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摘要:
主席:
我谨动议二读2009年拨款条例草案。
引言
2.这是我的第二份财政预算案。自从我发表去年的财政预算案之后,全球的经济金融环境已经出现了巨大的变化。由美国次按问题演变成的金融危机,是全球经济自三十年代大萧条以来所面对最严峻的挑战。这场世纪金融风暴,已经由金融层面蔓延到实体经济,引致全球经济衰退。作为一个小型的开放经济体系,香港无可避免亦会受到打击,而其整体经济将会出现衰退。
3.处于这个大时代的转折点,我们不但需要有远大的目光和勇气,亦需要有解决问题的策略和能力,以尽力阻截金融风暴所造成的连锁效应。我们更需要运用专业知识,掌握金融风暴的来势,做出因时制宜的判断和对策,包括应付金融系统的资金流动问题、纾缓企业的借贷困难,以及巩固社会的信心。
4.我十分理解金融风暴为市民带来的威胁,亦感受到大家的忧虑。所以,我会密切注视因经济走下坡而出现的社会问题,包括失业、收入下降和因股市楼市调整而出现的负财富效应等。我亦会以坦诚的态度,将经济前景的好与坏,全盘清晰地向市民阐述,希望社会各界能够掌握现实情况,同心同德,携手走出经济低谷。
5.对于市民来说,一份工作至为重要。在...
主席:
我谨动议二读2009年拨款条例草案。
引言
2.这是我的第二份财政预算案。自从我发表去年的财政预算案之后,全球的经济金融环境已经出现了巨大的变化。由美国次按问题演变成的金融危机,是全球经济自三十年代大萧条以来所面对最严峻的挑战。这场世纪金融风暴,已经由金融层面蔓延到实体经济,引致全球经济衰退。作为一个小型的开放经济体系,香港无可避免亦会受到打击,而其整体经济将会出现衰退。
3.处于这个大时代的转折点,我们不但需要有远大的目光和勇气,亦需要有解决问题的策略和能力,以尽力阻截金融风暴所造成的连锁效应。我们更需要运用专业知识,掌握金融风暴的来势,做出因时制宜的判断和对策,包括应付金融系统的资金流动问题、纾缓企业的借贷困难,以及巩固社会的信心。
4.我十分理解金融风暴为市民带来的威胁,亦感受到大家的忧虑。所以,我会密切注视因经济走下坡而出现的社会问题,包括失业、收入下降和因股市楼市调整而出现的负财富效应等。我亦会以坦诚的态度,将经济前景的好与坏,全盘清晰地向市民阐述,希望社会各界能够掌握现实情况,同心同德,携手走出经济低谷。
5.对于市民来说,一份工作至为重要。在金融风暴中,一份稳定的工作就好像一艘船的锚,使船只不致在风浪之中漂泊。而保障就业最有效的做法,就是搞好经济。所以,我们需要在短期内创造更多就业机会,在全球经济低迷期间,集中精力推动中长期发展,打好经济基础,加强现有优势,寻找新机遇。金融风暴亦冲击不少市民的生活。对于一些生活困顿的市民,我们需要帮助他们纾缓困境,协助他们度过面前的难关。
6.在这个背景之下,我在制定今年的财政预算案时,定下了三项原则。第一,因应本港经济衰退和失业率上升,我会优先处理有效创造职位及支持就业的措施。第二,我会考虑一些能够提升香港整体经济竞争力及改善社会质素的建议。第三,为了推动香港经济恢复健康增长,我会考虑一些针对香港经济持续发展的措施,发掘新机遇,发展一些对我们长远有利的新经济火车头。
7.在这份财政预算案,我会阐述政府在奉行审慎理财的原则和符合香港市民利益的前提下,所采取的短期和中长期策略:
①在短期策略方面,我会推出更多保就业措施,加强自去年9月推行的一系列抗击金融危机及保就业的计划,务求进一步保持市民的信心;
②在中长期策略方面,我们会抓紧时机,把握内地机遇、巩固金融优势、推广旅游和落实基建,令香港在今次金融危机中可以迅速复元,继续健康发展;以及
③在发展经济的同时,我们亦会与市民携手共建关怀社会、支持弱势社群、建设小区及提升生活质素。
8.我有信心,在金融风暴过后,香港的经济将会再展活力。我有信心,凭借忠诚的态度和务实的政策,我们会保持香港人的生活水平。我有信心,金融风暴只会是香港人成功路上的波折。虽然经济形势一时紧张,但凭借香港人的坚毅和智慧,一定可以度过这一次的难关。
香港经济回顾和展望
2008年经济表现
9.受到金融危机及全球经济放缓的影响,2008年下半年香港经济无可避免受到严重打击。本地生产增长率逐季显著放缓,由第一季的7.3%,第二季的4.3%,跌至第三季的1.7%,而在第四季更出现2.5%的负增长。整体而言,2008年全年本地生产总值增长为2.5%,低于过去十年的趋势增长。
10.贸易方面,由于海外市场疲弱及环球信贷紧缩,香港货物出口在过去一年逐步放缓,全年仅录得2.0%实质升幅。消费意欲亦明显转弱,随着资产价格下跌和经济前景变得较为暗淡,在2007年急速增长后,本地私人消费开支在2008年仅增长1.8%。
11.企业的投资及招聘态度在去年后期亦日见审慎。全年的本地固定资本形成总额微跌0.3%。失业率在去年年中跌至3.2%的十年低位后便掉头回升,最新的数字是4.6%。金融危机亦导致本港楼市在去年后期急速调整,令第四季的负资产个案上升至超过一万宗,占所有住宅按揭的2%。
12.本地通胀在去年大部分时间受到世界食品价格急涨的影响而上升。私人租金早前由于需求增加而上升亦带来通胀压力。不过,在去年下半年,世界食品和能源价格回落,加上消费需求减慢,令本港面对的通胀压力在去年年底明显减退。
13.我在上年发表的财政预算案及行政长官在去年7月提出的一系列利民纾困措施,有效地帮助降低整体通胀。国际货币基金组织亦认同这些措施对经济有适时的提振作用,并减少弱势社群因受食品价格和经济逆转而受到的影响。以综合消费物价指数计算,2008年全年的通胀率平均为4.3%。如果没有政府一次过措施,通胀率是5.6%。
2009年经济展望
14.2009年会是艰难的一年,无论是对外贸易或内部需求,预料都会表现呆滞。我预测香港2009年全年本地生产总值会有2%—3%的收缩。这是自1998年亚洲金融风暴以来,经济再次出现年度负增长。随着经济进入衰退,就业情况会进一步恶化,失业率亦会有上升压力。通胀方面,由于需求会较疲弱,加上全球商品价格在去年下半年开始大幅下降,我估计2009年整体通胀率将会进一步回落至1.6%。
15.面对各国经济下滑,大家都希望全球经济可以尽早全面复苏。不过,由于环球金融市场仍不稳定,情况不断演变,加上各地刺激经济方案效果不一,相信全球经济仍需一段时间才可以回复正常,现时实在难以准确估计经济何时可以复苏。我会在今年年中再交代最新的整体经济情况。
2008至09年度结算
16.我预计2008至09年度经营开支是2,600亿元。由于2008至09年度开支包括了一系列一次过藏富于民及利民纾困的措施,所以经营开支较2007至08年度上升27%。
17.在经营收入方面,我的上一份预算案已计及一系列的税务宽减措施,但去年经济高速增长的滞后影响使今年的利得税及薪俸税收入较预期为高,加上金融危机对税收的影响尚未在2008至09年度全面反映,所以我预计2008至09年度的经营收入有2,780亿元,较原来预算高出286亿元。
