摘要:
2009年,为贯彻落实财政工作科学化精细化管理的各项要求,财政部积极组织开展国际金融组织贷款项目绩效评价工作,在制度建设、能力建设、绩效评价试点及国际合作等方面取得了重要进展,有力推动了国际金融组织贷款项目绩效评价工作的顺利实施。
一、完善《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》,提高可操作性
2007年6月,财政部与世界银行(以下简称世行)签署赠款使用协议,赠款金额31.2万美元,开展以结果为导向的国际金融组织项目监测与评价研究,旨在建立和完善国际金融组织项目绩效评价制度,制订一套科学、规范、实用的绩效评价指标体系;开展有针对性的案例研究,检验绩效评价指标体系的可操作性;提高各级财政部门的绩效评价能力。《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》(以下简称《操作指南》)是其中的重要内容之一。
第一阶段选择了8个世行、亚洲开发银行(以下简称亚行)贷款项目,对当前国际金融组织项目的绩效评价实践进行诊断性研究,发现了现有监测与评价体系在组织结构和技术上的优缺点,提出了开展国际金融组织项目绩效评价的建议和评价指标框架。在第一阶段研究成果的基础上,第二阶段着力制定国际金融组织项目绩效评价的技...
2009年,为贯彻落实财政工作科学化精细化管理的各项要求,财政部积极组织开展国际金融组织贷款项目绩效评价工作,在制度建设、能力建设、绩效评价试点及国际合作等方面取得了重要进展,有力推动了国际金融组织贷款项目绩效评价工作的顺利实施。
一、完善《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》,提高可操作性
2007年6月,财政部与世界银行(以下简称世行)签署赠款使用协议,赠款金额31.2万美元,开展以结果为导向的国际金融组织项目监测与评价研究,旨在建立和完善国际金融组织项目绩效评价制度,制订一套科学、规范、实用的绩效评价指标体系;开展有针对性的案例研究,检验绩效评价指标体系的可操作性;提高各级财政部门的绩效评价能力。《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》(以下简称《操作指南》)是其中的重要内容之一。
第一阶段选择了8个世行、亚洲开发银行(以下简称亚行)贷款项目,对当前国际金融组织项目的绩效评价实践进行诊断性研究,发现了现有监测与评价体系在组织结构和技术上的优缺点,提出了开展国际金融组织项目绩效评价的建议和评价指标框架。在第一阶段研究成果的基础上,第二阶段着力制定国际金融组织项目绩效评价的技术指导文件《操作指南》,并选择了4个中央项目由专家组进行试点。《操作指南》从实际操作要求出发,对绩效评价的基本框架、评价准则、核心内容、评价方法、实施程序、数据来源、报告格式、绩效评级与评分系统等进行了明确规定,建立了以“相关性、效果、效率、可持续性”四项准则为一级指标、13个关键问题为二级指标的指标框架体系。
为检验《操作指南》的适用性和可操作性,财政部国际司在2009年组织地方财政部门第一次在全国范围进行试点。试点验证了《操作指南》的适用性和可操作性,专家组也根据试点实践对《操作指南》进行了相应的修改和完善,使《操作指南》更加符合我国实际,为最终发布创造了条件。
二、在全国范围内开展试点工作,提高地方财政部门评价能力
为进一步推进国际金融组织项目绩效评价工作的深入开展,2009年财政部国际司在全国27个省、市、自治区选择27个世行、亚行贷款项目,试点开展项目绩效评价工作。为组织好本次试点工作,4月、7月分别在上海和北京组织召开了2009年国际金融组织贷款项目绩效评价全国试点工作启动会、指导会,为试点工作做好指导和服务。在各方的共同努力下,各地财政部门于11月上交了相应项目的绩效评价报告,试点工作圆满结束。
12月,财政部国际司在北京专门召开试点工作总结座谈会,并将部分优秀评价报告汇编成册,供各地参考学习。本次试点工作历时大半年,全国绝大部分财政部门均参与其中。通过试点工作,各地财政部门锻炼了队伍,积累了开展国际金融组织贷款项目绩效评价工作的经验,为进一步开展此项工作打下了坚实的基础。同时,通过试点工作,也发现了国际金融组织贷款项目绩效评价工作中存在的一些问题,将在今后开展此项工作中逐步改进并完善。
三、继续推进绩效评价能力建设
为进一步提高各地区、各部门机构能力,财政部国际司依托“上海国际发展评价培训项目”(英文简称SHIPDET,即四方合作项目,合作方分别是财政部国际司、世行独立评价局、亚行独立评价局、亚太财经与发展中心),大力推进绩效评价能力建设,2009年在亚太财经与发展中心共举办了两期SHIPDET培训班。其中,春季班对来自27个省(区、市)的60多名从事试点工作的人员进行了专门培训,秋季班对来自中国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、菲律宾、柬埔寨、老挝、越南、加纳等发展中国家以及亚行、国际金融公司等国际组织的57名学员进行了培训。经过三年来辛勤努力,SHIPDET已发展成为在亚太地区有一定影响的绩效评价能力建设平台,为推动亚太地区发展中国家绩效评价能力建设、促进相互间经验交流发挥了积极作用。由于SHIPDET的成功运作,世行独立评价局提出了照此在非洲和拉美分别建立绩效评价能力区域培训中心的倡议,并将亚太财经与发展中心确定为世界独立评价局在亚洲的区域培训中心。
四、扩大与国际金融组织的交流与合作
2009年,财政部国际司在原有工作的基础上,继续扩大与世行、亚行等国际金融组织在绩效评价领域的合作。一是于2009年5月组团访问了世行独立评价局,就今后双方如何加强合作,特别是对世行拟在上海亚太财经与发展中心筹建绩效评价能力建设东亚中心的倡议进行了深入沟通,并探讨了操作方案;二是SHIPDET一期即将结束,为深化与世行、亚行等国际金融组织在绩效评价领域的合作,讨论续签SHIPDET的《合作备忘录》,争取将现有合作期由3年延长至5年;三是继续与世行磋商第二期机构发展(IDF)赠款用于支持国际金融组织贷款项目绩效评价的可能性和可行性。
五、总结开展国际金融组织项目绩效评价工作经验
一是组织专家对试点省(自治区、直辖市)提交的国际金融组织贷款项目绩效评价报告进行汇总分析,按照典型性、全面性、科学性和客观性的原则,遴选典型案例,编撰出版《国际金融组织贷款绩效评价试点典型案例集》。在此基础上,撰写了试点综合报告,对试点工作情况进行了全面总结;二是系统总结近年来国际金融组织项目绩效评价工作成果,对进一步推进绩效评价工作提出政策建议,并以《认真落实科学化精细化管理要求,努力推进国际金融组织贷款项目绩效评价工作》为题向全国财政工作会议提供经验交流材料;三是积极利用中国财经报、财政部国际司子网站、国际金融组织工作通讯等媒体刊物积极宣传国际金融组织贷款项目绩效评价工作,2009年在上述媒介发表了6篇报道,扩大了国际金融组织贷款项目绩效评价工作的影响;四是在调查研究的基础上撰写《关于落实科学化精细化管理要求,加强国际金融组织贷款绩效评价工作的思考》研究报告,对今后国际金融组织贷款项目绩效评价工作提出了政策建议。
(财政部国际司供稿,秦杰执笔)