准制度。对军队津贴补贴制度进行调整规范,提高津贴补贴标准;建立伤病残退役军人安置补助费和计划生育家庭特别扶助金制度,提高军人配偶随军未就业期间基本生活补贴标准,提高随军遗属和1955年前后复员女同志生活补助费、义务兵和供给制学员津贴等标准;调整军人伤亡保险金标准,建立军人保险与商业保险相结合机制,统一为现役军人购买人身意外伤害保险;调整卫生事业、教育训练、政治工作等公务事业费标准,重点解决离退休干部医疗、基层连队订阅报刊等实际问题,改善了官兵生活福利待遇,促进了部队凝聚力、战斗力的提升。
二、推进国防预算管理制度改革
按照国家财政预算管理制度改革的总体要求,着眼于加强国防财政财务管理的针对性和有效性,积极推进改革创新,促进国防预算管理更加科学化、规范化、精细化。
(一)推动财务改革深化发展。认真落实行政消耗性费用管理改革办法,预算单列、限额控制办法在解放军四总部和各大单位普遍推行,军以下各级机关推行面达到73%,1400多个军以下建制单位试行部分费用货币化支付办法。稳步推进资产管理与预算管理相结合改革,研究完善资产标准,改进资产核算办法,加强资产处置监管,按要求编制综合预算,军以下建制部队全面推开这项改革,军区级以上机关76个部门进行了扩大试点。
(二)巩固财务管理改革成果。制定下发《军队单位公务卡支付结算改革实施方案》和《军队单位公务卡管理规定》,从2009年7月1日起在全军推行公务卡支付结算办法,对差旅费、会议费和办公用品购置等零星开支刷卡支付,截至2009年9月底,各级共办理公务卡6.4万张,刷卡支付41.8万笔计26.5亿元,现金消费明显减少,经费开支透明度不断提高。继续开展经费预算与资金收付相分离改革试点,全军20个试点单位继续优化完善分离制度的业务规程,按预算计划组织资金支付供应。扎实推进一体化经费标准体系试点,在全军22个试点单位采集水电、取暖等消耗数据,分析掌握开支消耗规律,为建立一体化标准奠定了基础。
三、加强政策研究和制度建设
(一)改革军队津贴补贴制度。依据国家收入分配政策和公务员津贴补贴制度改革原则,综合考虑我国的国情和军情,将军队目前执行的生活补贴等7项津贴补贴统一归并为生活性补贴、工作性津贴和军人职业津贴3项,大幅提高津贴补贴标准。着眼长远制度建设,逐步建立起符合国家收入分配政策、基本工资与津贴补贴相结合的军队工资制度体系。组织召开全军工资工作会议,广泛宣传,严密组织,确保新的军队津贴补贴制度落实到位。
(二)调整军队招收飞行学员经费标准。为适应军队招收飞行学员(以下简称招飞)改革需求,提升招飞学员的素质,更好地保障海军、空军招飞工作的开展和招飞任务的完成,研究调整了招收飞行学员经费标准,将招飞复检、两级文化筛选等支出纳入招飞标准经费保障范围,重新设定人员标准经费和单位标准经费,取消检测设备购置费标准,制定新的奖励办法。修订后的《军队招收飞行学员经费标准》,对实现招飞经费的规范化、科学化管理,提高招飞经费的使用效益,促进招飞工作的全面建设起到了积极的作用。
四、加大民兵预备役建设资金保障
加强民兵工作经费保障,提高农村民兵训练补助标准,有效解决民兵训练经费补助偏低的问题,减轻了地方政府的负担。对藏区和新疆民兵维稳执勤经费保障情况进行专题调研,在中央转移支付资金中增设“民兵应对重大突发事件经费”项目,安排专项资金用于解决民兵维稳执勤经费保障缺口。根据近年来我国各地自然灾害频发的实际情况,为保障民兵、预备役遂行多样化军事任务需要,按照不同地区的特殊地理环境和地域特点,结合民兵遂行应急任务需要,为重点地区配备勤务保障和救援装备。组织2009年度全国民兵、预备役部队训练教材器材订货洽谈活动,订购多媒体课件2066件,器材5050件。研究预备役军人服装更换方案,积极推进预备役部队新一代军服更换工作。
五、强化管理,提高资金使用效益
(一)努力提高国防经费使用效益。精心做好年度国防费的测算工作,充分了解各方面的经费需求,对一些影响深远和经费开支较大的重要项目,综合考虑军队长远发展的需要和国家财力的可能,做到统筹兼顾、有保有压,切实安排好国防建设各项支出。坚持一手抓供应保障、一手抓管理增效,对部分建设进度滞后的战备项目,主动协调解决有关问题,提出改进经费保障的对策措施。扎实做好应急作战准备工程概算和重大战备工程竣工决算审核工作,采取现场审核、集中会审等方式,核减大量不合理开支。
(二)进一步夯实军队财务工作基础。继续推进财务信息化建设,组织开展“军财二期工程”扩大试点,将网络应用扩大到解放军四总部与各大单位财务部门和18个军级单位财务部门,初步实现了财务数据实时传递和共享。完善全军通用会计核算软件,增加了经费预算控制功能,从预算环节控制经费支出;增设会计账目数据上报功能,实现全军会计账目数据汇集和统计分析;调整会计科目,细化会计信息指标,实现会计报表自动审核、分类统计等功能。推广应用人员生活待遇保障情况指标分析报告系统,提高信息化运用水平。组织编写《军队财务信息化建设》、《军队出纳实务》、《军队基层财务》和《“军财工程”应用》4本全军财务专业统编教材,为普及信息化知识、更新军队财务人员知识结构、推动军队财务专业化建设提供了指导。
(三)加强经常性财务管理工作。强化部门预算管理,指导各预算部门编制年度预决算,确保预算编制科学合理、全面完整、程序规范,同时强化预算约束,维护预算的严肃性。做好预算执行工作,及时掌握预算执行进度和重大预算调整事项等有关情况,认真查找预算执行过程中存在的薄弱环节,督促各预算部门采取措施加快预算执行进度,切实提高预算执行的均衡和效率,研究建立预算安排与预算执行进度、上年结余资金挂钩的工作机制。与总后勤部组织开展全军部队标准经费保障与管理情况调研,摸清了标准经费供应和管理现状,研究提出改进的措施办法;修订集中采购目录,解放军四总部集中采购规模2009年达到220亿元,比上年增长7.3%;继续抓好军人保险、住房资金等管理规则的落实。
(四)完善财经管控长效机制。总后勤部在全军团以上单位组织开展了“小金库”治理、打击发票违法犯罪活动和资产处置清查整顿3项工作,通过专项治理,全部收回了“小金库”资金,查处了要素不全、内容笼统等问题发票,清理收回了长期挂账的借垫款,追缴了应上缴的各类预算外收入。各级针对存在的问题,进一步修订和完善了财经管控措施。总后勤部连续四年组织全军各级开展账户资金安全管理情况检查,通过强化管理与监督,增强了各级安全防范意识,确保了资金安全。
(财政部国防司供稿,黄凤祥、罗庆朗执笔)
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