18.至于非经营收入方面,地价收入预计只有169亿元,比预算的431亿元低262亿元,更较2007至08年度下跌73%。
19.在基本工程开支方面,撇除拨给西九管理局的216亿元,政府工程的开支在2008至09年度的修订预算为230亿元,较原先估计的218亿元多出12亿元,与2007至08年度的205亿元相比,高出12%。我预期政府在2009至10年度的基本工程开支将有更大的升幅。
20.总的来说,我预计2008至09年度的经营盈余为180亿元,综合赤字则为49亿元,相等于本地生产总值的0.3%,跟原来预测的75亿元赤字,相差不大,可以说是大致收支平衡,而财政储备在2009年3月底预计为4,880亿元。
公共财政理念
21.我在去年的预算案提及我们奉行的公共财政原则,即审慎理财、量入为出、简单而低税率的税制,以及“市场主导、政府促进”的方针。此外,我亦解释我所坚守的三个基本信念,即务实、社会承担及可持续性。这些基本信念符合香港的整体利益。
22.我相信,公共财政应反映市民的需要,政府开支也应该合理地响应社会的诉求。面对经济衰退,在保持公共财政政策稳定的同时,我会善用政府的资源和力量,积极协助解决市民面对的问题,务求截断经济恶性循环,尽量减低经济下滑带来的负面影响。
23.我在去年推出一系列利民纾困措施,目的是让市民分享经济成果。在经济环境恶化时,公共财政可发挥更大效用。更积极和更主动的公共财政政策,当然不是为了扼杀市场的活力,而是要有效地发挥政府作为促进者的角色。我会务实地审视各经济环节,果断地为经济注入动力,增强市场信心,使企业和市场可以更好地发挥。我亦会环顾社会不同阶层的情况,为有需要人士提供协助。
短期策略
抗击金融危机
24.环球金融危机在去年9月急剧恶化,我们当机立断,采取了多管齐下的策略性措施。
首先,我们在去年9月开始推出了一系列措施确保金融机构及市场稳定,加强市民对本港金融体系的信心。这些措施包括为银行体系提供流动资金支持,根据存款保障计划的原则为市民的存款提供百分百保障,以及设立备用银行资本安排,为有需要的银行注资等;
第二,针对中小企的资金需要,我们在去年11月和12月分两阶段推出了新措施。在首阶段,我们增加“中小企业信贷保证计划”贷款用途的弹性和延长“营运资金贷款”的保证期;在第二阶段我们设立“特别信贷保证计划”,把政府的信贷保证增加至七成,并提供高达1,000亿港元信贷保证,帮助解决中小企资金周转的困难。自这些措施推行以来,至今政府已批出超过3,000宗信贷保证申请,涉及贷款额超过60亿元;
第三,行政长官在经济机遇委员会会议后宣布一系列保就业措施,包括全速加快大小基建工程、招聘公务员和开设临时及其它职位,于今年提供超过6万个就业机会。此外,政府亦推动公私营合作,包括与各大学、法定机构和本地及国际商会合作共同创造就业及实习机会;以及
第四,国家在去年11月推出4万亿元人民币刺激经济方案并于去年12月推出14项措施全力支持香港稳定金融体系和发展经济。我们正积极与中央及内地有关部门保持紧密联系,把握这些机遇,增加商机及创造更多就业机会。
25.主席,我在去年的财政预算案中推出了一系列财政措施,在纾缓通胀压力的同时,亦为预期在2008年年底经济开始放缓时作出准备,加上行政长官在去年7月中公布额外10项改善民生的措施,涉及的款额共达570亿元,这等于2008年本地生产总值的3.4%。这些利民措施都有助减轻基层市民及中产人士的生活压力,达致纾解民困的目标,而部分措施,如降低标准税率、电费补贴及食物援助等,在2009至10年度会继续让市民受惠。
保就业
26.足够的就业机会是社会稳定的重要元素。我认同社会上的一些意见,认为保就业不应过分集中在某些行业,应让各行各业得益。编制这份财政预算案时,保就业是我首要的目标。因此,我们不会随经济下滑及政府收入减少而紧缩开支。我们采取反经济周期的开支政策,下年度的政府开支会超过3,000亿元,有助纾缓经济收缩的压力,以及增加内需和就业机会。
27.我们还会推出一些针对性措施,提供各类型的工作及实习机会。这些措施可分为以下四方面:
第一,我会预留4亿元的非经常拨款,加强及整合目前由劳工处推行的一系列就业计划,为有需要人士提供培训及入职机会。我们会提高津贴鼓励雇主聘用中年人及残疾人士,并延长津贴期。在未来两年预计会有44,000名人士受惠。
第二,我会增拨1,300万元,以便劳工处能更积极协助在金融危机中因企业裁员和倒闭而受影响的员工,为他们提供适切的就业支持,包括主动与他们联络,并为他们提供优先的就业转介及选配服务,协助他们尽快找到合适的工作。此外,我们也会举办更多招聘会,向受影响的人士提供多元化的就业信息。
第三,针对毕业生在年中投入劳动市场的情况,我们已与大学资助委员会资助院校及自资大学、香港中国企业协会及有关商会探讨纾缓毕业生就业困难的措施,并得到他们的积极响应。我们会在年中推出“大学毕业生实习计划”,安排有兴趣的毕业生在本地或内地的企业实习,接受6至12个月培训,以协助他们扩阔视野,增加历练,并为工商界培育人才。我已为计划预留约14,000万元,以便为有关的实习机会提供津贴和支付相关的费用,预计约4,000名毕业生受惠。
第四,我会增拨约11亿元非经常拨款,在不同的政策范畴提供多类型工种。这包括:
(一)与香港房屋协会及市区重建局合作,推行一项为期两年的“楼宇更新大行动”,维修1,000幢破旧的楼宇,包括没有业主立案法团的旧楼。我会预留7亿元,而其余两个机构亦会各斥资15,000万元,协助这些旧楼业主进行维修改善工程。长者自住业主可获全数资助维修费用,以40,000元为上限,而非长者业主则可获资助八成费用,以16,000元为上限。这建议可在未来两年开创10,000个就业机会;
(二)预留1亿元以协助相关的主办机构在未来三年筹办更多具吸引力的文化艺术和体育盛事,进一步推动香港成为亚洲的盛事之都。这将有助吸引更多来自世界各地的旅客访港,刺激消费,带动经济。预计这些活动会创造约2,800个职位;
(三)拨款7,800万元,推广及举办以“绿色、文化、活力”为主题的小区参与活动,并宣传今年举行的东亚运动会。我们也会利用这项拨款,藉着今年建国60周年的机会,与社会各界携手推出一系列的庆祝活动,包括文艺表演、展览、青少年交流等。这些活动亦会为从事节目策划、安排、宣传及推广行业带来约260个就业机会;
(四)预留6,300万元以教育互联网用户,尤其是年青学生,如何正确安全使用互联网。预计这项为期一年的教育活动会创造约500个职位;以及
(五)额外拨款13,000万元,用作进行及提升政府大楼及公共设施的能源效益工程,在建设优质城市及环保建筑之余,我们预计会创造约200个职位。
28.上述措施除了直接创造职位外,亦为有需要的人士,包括青年人、毕业生、妇女、中年人及残疾人士提供培训及入职机会。这些措施需要拨款16亿元,在未来三年创造约62,000个工作及实习机会。
