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摘要:
一、2009年全国“小金库”专项治理工作情况
(一)全面动员部署,深入督促指导。为深入贯彻落实中央决策精神,2009年4月14日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》(以下简称《意见》)下发后,4月16日成立了中央治理“小金库”工作领导小组(以下简称中央领导小组)并召开第一次会议,明确责任分工、建立协调机制;4月23日中央纪委、监察部、财政部、审计署联合印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》,4月24日召开电视电话会议,动员部署全国专项治理工作。各地区各部门积极行动,通过及时组建领导机构和工作机构、建立工作运行机制、制定下发具体实施办法、召开动员部署会议等方式,积极部署开展专项治理工作。全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团中,由省委、省纪委或省政府领导担任组长的有24个;138家中央单位中,由部门主要负责人担任组长的有23家,分管部领导担任组长的有115家。
各级治理工作领导机构在治理过程中注重督导调研工作。中央领导小组先后3次召开工作会议,研究专项治理阶段性工作,解决治理工作中的政策性问题,布置督导调研工作。中央领导小组成员先后分赴19个省...
一、2009年全国“小金库”专项治理工作情况
(一)全面动员部署,深入督促指导。为深入贯彻落实中央决策精神,2009年4月14日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》(以下简称《意见》)下发后,4月16日成立了中央治理“小金库”工作领导小组(以下简称中央领导小组)并召开第一次会议,明确责任分工、建立协调机制;4月23日中央纪委、监察部、财政部、审计署联合印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》,4月24日召开电视电话会议,动员部署全国专项治理工作。各地区各部门积极行动,通过及时组建领导机构和工作机构、建立工作运行机制、制定下发具体实施办法、召开动员部署会议等方式,积极部署开展专项治理工作。全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团中,由省委、省纪委或省政府领导担任组长的有24个;138家中央单位中,由部门主要负责人担任组长的有23家,分管部领导担任组长的有115家。
各级治理工作领导机构在治理过程中注重督导调研工作。中央领导小组先后3次召开工作会议,研究专项治理阶段性工作,解决治理工作中的政策性问题,布置督导调研工作。中央领导小组成员先后分赴19个省(区、市)开展督导调研,通过听取汇报、组织座谈研讨、开展实地检查等方式,督导各地区各部门落实和加强“小金库”专项治理工作。各地区各部门也结合实际,采取多种方式,切实加强督促指导。安徽省每周1次对全省17个市和部分省直重点部门进行电话督导;广西壮族自治区把纳入治理范围单位的督查责任落实到个人,要求每个督查人员定期或不定期开展督查;江苏省坚持将日常督查、现场督查和重点督查有机结合,及时了解治理工作开展情况,促进各项治理工作落到实处;山东、福建、江西、湖北、湖南、贵州等地区派出督导组开展督促检查;铁道部、环境保护部、保监会等中央部门成立检查组,对本部门各单位进行专项检查。
(二)广泛宣传发动,营造良好氛围。坚持将宣传发动贯穿于“小金库”专项治理工作的始终。中央领导小组办公室制定了《“小金库”治理工作宣传方案》,围绕不同治理阶段的宣传要求,突出重点,有计划有步骤地推进宣传工作。充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体,多形式、多层次、多角度宣传专项治理工作,营造良好的社会舆论氛围。实时关注社会舆论反映,通过《舆情动态》及时报告相关情况。通过编发工作简报、开展业务培训等方式,及时传递信息,交流工作经验,讲解政策业务,深入推进治理工作。截至2009年底,共编发《工作简报》70期,《工作快报》12期。各地区各部门也采取了各具特色的宣传发动措施。北京、天津、福建、海南、交通运输部、国家林业局等地区和部门建立了“小金库”专项治理网络专栏或在线访谈;江苏省制定了“小金库”治理工作的整体宣传方案,围绕不同治理阶段的宣传要求,突出重点,紧跟热点;山东、陕西等地区通过悬挂条幅、发放宣传册等形式,广泛宣传“小金库”治理工作的重要意见、目标要求和政策措施;青海省坚持宣传工作“三同步”,即“同部署、同实施、同跟进”,治理工作每推进一步、宣传工作就及时跟进一步;浙江省通过财税咨询服务热线平台,宣传“小金库”治理政策法规;江西省各部门和单位发《通告》,宣传治理工作;湖北省发送手机短信20万条,以扩大宣传。
