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摘要:
2009年,国际金融危机影响不断蔓延,国际政治经济格局继续发生深刻变化,我国与新兴大国的影响力持续上升。在此背景下,财政部围绕应对国际金融危机这一主线,积极参与并推动全球和区域财经交流与合作,在许多领域取得明显进展。
一、积极参与并引导G20合作
金融危机后,G20逐步成为国际经济合作的主要平台,会议召开的频率与级别显著上升,议题深度和广度不断拓展。财政部充分利用G20这个多边平台开展了大量富有成效的工作,为我国领导人成功参加伦敦峰会和匹兹堡峰会做出了积极努力,并推动G20机制取得一系列务实成果。
(一)推动国际金融机构改革取得重大进展。加快国际金融机构治理结构改革,提高发展中国家的代表性和发言权是2009年G20框架下的重点议题。财政部在充分征求国内相关部门意见的基础上,利用G20财长会和副手会、世界银行(以下简称世行)和国际货币基金组织(以下简称IMF)春季会议以及“金砖四国”财长会议等场合,积极施加影响。在发展中大国的共同努力下,推动匹兹堡峰会确定了IMF和世行份额与投票权改革的具体目标,即IMF从份额高估国向份额低估国转移至少5%的份额,世行为发展中国家和转轨国家增加至少3%的投票权。各方承诺在20...
2009年,国际金融危机影响不断蔓延,国际政治经济格局继续发生深刻变化,我国与新兴大国的影响力持续上升。在此背景下,财政部围绕应对国际金融危机这一主线,积极参与并推动全球和区域财经交流与合作,在许多领域取得明显进展。
一、积极参与并引导G20合作
金融危机后,G20逐步成为国际经济合作的主要平台,会议召开的频率与级别显著上升,议题深度和广度不断拓展。财政部充分利用G20这个多边平台开展了大量富有成效的工作,为我国领导人成功参加伦敦峰会和匹兹堡峰会做出了积极努力,并推动G20机制取得一系列务实成果。
(一)推动国际金融机构改革取得重大进展。加快国际金融机构治理结构改革,提高发展中国家的代表性和发言权是2009年G20框架下的重点议题。财政部在充分征求国内相关部门意见的基础上,利用G20财长会和副手会、世界银行(以下简称世行)和国际货币基金组织(以下简称IMF)春季会议以及“金砖四国”财长会议等场合,积极施加影响。在发展中大国的共同努力下,推动匹兹堡峰会确定了IMF和世行份额与投票权改革的具体目标,即IMF从份额高估国向份额低估国转移至少5%的份额,世行为发展中国家和转轨国家增加至少3%的投票权。各方承诺在2010年世行春季会前就世行投票权转移方案达成一致。我国在世行和IMF的代表性和发言权将得到切实提高。
(二)促进国际经济治理框架改革取得历史性进展。本轮危机催生了国际经济治理框架的历史性变革。G20因涵盖主要发达国家和发展中国家、代表性较为平衡等特点而得到各方的高度关注。在我国及其它发展中大国的共同推动下,匹兹堡峰会确定G20为国际经济合作的主导平台,并明确了未来两年G20峰会的召开频率和主办国,峰会实现机制化,从而正式宣告G20成为国际经济治理的主要机制。此外,各方同意将仅由发达国家参加的金融稳定论坛改为金融稳定理事会,吸纳所有G20成员参与,主要负责国际金融监管标准和准则的制定;同意对全球税收论坛进行改革和扩员,吸收发展中国家参与,主要负责推动国际税收透明度加强和情报交换工作。一个以G20为主要平台,以发展中国家平等参与的国际机构为支撑的新的国际经济治理框架逐步成型。
(三)提高国际社会对发展问题的关注与支持力度。为积极引导G20议题走向,提高国际社会对发展问题的关注,我国于7月初与南非、英国共同在杭州主办了G20可持续增长和发展融资研讨会。G20各成员国财政部和央行官员、IMF、世行等国际组织代表以及国内外部分专家学者参加了会议。会议对推动国际社会更加关注发展问题、敦促发达国家切实履行增加官方发展援助的承诺以及加快推进国际金融组织治理结构改革发挥了积极作用。
(四)利用G20平台阐述我国发展战略和宏观经济政策。利用G20财长和央行行长会议等场合,系统阐述了具有中国特色的发展战略、经济社会发展规划等大政方针,及时宣传我国宏观经济政策取向,特别是结合财政政策的历次调整、内容及效果进行介绍,使国际社会及时、准确地了解我国政策主张。
二、深入推进区域合作
国际金融危机给区域财金合作带来了新的机遇和挑战。在应对危机的过程中,财政部积极谋划,主动参与,不断加强与本区域主要经济体的协调与合作,推动东盟与中日韩(10+3)、亚太经济合作组织(APEC)、中亚区域经济合作(CAREC)等区域财金机制取得丰硕成果,为维护区域金融稳定,促进区域经济复苏和持续健康发展做出了重要贡献。
(一)东亚财金合作取得重大进展。国际金融危机使东亚经济体进一步认识到加强区域财金合作、增强区域危机救助能力的重要性和紧迫性。面对新形势,积极合作应对危机,坚持以建设性的态度引导和推动各项合作倡议。在各方共同努力下,以10+3清迈倡议多边化、亚洲债券市场发展倡议为重点的区域财金合作取得重大进展,同时中日韩以及东亚峰会机制下的财金合作也稳步向前推进。