发展方向与前瞻
巩固根基 迎接挑战
29.面对当前的挑战,我们要提出具体及适时的应对方案,增加就业机会,为香港经济注入新动力。同时,我们亦要制订香港经济的长远发展策略,为我们下一代奠定稳固的基础。
30.为了克服金融风暴带来的挑战,市民期望我们应有所作为。经济环境出现严峻变化,为政府带来一些新的角色。我们不应以坐视不理的态度,令香港错失发展良机。我们将以积极主动的态度和具体有效的政策,推动经济发展。在这过程中,政府将与社会更紧密地合作,在有需要的时候,政府将更主动地为经济发展鸣锣开道。举例来说,随着中港经济融合,两地的经济越来越密不可分。香港有需要在国家的规划之中,找寻适当的位置和角色。以往企业先行、政府跟进的模式,已经不能全面适应形势发展。我们有需要更深入地参与新的规划,无论是区域经济层次的规划,或者是国家层次的战略定位。政府作为“先行者”的角色都会越来越重要。
31.政府更主动地推动经济发展,绝不代表我们放弃尊重市场的原则。当市场发挥其功能,政府便不应介入。政府有所作为亦不代表我们会走向一条崇尚政府干预,包揽一切的道路。我们会以务实的态度,审视经济发展的前景,在有需要时为经济发展提供合适的平台。市场也有失效的时候,政府介入的切入点,就是以市民的利益为依归,为社会提供一个长远发展的平台,最终提升香港的整体竞争力。
32.我们将会更主动地发掘经济机遇,更积极地推动经济发展。举例来说,我们倡导就业培训,推动大学和商会参与,为大学生提供实习机会。我们推动绿色经济,鼓励商界的投入和社会的支持。我会在以下的篇幅阐述香港经济持续发展的主要策略,包括:
加强区域经济发展及与内地经济融合;巩固香港作为金融、工商业支持及专业服务、物流和旅游枢纽的地位;拓展经济新领域,包括科技、创意及绿色经济,提升香港长远的竞争力;以及落实发展及促进建设,投资未来。
区域经济
进一步加强粤港澳合作
33.香港经济与内地尤其与珠三角的互动经过近30年演变,关系已经密不可分。我对前景的信心,也建基于香港背靠祖国。为配合国家发展和改革委员会今年1月公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(《纲要》),粤港双方同意优先集中推动个合作领域,包括金融业、服务业、基础设施和城市规划,以及创新和科技,以便更有效和快速推进《纲要》的落实和跟进工作;并建议将“绿色大珠三角地区优质生活圈”纳入国家“十二五”规划。
34.粤港澳三地政府亦进行了首次高层协调会议,商讨如何具体推进《纲要》的实施和三地共同开展区域合作的项目,并取得工作重点的共识。下一步,我们会坐言起行,透过具体的措施以寻找机遇,在区内经济走向产业结构升级转型时,与大珠三角区域一起发展。我们会好好利用《纲要》赋予的契机,全方位推动粤港澳三地合作,为大珠三角区域制定最有利的长远发展方向和目标。
35.作为区域的金融贸易及服务业中心,香港必须继续加强与内地的基建联系。我们会加快研究及推动各项重大跨境基础设施,包括港珠澳大桥、广深港高速铁路、港深机场轨道联络线及莲塘、香园围口岸。
“三通”及与台湾交流
36.特区政府支持两岸“三通”的全面落实。虽然“三通”在短期而言可能会令香港部分中介角色淡化,但我相信在中长期,“三通”将会令两岸四地的经贸往来更自由,而香港仍会继续占有策略性的地位,从“三通”中获得更大的经济利益。我已成立跨部门督导委员会,研究和统筹促进香港与台湾经贸关系的整体策略和工作计划。
37.香港贸易发展局的台北办事处已在去年年底开始运作,并会全面加强在台湾的贸易及服务业的推广工作。此外,我们正积极推动本地工商界和在港台商组成“香港—台湾商贸合作委员会”,为两地工商企业提供直接交流的机会,有助进一步促进港台经贸、投资、旅游及其它方面的合作。
港澳合作
38.香港与澳门的关系一直密切,加强港澳合作已是两地政府的共识。现时港澳特区的合作和联络已提升至一个由我和澳门的经济财政司司长牵头的港澳合作会议。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为港澳合作提供更多空间,我们认为有需要加强与澳门在经济及其它领域方面的联系,特别是在旅游会展、跨境基建、经济发展等范畴,谋求在不同领域结合两地的优势,创造互补双赢的局面。
促进经济持续发展
39.虽然香港正面对全球金融危机及其它外围因素影响,但我们仍具竞争优势,即完善的制度、优秀的人才、雄厚的商业基础及优良的地理位置。我们会继续善用这些优势,强化金融、物流、旅游、工商业支持及专业服务四大支柱行业,推动整体经济发展。
40.在强化这些支柱以及保持我们的优势方面,人才是我们最宝贵的资源。我们会继续大量投资教育,培育人才。在2009至10年度,我们的教育开支预算为617亿元,是政府开支的最大范畴。
41.香港作为国际城市,我们要培育中英兼擅的人才,也要培育年青一代具备自学、创新和应变能力。政府为今年9月开始实施的新高中学制作好准备,并为此动用约75亿元支援高等教育院校筹备新课程和进行基建工程,以及为中学提供专业支援。全面实施新学制后,我们每年需额外投放约20亿元经常开支,以应付中学及高等教育的新增需求。我们亦计划在未来数年投放约95,000万元推行措施以配合中学教学语言的安排及加强小学英语的教与学。此外,政府计划由下年度起,每年额外投放2,100万元推动国民教育,以增加教师和学生到内地交流和学习的机会。
42.粤港澳合作措施必定有利推动经济发展,为香港的物流业及其它服务业带来不少商机。我在去年年底带领一个商务代表团,从广西的南宁经凭祥友谊关陆路到越南河内探访,目的是加强我们对两地经济状况及营商环境的了解,尤其是寻找在物流业和专业服务方面的机遇。我们会致力加强航运、空运及陆路运输网络,全方位提升香港作为区内物流枢纽的地位,包括在航空交通管制方面增拨资源,以及积极优化船舶注册服务。我们亦会争取在CEPA下引进更多在广东省先行先试服务业开放措施以支持多个香港具优势的服务领域,以及继续与有关机构紧密合作,加强支持本地工商业,协助它们拓展海外和内地市场。
巩固金融中心地位
43.自从发生金融危机以来,全球金融业正面临重大改变,各经济体系都在金融创新与有效监管之间,寻找新的平衡点。正当环球金融面临重大变革的时刻,我们要立足于香港的优势,不断优化监管制度,以务实的态度,高瞻远瞩的眼光,走出一条可行,并有利于香港和国家长远发展的道路。
44.金融服务业是高增值行业,与其它专业服务息息相关,唇齿相依。高效完善的金融业为各行各业带来融资渠道,提升百业的竞争力,间接创造不少其它职位。因此,我们应掌握时机,提高金融业的市场效率、监管和透明度,增加我们的竞争力,为加强与内地的金融合作做好准备。
参与国际金融机构的工作