为获得更多“小金库”问题举报线索,6月4日中央纪委、监察部、财政部、审计署联合印发了《“小金库”治理工作举报奖励办法》,公布了举报电话、邮箱和地址,拓宽群众监督渠道,充分发动群众参与“小金库”治理,并认真做好举报受理工作。中央各检查组在对中央单位重点检查时,又进一步宣传了奖惩政策,设立举报信箱、公布举报电话,受理举报103件。同时,为加强对举报人的保护,提高举报事项办理效率,中央领导小组制定了《举报事项管理办法》,从办理程序、举报人保密、举报奖励兑现、举报档案资料管理等方面进行详细规定,确保举报事项件件有交代、事事有着落。各地区高度重视举报工作。北京、天津、江苏、福建、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区等地区通过报纸、电视等媒体发布受理举报方式;部分地区还在设立举报电话、举报信箱等举报途径的基础上,运用信息技术,组织开发网上举报系统,大大提高了工作效率。多数中央部门都及时设立了举报信箱,公布了举报方式。截至2009底,全国共受理举报7013件,其中署名举报2013件,已查结5569件;中央领导小组办公室共受理举报792件,其中署名举报314件,已查结594件。
(三)突出工作重点,注重治理实效。鼓励自查自纠是这次治理工作的一项重要政策。根据中央领导鼓励自查自纠的指示要求,中央领导小组明确要求各地区各部门积极开展自查自纠工作,切实做到“鼓励自查自纠,依靠自查自纠,支持自查自纠”,努力把问题解决在自查自纠阶段。全国各地各部门在组织开展自查自纠工作中,加大工作力度,讲究方式方法,收到了良好的效果。辽宁、四川、新疆、河南、农业部等地区和部门要求各单位签订《“小金库”自查自纠承诺书》,要求单位保证“小金库”自查自纠情况和有关数据的全面、真实、完整,承诺如有隐瞒不报、被查发现“小金库”问题的,要承担相应的直接责任或领导责任,接受相应的处罚;重庆市巴南区实施集体约谈制度,督促各单位积极主动自查上报“小金库”问题;新疆维吾尔自治区要求各地州市和区直委、办、厅局自查自纠报表的上报情况要实行“一日一报”,并出台了《关于自治区行政事业单位资产出租出借收入收支管理的紧急通知》,要求将资产出租出借收入全部上缴财政,实行“收支两条线”管理。同时,一些地区和部门还针对自查自纠时间紧、不够彻底等问题,积极开展自查自纠“回头看”工作。江西、甘肃、卫生部等地区和部门认真开展了重点检查“回头看”工作。此外,各地区各部门在自查自纠过程中,还立足于建章立制,规范管理行为,着力巩固自查自纠工作成果。如部分高校在开展专项治理的同时,进一步规范收费行为,完善票据领取和缴销制度;有的单位进一步加强了对财务工作的领导和重视,提高经费管理和使用的透明度;有的单位进一步完善了内部监督约束机制,强化了内控制度中的监督功能等。截至2009年底,全国纳入治理范围的639218个党政机关和事业单位开展了自查自纠,报告自查面100%,自查上报“小金库”16984个,涉及金额56.62亿元。其中,中央部门自查上报“小金库”1939个,涉及金额10.97亿元;地方自查自纠上报“小金库”15045个,涉及金额45.65亿元。
重点检查是对自查自纠的检验和促进,也是专项治理工作的核心环节。从2009年7月份开始,各地区各部门突出重点,积极组织开展重点检查工作。为做好重点检查工作,中央领导小组制发了《“小金库”治理重点检查工作实施方案》,并先后组织了中央单位“小金库”治理重点检查工作布置会议、检查组对接协调会、“小金库”治理重点检查工作培训会、中央单位“小金库”治理重点检查工作汇报和阶段小结会议,加强业务培训和指导,明确统一布置、统一政策、统一审理原则。在对中央单位检查中,中央检查组注重通过扩大宣传、鼓励举报等措施,促进被检查单位提高思想认识、深入自查自纠、完善监督管理。各地区也针对实际,认真研究制定重点检查具体措施,及时布置检查工作。多数地区都专门召开领导小组会议研究部署重点检查工作,制定操作规程,明确检查纪律,组织业务培训。河北、黑龙江、山东、湖南、湖北、内蒙古等地区加大了重点检查比例,其中河北省对省直所有部门进行了检查。江西、甘肃、卫生部等地区和部门认真开展了重点检查“回头看”工作。此外,针对时间短、范围广、人手少、任务重等实际,各地区各部门还突破常规检查套路,因地制宜,创新方法,并认真总结规律,及时交流推广,进一步提高了检查成效。截至2009年底,重点检查发现“小金库”6718个,涉及金额51.71亿元。其中,中央领导小组抽调412人组成61个检查组,对1141个中央单位进行了检查,检查发现“小金库”671个,涉及金额23.24亿元;各地区“小金库”治理机构抽调44785人组成11183个检查组,对127459个单位开展了重点检查,检查发现“小金库”6047个,涉及金额28.47亿元。
(四)坚持严格执法,狠抓整改落实。整改落实阶段,中央领导小组根据自查从宽、被查从严,顶风违纪严惩等政策精神,适时出台了《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和《中央单位“小金库”问题处理处罚意见》等,统一政策标准,严肃处理处罚,充分发挥检查处理的震慑效应和警示作用。各地区各部门也根据实际出台了具体的政策规定,保证了处理标准的统一、处理处罚的落实以及治理行为的规范。同时,始终注重源头治理,坚持纠建并举。一些中央部门根据重点检查发现的问题,及时进行整改,并在系统内举一反三,深入自查,规范管理。如国家民航局全面清理经营收入,明确实体产权归属,规范经营性资产管理。各地区也针对检查发现的问题,依法进行了严肃处理,并切实加强整改,健全制度,规范管理。
