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摘要:
2008年,海南省经济保持较快增长,全省实现生产总值1459. 23亿元,比上年增长9.8%。其中,第一产业增加值437. 61亿元,增长7.7%;第二产业增加值434.4亿元,增长7%;第三产业增加值587. 22亿元,增长13. 3%。全社会固定资产投资总额706. 07亿元,比上年增长40. 5%。其中,城镇投资667. 95亿元,增长41. 3%;农村投资38. 12亿元,增长28. 8%。全省对外贸易进出口总值105. 24亿美元(含中石化海南炼油厂),比上年增长39%。其中,出口总值18. 63亿美元,增长1.4%;进口总值86. 61亿美元,增长51. 1%。
2008年,全省地方一般预算收入完成144. 86亿元,为年度预算的l16. 4%,增长33. 8%,加上中央补助收入215. 72亿元、调入资金2.17亿元和上年结余51. 48亿元,全省一般预算总收入414. 23亿元。全省地方一般预算支出完成357. 97亿元,为年度预算的119. 7%,增长46%,加上上解中央支出2. 15亿元、增设预算周转金600万元,调出资金4300万元和安排预算稳定调节资金8. 44亿元,全省一般预算总支出369. 15亿元,收支相抵,结余结转45. 18亿元。
全省地方基金收入完成84.9亿元,为年度预算的167. 2%,增长92. 2%,加上基金补助收入2.88亿元、调入资金1. 65亿元和上年...
2008年,海南省经济保持较快增长,全省实现生产总值1459. 23亿元,比上年增长9.8%。其中,第一产业增加值437. 61亿元,增长7.7%;第二产业增加值434.4亿元,增长7%;第三产业增加值587. 22亿元,增长13. 3%。全社会固定资产投资总额706. 07亿元,比上年增长40. 5%。其中,城镇投资667. 95亿元,增长41. 3%;农村投资38. 12亿元,增长28. 8%。全省对外贸易进出口总值105. 24亿美元(含中石化海南炼油厂),比上年增长39%。其中,出口总值18. 63亿美元,增长1.4%;进口总值86. 61亿美元,增长51. 1%。
2008年,全省地方一般预算收入完成144. 86亿元,为年度预算的l16. 4%,增长33. 8%,加上中央补助收入215. 72亿元、调入资金2.17亿元和上年结余51. 48亿元,全省一般预算总收入414. 23亿元。全省地方一般预算支出完成357. 97亿元,为年度预算的119. 7%,增长46%,加上上解中央支出2. 15亿元、增设预算周转金600万元,调出资金4300万元和安排预算稳定调节资金8. 44亿元,全省一般预算总支出369. 15亿元,收支相抵,结余结转45. 18亿元。
全省地方基金收入完成84.9亿元,为年度预算的167. 2%,增长92. 2%,加上基金补助收入2.88亿元、调入资金1. 65亿元和上年结余7.33亿元,全省基金总收入96. 76亿元。全省地方基金支出完成80. 76亿元,为年度预算的136. 7%,增长92. 8%,加上调出资金200万元,全省基金总支出80. 78亿元,收支相抵,结余结转15. 98亿元。
一、加强收入管理,财政收入实现新跨越
2008年,在“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略的推动下,海南省大工业、大项目加快发展,并带动第三产业快速增长,为财政增收提供了主要税源。在良好的经济环境支撑下,财税部门依法加强征管,及时组织入库,应收尽收,财政收入实现新跨越。全省地方一般预算收入增幅位居全国第二,收入结构不断优化。全省全口径财政收入(不含基金)实现历史性突破,达317. 17亿元,比上年增收82. 26亿元,增长35%。全省税收收入占地方一般预算收入的比重比上年提高l-9个百分点,成为增收的主要来源。全省各级财政收入均实现较快增长。其中,中央级收入增长35. 9%,省本级收入增长38. 1%,市县级收入增长31. 5%。县域经济进一步增强,各市县财政实力进一步提高。
二、加强支出管理.财政支出缓慢局面改观
2008年,针对财政支出进度缓慢、结余结转过多的问题,海南省财政部门高度重视支出管理,千方百计采取措施,加快预算支出进度。