45.去年11月,我们有机会参与国家代表团出席在华盛顿举行的G20领导人金融高峰会。各国领导人于会后发表的宣言,勾划出国际金融体系的改革路向和有关的行动纲领。G20的领导人将于今年4月在伦敦举行另一次高峰会,讨论有关改革工作的进度,以及与经济有关的议题。我们会积极参与有关的准备工作,并期望该会议能在振兴市场信心、促进世界经济增长和推动国际金融体系改革等方面取得成果。
深化与新兴市场的金融合作
46.我们会进一步拓展和深化与新兴市场的金融合作,以巩固香港作为国际金融中心的地位。伊斯兰金融蕴藏不少商机,有一定的发展潜力,是香港要积极开拓的重要金融领域之一。由于大部分伊斯兰金融产品的结构涉及资产的出售和回购,这类交易在香港可能会牵涉某些税务责任。因此,我们计划在2009至10年度内,向立法会提交建议,为发行伊斯兰金融产品提供一个与传统金融产品公平竞争的环境,建议内容包括为印花税、利得税和物业税的安排作出必要的修改或厘清。
优化监管制度
47.雷曼兄弟迷你债券事件带出银行经营证券业务的若干问题。我们已仔细研究由香港金融管理局和证券及期货事务监察委员会分别撰写的报告,并制订行动纲领,就改善建议分阶段进行咨询和落实有关措施,以完善规管及加强保障投资者。
48.我们正联同监管机构全力推进首阶段的改善措施,包括引进新的行政指引或守则,以加强规管金融中介机构的业务营运及操守。部分改善措施已实时实施,其余会在监管机构进行咨询后逐步落实。同时,我们正为下阶段的工作进行研究,就若干有关金融规管架构结构性调整的课题筹备市场和公众咨询,我们亦会吸纳立法会研究雷曼兄弟相关迷你债券及结构性金融产品所引起的事宜小组委员会的意见,相信有助制订有关立法建议。我们会因应香港本身的独特背景和需要、环球金融发展趋势、国际金融机构(包括G20及金融稳定论坛)的建议,并听取社会各界的意见,认真和务实地进行检讨及落实有关措施。
进一步推动债券市场的发展
49.推动债券市场的发展,是巩固香港作为国际金融中心地位的其中一项重要工作,有助提供更多元化的投资工具及集资渠道,吸引更多海外资金流入,并促进金融体系的稳定。政府在这方面进行了不少工作,除了提供所需的金融基础设施及有关的税务优惠外,亦透过发行不同性质的债券,为投资者提供更多选择。为了进一步深化债券市场的发展,我们建议推出一个全面的计划,因应市场情况及其它因素,以较具系统性的模式,逐步发行政府债券。这将有助促进本地债券市场的持续发展。
50.我想强调,政府债券计划的目的,是进一步推动债券市场发展,亦会为机构及个人投资者提供额外的选择。鉴于目前投资市场的情况以及利率处于低水平,我们相信投资者对优债券有一定的需求。我会将计划下筹集到的资金拨入一个在《公共财政条例》下成立的新基金,与政府的财政储备及账目分开处理。我们会就债券计划的有关详情,于稍后听取业界意见,及在执行时因应市场需要作出调节。我们会把握时机,尽快向立法会提交有关发行债券及成立基金的决议草案,落实计划。我们亦会与业界研究现行的金融基础设施及机制是否有需要作进一步改善,以促进债券产品的发展。
扩大避免双重征税协议网络
51.在改善营商环境及促进经贸、投资和人才互通方面,与世界主要经济体系签订避免双重征税协议,有助减轻企业和个人税务负担及消除课税的不明朗因素,并可提升香港作为国际商贸及金融中心的地位。为此,我在去年12月访问越南时,与该国签署了香港第五份的这类协议。
52.近年,我们的主要贸易伙伴已提高协议下对税务数据交换的要求,不过,香港的现行法例却未能配合。为进一步扩大香港的避免双重征税协议网络,我们在去年年中就放宽税务数据交换事宜征询了业界的意见。我认为,工商及专业界普遍赞成香港的税务数据交换安排必须与国际接轨,让香港能够签订更多协议。我们准备在今年年中之前提出具体的修例建议。
旅游经济
53.旅游业是香港的重要经济支柱,现时聘用超过17万名从业员。面对当前严峻的经济环境和其它地区的竞争,我们必须采取更进取的方式促进旅游业持续发展,为香港的服务业,包括零售餐饮和酒店等行业,创造更多就业机会。
“个人游”
54.“个人游”于2003年7月开展至去年年底,已有超过3,500万名内地旅客以“个人游”方式访港,刺激各消费行业。中央政府在去年12月宣布进一步扩大内地居民来港旅游的措施,便利超过860万名深圳常住居民来港,促进本地旅游。下一步,我们会联同粤澳两地政府,建议放宽“个人游”来港的试点措施,由深圳扩展至全广东省居民。
调整推广策略
55.我们已与旅游发展局(旅发局)重新调整推广策略,开拓新的旅游产品,以及加强在高增长客源市场的推广,包括日本银发一族、台湾年青客群和印度家庭旅客等。香港与日本政府已把2009年定为“香港日本观光交流年”,向日本推广香港的多元化旅游产品,提高日本访客对香港的兴趣。政府亦决定出资兴建邮轮码头,预期可在今年内动工,在未来数年可创造超过3,000个职位。我们亦正积极与华特迪斯尼公司商讨扩建香港迪斯尼乐园,以及可能涉及的合营公司资本重整。我们期望可以尽快达致一个既能够增加乐园吸引力,又符合香港整体利益的方案。
推动美酒美食旅游
56.去年,我宣布免收葡萄酒税后,市场反应良好,而葡萄酒贸易、集散及其它有关业务都有明显增长。截至去年12月的10个月内,输入本港的葡萄酒总值达到26亿元,与2007年同期比较,增加了82%。顺着这良好的发展,加上米芝莲港澳指南的出版,我们会透过旅发局于今年10月与著名酿酒区合作,推出香港国际佳肴美食节,加强宣传香港为亚洲美酒美食中心,吸引更多旅客访港,刺激消费。我们与多个产酒贸易伙伴已签订合作协议,内容涵盖投资推广、展销及人才培训等,以强化香港作为区内葡萄酒集散和贸易中心的地位。我们积极鼓励有意进军亚洲市场的酒商参加在本地举行的酒展,并在香港建立业务。
会展旅游
57.为加强发展会展旅游的软件和硬件,我主持一个跨界别的督导委员会,统筹各有关部门的措施,包括便利经常来港的商务旅客出入境安排,以及加强协调有关的政府部门、驻海外办事处和非政府机构。旅发局亦于去年11月成立“香港会议及展览拓展部”,专责推展海外宣传活动及提供一站式支持服务。此外,香港会议展览中心的中庭通道扩建计划将于今年上半年完成,专用展览面积将增加四成。
拓展经济新领域
58.面对全球金融危机,各国政府都检视其经济发展的主要策略。社会上亦有一些意见认为,政府应推动产业多元化。我觉得在经济不景时期,我们更需要有远大的目光,发展高增值经济活动,以拓展新领域及促进经济持续发展。我会阐述我们在促进科技、创意及绿色经济的发展路向。
科技经济
59.推动科技发展是一项长远工作。我们会继续朝着高增值和知识型的方向发展,并会积极透过基础设施、人才培训、与内地及其它经济体系合作和资助计划等措施,推动创新科技以提升香港的竞争力。
60.去年特区政府、深圳市政府与美国杜邦公司成功进行合作,在香港科学园设立太阳能光伏电薄膜研究及产业平台,并在深圳设立相关生产设施,不但成为首个“深港创新圈”重大科技项目,还成功吸引及带动其它太阳能光伏电科研公司申请进驻香港科学园。杜邦公司亦开始与我们五个研发中心之一的纳米及先进材料研发院合作,进一步研究太阳能光伏电技术。