这次“小金库”专项治理工作,一方面,与规范津补贴、行政事业单位资产管理、银行账户管理等工作结合进行,在查处“小金库”问题的同时,也查处了不少预算管理、资产财务管理等问题,对相关日常管理中存在的问题及时加以纠正,提高了治理工作的综合成效;另一方面,积极研究建立和完善从源头防治“小金库”长效机制。如一些地区完善管理办法,进一步加强银行账户的管理;一些部门全面清理资产管理情况,进一步完善固定资产的出租、出借、处置审批程序;一些单位进一步加强了对财务工作的领导,提高经费管理和使用的透明度等。
二、2009年全国“小金库”专项治理工作成效
(一)提高了对“小金库”治理工作的思想认识。随着工作的逐步深入,各地区各部门越来越重视专项治理工作,充分认识到“小金库”专项治理工作不仅是财政财务管理的具体工作,而且是反腐倡廉建设和作风建设的重大问题。特别是党的十七届四中全会和中央纪委四次全会明确要求彻底清理“小金库”之后,各地区各部门思想认识进一步提高、工作力度进一步加大。据舆情反映,广大群众对中央这次下大力气治理“小金库”表示拥护,认为“小金库”问题由来已久,亟待解决,中央决定治理“小金库”得民心、顺民意;既是应对国际金融危机的重要举措,也是具有“釜底抽薪”意义的治腐决策;不少群众希望通过这次治理,促进建立防治“小金库”的长效机制,从源头上预防腐败。不少中央部门领导也认为,这次“小金库”治理力度较大、政策较清晰、重点检查针对性较强、社会反响和治理效果较好。
(二)掌握了党政机关事业单位“小金库”问题的特点。从“小金库”分布情况看,有执收执罚权和收费项目的单位多于一般行政单位、下级单位多于上级单位、事业单位多于党政机关、学会协会培训中心等自收自支或差额拨款事业单位多于全额拨款事业单位;从“小金库”资金来源看,资产出租收入、经营收入和行政事业性收费是形成“小金库”资金的三大来源,分别占“小金库”资金来源总额的18%、17%和11%;从“小金库”存在形态看,银行存款、固定资产和现金是“小金库”最主要的存在形态,占比分别为43%、19%和9%;从“小金库”使用用途看,发放奖金补贴、弥补经费和请客送礼旅游等支出占比较大,分别为29%、25%和6%。通过对这些特点的分析,明确了易发区域、掌握了违规手法、摸准了使用方向,使深入治理更有针对性。
(三)查处了一批“小金库”问题的典型案件。各地区各部门坚持自查从宽、被查从严政策,严格按照处理事和处理人相结合的原则,加大对违法违纪问题的处理处罚力度,严肃追究相关人员的党纪政纪责任。截至2009年底,全国因设立“小金库”和使用“小金库”款项受到行政处罚501人、组织处理270人、党纪政纪处分595人,并移交司法机关处理200人,通报案件462起,曝光案例49件。如青岛福利彩票发行中心在中共中央办公厅、国务院办公厅《意见》下发后的2009年6月底顶风违纪,将各彩票投注站的保证金2070万元转移到民办非企业单位青岛养老集团设立“小金库”,相关责任人被依法查处。
(四)形成了多部门配合的组织协调机制。为做好此次“小金库”专项治理工作,中央成立了中央纪委、监察部、财政部、审计署牵头,中央组织部、中央宣传部、公安部、中国人民银行、国家税务总局、银监会等部门参加的中央治理“小金库”工作领导小组。在工作中,各成员单位按照中央要求和职责分工,既较好地履行本部门承担的职责,又注重协调配合,主动工作,通力合作,建立起了运转顺畅、配合有力的工作协调机制。这种多部门协调配合的工作机制,在此次“小金库”专项治理工作中得到了成功检验,为进一步推进“小金库”治理工作提供了有益经验。
(五)奠定了源头防治“小金库”的基础。通过阶段性工作,在治理“小金库”和建立防治“小金库”长效机制方面积累了经验,提供了借鉴。如江西省从自律机制、防范机制、惩处机制入手构建防治“小金库”长效机制;海南省从教育宣传工作、预算管理、国库集中收付管理、资金运行管理等方面着力建章立制;安徽省财政厅推进科学化、精细化管理,加大财政监督力度,湖南省株洲市从6个方面入手规范财务、资产、收费管理的长效机制建设等。同时,通过对“小金库”问题及原因的剖析,初步找到了问题的症结,为进一步上升到体制、机制和制度层面研究解决问题奠定了基础。
总之,在党中央、国务院的正确领导下,通过深入开展党政机关和事业单位专项治理工作,基本掌握了其“小金库”问题的基本特点,加强了各部门之间的协调配合,有力遏制了“小金库”滋生的势头,增强了各地区党政机关、事业单位和领导干部厉行节约、艰苦奋斗、廉洁自律的自觉性,保障了国有资产和资金规范、安全、高效运行,促进了党风廉政建设和反腐败工作,得到了人民群众的拥护和好评。
(财政部监督检查局供稿)
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