在区域资金救助机制方面,10+3各方就总规模1200亿美元的区域外汇储备库所有要素达成共识,并决定尽快建立独立区域经济监测机构,清迈倡议多边化进程取得了重大实质性进展。2009年下半年,10+3各方完成了清迈倡议多边化协议文本的磋商工作。主要成员国于12月底签署了协议文本。同时,各方还就区域经济监测机构主要职能达成初步共识。
在发展亚洲债券市场方面,区域信用担保与投资基金是合作的重点。各方同意设立初始规模为7亿美元的基金,为10+3成员国发行本币债券提供担保,同时各方还就基金主要要素初步达成一致。
在积极推动10+3财金合作的过程中,我国充分利用中日韩财金合作平台,与日韩不断加强沟通与协调,形成合力推动10+3各项合作倡议取得务实成果。此外,中日韩还探索通过“宏观经济和金融稳定研讨会”等形式,加强三方主要经济部门的对话和交流,共同应对国际金融危机冲击。
(二)推进亚太经济合作组织机制下的财金合作。亚太经济合作组织财长会议是我国面向亚太地区开展多边财经交流与合作的重要平台。我国高度重视亚太经济合作组织财长会的独特影响,积极参与和倡导相关合作,为推进亚太经济合作组织财长会议进程,促进亚太经济合作组织经济体加强财经领域的能力建设做出了重要贡献。
2008年11月初的亚太经济合作组织财长会是在国际金融危机席卷全球,各方共同应对危机的关键时刻举行的,我方在会上介绍了中国政府迅速采取措施应对危机的做法,呼吁亚太经济合作组织经济体加强政策协调,探讨加强金融监管和推动国际金融体系改革的措施。我方建议得到了与会多个经济体的支持,为其后举行的20国集团首次峰会和亚太经济合作组织领导人非正式会议预做铺垫,取得了较好的效果。
2009年,国际金融危机的影响继续蔓延,世界经济缓慢复苏。在11月举行的亚太经济合作组织财长会上,各方同意,在经济复苏基础尚不稳固的情况下要避免过早地退出刺激政策,但同时也应加强中长期财政可持续性发展,积极探讨恢复经济增长潜力的措施。会议讨论成果为其后举行的亚太经济合作组织领导人非正式会议提供了重要的参考建议。
在加强亚太经济合作组织经济体财经能力建设方面,由我方主导的亚太财经与发展中心发挥了积极作用,交流日趋活跃,覆盖面和影响力也不断扩大。该中心紧扣应对国际金融危机的主题,先后举办了以“清洁发展的财金政策选择”为主题的第二届双年度论坛,以及以积极财政政策、金融监管、中小企业融资等为主题的数十场研讨会,在与会成员特别是发展中经济体中产生积极反响。
(三)加强在亚欧财金机制下的对话交流。国际金融危机以来,我国通过亚欧财长会议机制加强与亚欧会议成员国的对话交流,共出席1次财长会和2次财政副手会,就国际经济形势、减贫与发展、金融体系改革、社会保障等问题与各国深入交换意见并达成广泛共识,进一步宣传了我国宏观经济政策主张。2009年12月,财政部与欧盟在上海联合主办亚欧农村金融研讨会,来自亚欧会议成员国政府部门、学术界和金融机构的代表就发展农村金融的经验和做法进行广泛讨论,进一步加深了对发展农村金融的认识及成员国之间的了解。
(四)继续深化大湄公河次区域经济合作机制下的合作。为有效应对国际金融危机,我国积极参与大湄公河次区域经济合作机制下的交通、能源、电信、农业、环境、旅游、人力资源开发、贸易和投资九大领域的合作并为其提供力所能及的支持,为大湄公河次区域经济复苏与发展做出了积极贡献。在2009年6月召开的大湄公河次区域经济合作第十五次部长会及高官会上,我国和其他各成员国通过了人力资源、能源、经济走廊、投资领域的战略文件,明确了大湄公河次区域经济合作未来三年的工作重点,包括加快实施《便利客货跨境运输协定》(CBTA)及交通贸易便利化有关倡议、将大湄公河次区域经济合作交通走廊转变为经济走廊以及加强对环境问题的关注。截至2009年底,大湄公河次区域经济合作贷赠款项目共44个,总投资达到107.38亿美元。云南、广西两地作为我国参与大湄公河次区域经济合作机制的前沿,通过加强与次区域各国政府间交往,密切经贸关系和人员往来,促进了本地区的对外开放和经济建设。
(五)中亚区域经济合作成果显著。国际金融危机以来,中亚经济体在中亚区域、上海合作组织等区域财金合作机制下不断深化合作,通过加大区域基础设施建设力度,改善投资贸易环境等措施,推动区域经济复苏,促进区域经济长期可持续发展。
在中亚区域经济合作机制下,我国积极推动区域基础设施网络、促进贸易和投资以及能源等重点领域合作。2008—2017年期间,中亚区域经济合作交通和贸易便利化领域已经或将实施投资项目62个,总投资211亿美元。技援项目65个,资金总额为6850万美元。能源领域现有项目清单按最新估算共需投资200多亿美元。新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区是我国参与中亚区域经济合作的前沿和项目执行区,规划和实施了机场改造、公路走廊升级、全球物流中心建设等基础设施建设及技术援助项目。
在上海合作组织机制下,安全和经贸领域合作取得积极进展,财金合作正逐步展开。首届上海合作组织财长和央行行长会议于2009年12月举行,各方重点讨论了加强财金领域合作,共同应对国际金融危机的政策措施。
(财政部国际司供稿,张天伟、汪海、张敏文执笔)
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