61.我们会继续与深圳合作,以这模式吸引更多海外企业来港进行科研工作。此外,为进一步推动在“深港创新圈”下各方面的合作,除了每年由深港双方联合拨款资助两地的科研合作项目外,两地政府将会制订未来三年的行动方案。特区政府将继续与广东省政府研究开发其它科技发展的范畴,推动珠三角整体的科研能力,以及协助珠三角港资企业升级转型。
科学园
62.在推动创新科技方面,香港科学园提供了优质的环境及先进的实验室和研发设施,并透过创业培育计划协助新进的科技公司,为企业发展业务造就新的商机及就业机会。香港科学园第一及第二期已启用,现时共有250多家本地及外地的科研机构进驻,提供6,000多个科技工作岗位。园内公司每年的营业额为600亿至700亿港元,为提高香港产业竞争力及扩阔香港经济基础作出重要贡献。
63.我们在科学园第二期发展中,亦预留了两座特别设计的实验室大楼,以支持生物科技研究,大楼会在今年4月投入服务。生物科技具有广泛的应用前景,我们的大学亦具有优良的条件发展生物科技。有多间国际知名和极有潜质的生物科技公司已在香港进行科研工作,为开创发展建立良好的基础。除了重点培植的电子、精密工程和信息科技外,生物科技将成为科学园新增的聚群。
64.为了确保科学园能继续汇聚及发展香港科研能力,以配合香港经济结构转型及企业对科研设施的需求,并推动粤港科研资源合作的策略发展,科学园已为未来发展进行研究,探讨开发第三期的可行性及发展计划。我们会研究科学园提交的报告,就扩展科学园作出决定。
工业邨
65.近年,经济转型及工业形态转变带来了挑战和机遇。在推动工业发展方面,我们一向担任积极促进者的角色,提供公平和合适的营商环境,让工业界可以发挥所长。我们亦会提供适当的支持,在研究、产品开发和人才培训等范畴,让工业界可以充分利用高新科技,向高增值发展。
66.在汲取香港3个工业邨支持各种特殊工业发展的成功经验后,我们正探讨提升工业邨功能,检讨现时工业邨内工业的组合及未来市场的机遇,包括考虑引进新兴工业,确保其发展与时并进,为香港带来最佳的经济效益。有关的研究预期在第三季完成。我们亦将会研究发展第四个工业邨的潜力和可行性。
研究资助
67.在研究资助方面,我们会增加创新及科技基金每年可申请资助次数及扩阔受助科技的范畴。基金下的“实习研究员计划”亦已放宽所需资格,让更多本地人才参与有关项目。我们亦已特别增加“小型企业研究资助计划”每个项目可获的资助上限至400万元,以提升企业在产品及服务研究的竞争力。
68.我们已获财务委员会批准成立180亿元研究基金,并由2009至10学年开始分三年增加800个研究院研究课程学额。这会有助加强香港的研究能力和竞争力,以及吸引优秀的研究人员、教育工作者和更多高增值企业来港。
创意经济
69.创意是提高生产力和竞争力的重要元素。香港是一个多元的国际都会,为创意产业提供了合适的土壤。目前,香港有接近32,000家机构从事创意产业工作,每年生产总值超过600亿元。行政长官在施政报告中提出整合现有的政府资源,成立一个专责办公室统筹发展创意经济,更有效地支持这个重要界别。该办公室可望在今年年中成立。目前,“电影发展基金“及“设计智优计划”已有效地支持电影及设计界。我会预留3亿元以支持其它创意产业范畴的未来三年发展。
70.我们会鼓励各行各业善用设计及协助培育更多本地人才以推动设计业的发展、在教育范畴加入设计及创意元素、透过电影发展局在内地及东南亚发展香港电影市场等以推动电影业发展,以及提供资助进一步培育更多数码娱乐企业。我们亦会透过推广文化艺术,发展有浓厚本地特色的创意产业。
71.我们亦会继续向内地及海外推广本港创意产业的成就。我们会藉着全力参与在2010年于上海举行的世界博览会,展示香港拥有优质生活和具创意的城市特质,及推广注入了新元素的“香港品牌”。香港亦获选参加“城市最佳实践区”展览,以“智能卡、智能城市、智能生活”为主题,展示香港如何成功地广泛应用智能卡技术。
72.为支持本地的创意人才,我今年亦身体力行,与本地创意产业制作单位合作,用新的模式在电子媒体呼吁市民与我们分享对新预算案的意见,成效相当显著。我亦以漫画形式推广财政预算案。相信你们都已看过我邀请本地著名漫画家制作名为《明日 今天的未来》的预算案咨询漫画版。我想藉此提高公众对财政预算案的认知和参与,而这亦显示政府支持香港创意产业的决心。
绿色经济
73.随着港人对生活质素的要求不断提高,利用环保和节能减耗的措施,推动投资和经济活动,成为经济持续发展的方向。推动“绿色经济”不但可以把香港建设成宜居城市,也可以提升整体竞争力。我们必须把握这个发展趋势,通过实质措施,协助市民和企业开拓绿色经济机遇。
粤港环保合作
74.我们会在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》下与广东省政府共同推动“绿色大珠三角地区优质生活圈”,扩展以往的合作范畴,将大珠三角地区建设成一个高科技、低污染、低耗能的城市群,进一步拓展地区性的高科技循环再造产业;推动企业采用先进清洁生产及节能减排技术;并在特区政府与国家能源局签署的能源合作谅解备忘录的基础上,鼓励两地能源企业在电力和天然气供应,以及建设相关设施方面加强合作。
推动使用电动车辆
75.近年,电动车辆的技术不但有突破性发展,而且车辆制造商正积极研究利用新一代电池,制造续航力更久、更能满足驾驶人士需要的电动车辆,使这种更具能源效益、不会排放废气的交通工具,走向普及的可能性越来越大。在解决了车辆电池容量等技术问题后,车辆制造商期望,在未来数年间能将新一代的电动车辆推出市场发售。
76.推动使用电动车辆也会带来商机。政府在2006年成立了香港汽车零部件研发中心。透过本地大学的研发努力,已有本地公司开始生产及开拓电动车在英国的市场。我希望香港的工业界可以抓紧这个机遇,与中心合作,发展相关的零部件生产。政府亦会研究与电动车辆制造商共同推广电动车辆并积极参与在本地进行的电动车辆试验,务求令香港能及早引入新型的电动车辆,并会考虑在电动车辆技术成熟和在市场发售时引入政府使用。
77.为了更积极推动使用电动车辆,我建议把将于2009年3月31日届满的电动车辆首次登记税豁免延长,并由以往延长三年改为延长五年。
78.要令电动车辆能在本港广泛地应用,提供车辆电池充电设施是不可缺少的一环。我们将会研究在政府多层停车场内提供充电设施的可行性,以及探讨如何推动商界,包括物业发展商及私人停车场营办商等,提供同类设施。我将会领导一个督导委员会,研究在香港更广泛使用电动车辆。委员会将从经济发展、城市规划、工业、科技、环保和交通的角度,深入探讨问题,并作出建议,为千里之行迈出重要的一步。
环保建筑
79.本港耗电量有近九成用于建筑物。我们有相当大空间提升建筑物的能源效益,减少浪费。我们会投放约45,000万元,率先在未来两年为政府建筑物安装省电照明系统,加装可节约用水的器具和具能源效益的空调、升降机和自动梯系统。
80.“环境及自然保育基金”已同意拨款45,000万元,资助私人大厦业主进行“能源及二氧化碳排放综合审计”及提升建筑物能源效益的工程。我们预期有超过1,600项工程和计划可获资助,为相关业界带来商机。我呼吁私人大厦业主充分利用这计划,以改善能源效益。
81.政府的推动和民间的努力同样重要。在建造业议会的支持下,香港绿色建筑议会将于稍后成立。这个结合建造业界和专业的组织,将有助提升公众对环保建筑的认识和有利于香港与国际间就环保建筑技术的交流和合作。我们欢迎议会的成立,并会作出配合。
落实发展 投资未来
推动公营建设
82.基建带动经济发展是本届政府的重点策略。在过去20个月,无论是行政长官提出可提升香港整体竞争力的十大建设,或是其它的重大工程,都取得良好进展。所以,2009至10年度的基本工程开支预算高达393亿元。
促进私营发展
83.在过去10年,公营部门只占总体工程完成量约30%—50%。因此,政府斥资的基建决不能支撑建造业全部的经济活动和就业机会。为更有效协调牵涉多个政府部门的发展项目,我们会尽快在发展局内成立一个“发展机遇办事处”,为有利香港发展的项目提供有效的平台,让相关的政策局和部门可联合研究建议项目带来的效益和提供经协调的查询服务。我想强调,这个机制不会取代现行的法定程序、公众咨询和监管。为了让私人发展项目能在最早阶段吸纳公众意见,我们会重组现有的土地及建设咨询委员会,并在各业界团体提名委员的基础上,引入其它社会人士,为办事处的工作出谋献策。
协助小区基建
84.“发展机遇办事处”会同样为一些小区基建项目提供一站式咨询及协调服务。自从行政长官在经济机遇委员会第二次会议后提出政府部门应积极配合慈善机构和志愿团体的扩建或搬迁计划后,我们已收到约10个小区建设项目。我们亦会视乎个别项目的需要,考虑提供非经常资助。
土地供应
85.2008至09年度的勾地表为市场提供了多元化的商业住宅用地和专供酒店用途的土地。由于市道逆转,整年的勾地次数寥寥可数,我们至今只卖出了一幅小型的住宅土地。这个情况虽然影响了我们今年的土地收入,但正好证明一个以市场为主导的卖地机制,更能反映经济状况。另外,我们亦审视了若干用地的发展参数,务求在发展密度上更能响应社会的诉求。在拟备下一年度勾地表时,我们会一如以往,遵守明确、清晰和一致的原则,并再延续一年专供酒店用地的试验措施。与此同时,地政总署会继续探讨可行方法,以精简修订地契的程序,以及根据市场不断改变的情况,更新地价评估。
共建关怀社会
建设小区 优化生活
86.在财政预算案咨询的过程中,有一些市民认为,香港在面对种种挑战的同时,仍须致力建设小区及优化生活。我对此表示同意。这也是政府对市民大众的必要承担。身为香港一分子,我们为这个城市的宏大建设和有秩序的管理而光荣,为建设背后的智慧和心力而骄傲,更为我们合力建设香港成为一个宜居、有文化、充满活力的城市而自豪。
优质城市
87.建设香港为优质城市是政府对市民的承诺。我们不但继续投资在城市建设的硬件,同时也不断提升城市管理和保育等软件。优质城市必须由政府与市民携手建设,美化城市让居民感到喜悦,活化历史建筑则让生活质素得以提高。使城市更加绿化节能、使海滨成为消闲去处,是大家的共同愿望。生活在一个生意盎然的优质城市,也是大家一起努力的目标。
88.优质城市必然植根于小区。我们会继续每年向18区区议会拨款6亿元,让各区议会推展有特色的小区参与计划,以及进行切合地区需要的地区小型工程,改善环境,为居民提供更优质的生活。
市区更新
89.旧区更新是为了改善生活环境,重整土地提供小区设施及满足未来发展需要。不过,任何重建项目在收购赔偿和如何维持旧区风貌及小区网络方面都会面对很大的挑战。所以,重建不可能亦不应该是唯一或主流的方案。我在去年的预算案中,鼓励社会各界积极参与《市区重建策略》的检讨。我们刚完成了第一阶段的检讨。在余下的阶段我们会继续持开放态度,与市民一同为市区更新的未来,探索新方向。
屋宇维修
90.针对楼宇日久失修问题,我们多年来联同市区重建局和香港房屋协会采取了多管齐下的措施,协助业主履行他们维修楼宇的责任。我在去年的预算案中提出10亿元的“长者维修自住物业津贴计划”,为每名合资格长者提供最高40,000元的资助,至今已有约2,000名长者受惠。
91.我们有决心进一步处理旧楼失修的问题。我们会在本年年底前提出有关强制验楼和验窗的新法例,并于明年落实执行有利于楼宇维修的小型工程的新规管制度。至于行政长官在经济机遇委员会提出拆除5,000个弃置招牌的特别行动,屋宇署将在各区区议会及区内消防安全大使的协助下,于3月1日起开展有关工作。
文物保育
92.文物保育是优质城市生活的重要元素。在过去20个月,在新的文物保育政策和资源配合下,各项工作已顺利展开。发展局刚公布了“活化历史建筑伙伴计划”首批获选项目。我期望这6个对本地文化艺术、旅游、教育、创意经济和中医药发展有所裨益的活化项目,能早日获得立法会拨款。
93.这批项目的工程费用接近5亿元,占预留给这个计划拨款约一半。为了让更多政府拥有的历史建筑能受惠,我建议在基本工程储备基金额外预留款项,使活化计划的承担总额重回10亿元,让第二批历史建筑可如期在今年上半年接受申请。此外,为鼓励私人业主保育获古物咨询委员会(古咨会)评级的历史建筑,我将增加拨款,并提升每宗维修申请可获资助的上限。古咨会快将完成全港约1,440幢历史建筑的评级,上述措施将有利于文物保育工作。
美化维港
94.在维港两岸建设连绵不断的海滨长廊及改善内陆和海滨的畅达性,是一项需持久努力的工作。立法会已批准开设一名首长级职位以领导1个海滨工作专责小组,并在发展事务委员会下成立小组委员会。在下年度,我们会动工在北角和观塘兴建临时海滨长廊,并增拨款项以配合共建维港委员会从事研究和举办公众参与活动,把海滨发展为消闲的好去处。
绿化都市
95.我们一直致力推动绿化,并在公共工程项目中,争取绿化机会。由土木工程拓展署负责的绿化总纲图工程,来年将推展至整个港岛及九龙市区。此外,透过额外的小型工程拨款,我们会为500个老化斜坡加入绿化特色和为40幢政府建筑物绿化天台。我们透过“环境及自然保育基金”,资助学校和其它非牟利团体进行绿化工作。自去年我们为基金注资后,基金已拨款2,900万元资助约100幢建筑物进行绿化工程。我们会继续简化拨款程序,并鼓励地区及合资格团体善用基金,改善环境。
体育文化艺术
96.体育、文化及艺术可促进社会持续发展及提升市民生活质素。我们最近获立法会批准注资15,000万元予艺术及体育发展基金,以加强这方面的工作。
推广体育
97.香港将主办2009东亚运动会。我们希望有更多香港运动员可以参加这项体育盛事,汲取国际赛经验,并为香港争取奖牌。为此,我们特别拨款约2,000万元,加强支持运动员备战。作为东道主,香港市民将有机会在现场观赏东亚地区的精英运动员作赛。
98.为进一步支持小区体育运动,我们已在戴麟趾爵士康乐基金预留5,000万元,在未来三至四年资助地区体育团体及体育总会增添体育设施及器材。
文化艺术
99.在文化艺术方面,西九龙文化区将有利于香港发展为国际艺术文化大都会,丰富市民的文化生活,并可带来经济效益,推动创意产业和吸引游客。
100.我们也致力把艺术带入小区,并加强支持本地艺术工作者和团体。民政事务局连同香港艺术发展局在下年度会为此提供约33,000万元的直接资助。香港演艺学院的经常拨款亦会增至19,300多万元,以加强培训演艺人才。
101.粤剧是岭南文化的瑰宝。香港保存了不少粤剧精粹,并应将之承传及发扬光大。立法会已拨款约18,600万元,把油麻地戏院及红砖屋改建为戏曲活动中心,为小型粤剧演出和粤剧新秀提供表演和练习场地。我们亦已向粤剧发展基金注资2,000万元,并在2009至10年度投放约3,300万元以进一步支持粤剧的研究及推广。
102.为了让市民有更多机会使用图书馆及推广阅读风气,康乐及文化事务署将由4月1日起,把辖下33间主要及分区图书馆的开放时间统一为每周7天,每周开放时间会增加约10小时,即增至71小时。
103.我们亦获得立法会拨款9,300万元,更新及提升公共图书馆多媒体信息系统,以配合未来服务的需要及为市民提供更有效和更先进的图书馆信息服务。
医疗卫生
104.我在上一份预算案提及医疗是人口老化对香港公共财政影响最大的一环。食物及卫生局去年完成了医疗改革第一阶段公众咨询,并正筹备第二阶段公众咨询。在医疗服务改革方面,我们已成立了基层医疗工作小组,就落实加强基层医疗提出具体建议。我们亦推行了多项“钱跟病人走”概念的试验计划,包括儿童流感疫苗资助计划及长者医疗券试验计划等,为以公私营合作模式加强医疗服务奠定基础。
105.我们亦会履行承诺,在2012年前增加医疗开支至政府经常开支的17%,并在辅助融资经咨询得以落实后,无论最终方案如何,会从财政储备拨出500亿元去推动改革。
106.未来数年我们会增加医疗拨款,以加强服务和推动服务改革。首先,在未来3个财政年度,我会增加对医院管理局的经常资助,按年递增约87,000万元,到2011至12年度每年的资助金额会比目前增加约26亿元。另外,我已预留约84,000万元,在未来3个财政年度推行一系列配套计划,以加强支持基层医疗服务和长期病患者、推动公私营合作,以及发展全港电子健康记录互通系统。
107.市民对食物安全日益重视,我们会积极配合发展食物化验服务,包括为私营化验所提供更具信誉的认可服务。这有助香港成为区内的食物化验中心。
108.另外,为了公众健康,我建议实时把烟草税税率调高50%。香烟的税款会由每支约八角调整至约1元2角。我们亦会继续加强推动戒烟及控烟的宣传及执法工作。
利民纾困 共度时艰
109.我深信公共资源应用得其所。虽然来年的财政充满挑战,但我们在政府开支方面仍然会作出承担,以照顾社会,特别是中产人士及弱势社群的需要,并同时减轻经济紧缩。
110.去年的预算案及行政长官在去年7月公布的纾解民困措施,在未来一年仍会发挥利民纾困的作用,例如政府在2009至10年度的电费补贴支出就预计为47亿元。这笔补贴可让市民有更多余款消费进而刺激经济。此外,一些措施如资助长者维修自住物业、推行短期食物援助计划及扩展学童半价乘车优惠等,将继续纾缓长者、低收入人士及家长的生活压力。
携手关顾
111.在过去数月,我听到不少意见,认为政府不应在经济逆转时压缩对弱势社群的开支,而应在困难时期提供适当的扶持。我会藉着财政预算案采取支持措施,以协助弱势社群,提高生活质素及促进社会和谐。
托儿服务
112.我明白有些父母因工作或其它原因无法照顾家中幼儿。我曾经和参与“邻里支持幼儿照顾计划”的家长和小区保姆倾谈,他们普遍支持计划。我清楚记得,同时要照顾2名年幼孙儿的一位婆婆,在我面前红着眼诉说带孩子的压力,她希望有需要时可以找到人帮忙;任职运输业的一位先生,为了让孩子更容易适应保姆,双方约定每天在公园见面,让小朋友可以一边玩耍,一边接受保姆的照顾。父亲的苦心,保姆的心意,邻里之间守望相助的精神和体贴,都让我留下深刻的印象。
113.我们已由去年10月起在6个对幼儿照顾服务需求较大的地点,即东涌、深水埗、葵涌、屯门、元朗及观塘试行“邻里支持幼儿照顾计划”。我们鼓励邻居彼此协助照顾幼儿,这样不但可以令小区的关系更密切,也可在常规幼儿照顾服务之外,提供更具弹性的托儿服务。我们并会在今年3月把计划扩展到其它地区,以配合更多家庭的需要。
支援长者
114.共建关怀社会的其中一项核心工作是关心我们的长者。为鼓励长者活出丰盛人生,安老事务委员会在过去两年尝试以“跨界合作、跨代共融”的形式,在小区层面鼓励长者助人自助,透过“左邻右里”计划促进长者及义工建立邻舍支持网络,让长者成为小区生活的新力量。我十分支持这个有意义的计划,并会在来年增拨500万元,在全港每一区开拓新的网络。
115.研究显示,持续学习对长者的身心健康有正面作用。由安老事务委员会推动的“长者学苑”,已在7所大专院校及78间中小学提供了一个有效的平台,透过长者及学生的跨代互动,推动终身学习。我建议由政府和各界合作,共同赞助成立“长者学苑发展基金”,让这项计划得以持续发展。为此,我会拨款1,000万元。我相信中国传统“有教无类”的理念,应进一步落实到“有教无龄”的层次。
116.全球已进入数码年代,长者在这方面的需要不容忽视。在来年政府会统筹建立一个崭新的长者专门网站,一站式提供长者服务的数据,并推广银发市场的最新信息。透过这网站,以及长者学苑提供各式各样的计算机课程,将有助长者多点了解及运用计算机,使用数码服务,透过互联网扩阔生活空间。
117.在安老服务方面,我会增拨约3,700万元的经常拨款给照顾已达疗养程度或患有老年痴呆症长者的安老院舍。另外,我会增拨约5,500万元的经常拨款,透过“改善买位计划”及2间新建的合约安老院舍额外提供合共650个资助安老宿位,以加强对有需要长者的照顾。
妇女
118.政府十分重视基层妇女的学习需要。妇女事务委员会自2004年推出“自在人生自学计划”,鼓励不同背景和教育程度的妇女终身学习,并建立积极正面的人生观和思维。报读课程人数至今已累积超过28,000人次,另有大批听众通过电台收听有关课程。我会在未来三年拨款2,000万元,扩展该计划,同时为有经济需要的妇女提供学费减免,鼓励更多妇女持续学习,提升个人能力。
支持残疾人士
119.我会增加约1,900万元的经常开支加强对残疾人士的照顾和提供所需训练,包括增加156个宿位、30个日间训练或职业康复服务名额和54个学前儿童康复服务名额。我亦会额外拨款约770万元添购6部新车和更换4部旧车,使复康巴士车队的车辆数目增加至115部,以加强为残疾人士提供的交通服务。
扶助家庭暴力受害人
120.我明白到,经济逆转令有些家庭面对更大压力。为进一步扶助有需要的家庭及家庭暴力受害人,我会增拨约2,500万元的经常拨款,以增加处理家庭暴力个案的社工和临床心理学家的人手,进一步发展施虐者辅导计划,以及强化对妇女庇护中心和危机中心的支持。
康复服务
121.为配合医院管理局近年增加的精神科门诊、康复和肿瘤科服务,我会拨款增聘10名医务社工,向病人及其家属提供适时的服务。天水围的首间精神健康综合小区中心将在下月成立,为区内居民提供一站式小区支持及康复服务。
建立社会资本
122.自2002年成立以来,“小区投资共享基金”一直致力资助小区团体,以跨界别协作和小区参与模式建立社会资本。获资助的180多个计划遍布18区,在提升个人能力、巩固人际关系和建构小区网络方面都有显著成效。为数3亿元的基金已批出约六成拨款,我会密切留意基金的使用情况,在有需要时注资,让基金继续发挥其社会功能。
宽免措施
123.市民期望政府能体察民情,共度时艰。虽然2009至10年度预计将出现较大的赤字,但在符合社会整体及长远利益,以及在政府财政许可的情况下,我决定推出一些一次过的宽免措施。
差饷
124.首先,我建议宽免2009至10年度首两季的差饷,以每户每季1,500元为上限。估计约90%的住宅物业和60%的非住宅物业在该两季不用缴交差饷。有关建议会令政府收入减少约42亿元。
政府物业及土地租金宽减
125.此外,我决定减收大部分政府物业及土地短期租约20%的租金,为期3个月,超过17,000个租户将会受惠。有关部门稍后会公布减租的详情。估计这措施会使政府少收租金约8,300万元。
冻结政府收费
126.行政长官在去年7月宣布冻结与市民日常生活有关的各项政府收费,为期一年。我决定把这项冻结收费措施延长至2010年3月31日。
薪俸税及个人入息课税
127.我建议一次过宽减2008至09年度50%的薪俸税及个人入息课税,上限为6,000元。有关扣减会在纳税人2008至09年度的最终应缴税款中反映。这项措施会使政府减少约41亿元税收,所有140万名纳税人都会受惠。
中期财政预测
128.我现在简述2009至10年度的财政预算。我采取反经济周期的财政策略,把政府总支出定在3,016亿元。由于2008至09年度的经营开支包括了多项一次过措施,所以2009至10年度的经营开支略低于对上一年度,但与2007至08年度的实际开支相比,则高出19.2%。相比之下,2009年的本地生产总值预计只较2007年增加1.8%。我预计经营账目会出现98亿元赤字,而非经营赤字则达301亿元,所以综合账目会有399亿元赤字,相等于本地生产总值2.4%。在2010年3月底,财政储备预计为4,481亿元,相等于18个月的政府开支。
129.中期而言,我估计,2010至13年香港经济的每年平均实质增长是3.5%,而通胀率平均为2%。我预计经营账目在未来三年会出现赤字,但在2012至13年度会回复盈余,随后一年,盈余会有所增加。
130.在非经营收支方面,我将继续大力投资基建,以抗衡金融危机,创造就业及提升香港长远竞争力。随着各项大型基建工程进入建筑高峰期,加上土地收入将会减少,我预计在未来一段时间将出现非经营赤字。在未来数年,基本工程每年开支将会处于非常高的水平,预计可达500亿元。这会对建造业界带来挑战。我们会密切留意建造业界的承担能力,避免出现基建工程过分集中,引发建造业人手供应紧张及价格大幅波动。
131.我在当前的经济环境下编制这份预算案,是极具挑战性的。我按照《基本法》第一百零七条的规定,奉行审慎理财、量入为出的原则,编制一份符合整体公众利益的预算案。因应现时的经济环境及社会需要,在收入下降的情况下,我坚持来年的支出要维持在高水平,不容收缩。虽然这会导致来年的预算出现赤字,需要动用储备来填补,但我认为这是适当的。政府需要在非常时期,为社会做出承担。中期而言,随着经济复苏及我们控制经营开支增长,我预计综合赤字会逐年减少,在2013至14年度达致差不多平衡,在2014年3月底,我预计我们仍然有大约3,900亿元的财政储备,相等于14个月的政府开支。
结语
132.主席,自从香港回归以来,我们经历多次经济危机,包括在1997、98年发生的亚洲金融风暴,以及在2003年因沙士而造成的经济衰退。遇到险阻困难,难免有人会担心嗟叹,但凭着适时有效的政策,加上港人的集体智慧和努力,我们每次都能化险为夷,再创高峰。
133.我去年的预算案形容,香港人对生活的信念,是“勇于面对,敢于希望“,勇于面对眼前的现实和挑战,敢于希望未来的理想。只要努力工作,最终总有回报,纵使面对困难,始终会克服险阻。正是基于这份信念,我相信我们可以面对困难,也因为这份信心,我们可以张手拥抱明天。
134.这次金融风暴风高浪急,造成的破坏不可轻视。有人面对充满挑战的未来而感到担忧;有人因投资失利而感到焦虑;有人因失业减薪而感到彷徨。我理解市民的不安,也感受市民的困扰,我们将会一如既往,与大家一起度过难关,我们将会坚守岗位,掌握金融风暴的来势和影响,我们更会审时度势,推出有效措施,与大家一起面对这场风暴。
135.我们要敢于面对这场金融风暴,也要相信我们最终能成功抗御这场危机。因为我知道,饱经风浪的香港人,即使面对惊涛骇浪,也迎难而上。在沙士期间,我们的医护人员坚守岗位,展示可敬的专业精神。在危机四伏的火场,我们的消防人员,以舍己救人的精神,完成他们的使命。正是这种香港精神,给予我无比的信心,我们最终会克服这场金融危机。
136.我们可以克服这场金融风暴,因为我们有解决困难、乘风破浪的历史,也因为我们有勇于面对逆境而且能在风浪过后不断壮大的香港精神。在这份预算案,我们创造约62,000个工作及实习机会,同时投放大量资源,发挥社会力量,携手建设关怀社会。我们也推出连串措施,落实经济持续发展的策略,保持经济活力。我们怀抱信心,创造就业的效果就更显著,我们展现关怀,合力共建的未来,就会更美好。
137.当前的金融风暴无疑为我们带来严峻的挑战,在个人、家庭、企业、政府和社会的层面,不无考验。我在这个关键转折的时刻,能够在财政司司长的岗位上服务市民,和大家一起在艰苦中奋进,感到任重道远。我相信,要克服当前的挑战,政府的政策并不能解决所有问题,政府创造的就业也不可以完全取代私人企业提供的职位,为弱势社群提供的有效援助亦不能欠缺社会的合作,而经济发展的道路更是需要与社会各界一起开拓发展。所以,克服金融风暴的挑战,政府固然是责无旁贷,但同时也需要大家衷诚合作。只有来自社会的合作,经济进步才是坚实而持久,只有大家携手关怀,我们的社会才会融洽常新。我相信,整合社会的力量,应该来自大家的互相信任,也应该来自对未来的冀盼。只要我们对未来充满信心,就可以克服困难,只要我们对明日充满冀盼,携手关顾就可以成为事实。
138.一位德国神学家曾经说过,一个道德社会的最终考验,端视我们给予下一代一个怎样的社会。我希望我们的下一代,会生活在一个“紧怀信念,勇于面对”、“敢于希望,拥抱明天”的社会。
财政司司长 曾俊华
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