(一)加强制度建设,实施财政资金使用奖惩办法。2008年印发了海南省财政厅业务处室支出执行情况评比办法和结余资金管理以及支农、基建项目资金管理等办法,以制度促支出;建议海南省政府印发《关于进一步加强省本级预算支出执行管理的通知》,明确各部门在预算支出管理中的职责,促进预算单位加强支出管理;将预算部门当年支出完成情况与下年度预算项目安排情况挂钩。
(二)提前预拨资金,推动项目实施。根据部门项目实施的实际情况,对从非税收人中安排的支出,实行超收入进度批复用款计划;对尚未到达的中央指标,通过提前预拨资金等方式,支持预算部门加快项目实施。
(三)建立预算部门支出执行情况通报制度。每月终了,向各预算部门通报支出执行情况,使预算部门及时掌握支出进度;每月向省政府报告重点预算部门项目执行情况,通过省政府督促预算部门加快支出。
(四)回收结余指标,平衡年度预算。对支出指标进行全面清理,当年无法支出的项目,年终收回平衡预算,.调剂用于民生等项目支出。2008年共收回结余指标l-61亿元。
(五)加强审计监督。在政府财政管理信息系统中开发审计监督管理模块,并与海南省审计厅联网接入,实时了解预算执行情况,加强审计监督。
三、保障有力,“三促三保”取得可喜成效
2008年,海南省财政部门紧紧围绕海南省委、省政府重点工作,主动服务发展大局,紧紧扭住发展不放,关注改革,关注民生,提出“三促三保”,即“促发展毫不动摇,促改革决不退缩,促开放坚定不移;保民生千方百计,保稳定义不容辞,保生态责无旁贷”,推进海南省经济社会发展。
(一)促发展。充分发挥财政职能作用,支持重点地区、重点项目和重点企业发展,推动构建具有海南特色的经济结构。支持省级融资平台建设,全力保障东环铁路、文昌航天发射中心、红岭水利枢纽和大广坝二期等项目建设。支持省级土地储备工作。支持高新技术园区发展,提出海南生态软件园、三亚创意产业园和儋州国家农业科技园区的财政扶持政策,促进产业聚集。支持中小企业发展,扶持科技型中小企业技术创新和开拓国际市场。争取中央财政新增投资13.78亿元,省财政安排配套资金6.65亿元,投入海南省重大基础设施建设,为海南的可持续发展增强后劲。制定出台关于房地产、高尔夫球以及海南航空等大企业的财税扶持政策,促进产业健康发展。
(二)促改革。支持农垦体制改革、洋浦保税港区建设、国际旅游岛建设、“省直管市县”四大重点改革。农垦体制改革方面,制定农垦下划后过渡期预算管理办法和政府预算预留资金管理办法,省财政拨付资金6093万元支持农垦改革发展和解决民生问题。洋浦保税港区建设方面,提出财税扶持政策,在政策和资金上给予支持。国际旅游岛建设方面,加大国际旅游促销力度,支持旅游转型升级。“省直管市县”行政管理体制改革方面,支持行政审批权下放,进一步完善省直管市县财税制度。同时,大力支持国有企业改制,农村信用社、老城开发区行政管理体制,海口保税区区位调整,成品油价格税费等各项改革,并制定相关扶持政策。
(三)促开放。支持海南(香港)经贸活动周,加强琼港经贸合作;支持举办冬季农产品交易会,加大农产品销售,加强农产品流通体系和检验检测体系建设;支持航权开放,开辟国际航线;全力做好博鳌亚洲论坛年会、三亚国事活动、建省办经济特区20周年庆典、奥运会火炬境内首传等重大事项的经费保障工作,提升海南省对外影响力。
(四)保民生。根据海南省委、省政府要求,省财政厅负责牵头编制了《海南省2008—2012年重点民生项目发展规划》。2008年省财政共拨付56.58亿元,用于实施民生规划项目。具体包括:提高义务教育教师岗位绩效工资,实施教育扶贫移民,改扩建县级中学,建设职业学校,促进就业再就业,扩大新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险覆盖范围,提高养老保障和城乡低保水平,建设廉租住房和经济适用房,发放廉租住房补贴,乡镇、村委会运行补助和村干部生活补贴,组织农民培训,开展农业保险,建设瓜果菜产品冷库等,让广大群众更多地享受财政改革与发展的成果。2008年省本级一般预算新增财力分配资金26.06亿元,用于补助市县12.02亿元,占省本级一般预算新增财力分配资金的46.1%;用于安排省本级项目支出14.03亿元,其中用于民生项目支出9.11亿元,占64.9%,符合海南省委、省政府关于新增财力不低于55%用于解决民生的决定。
(五)保稳定。积极筹措资金,妥善解决社会矛盾和历史遗留问题,如处理农垦并场队、工商系统职工分流安置、企业剥离社会职能教师待遇落实、乡镇农口事业单位养老保障、停产关闭国有企业未参保退休人员医疗保障等影响社会稳定的突出群访事件。健全政法部门经费保障机制,规范省级涉法涉诉救助资金管理,为海南的和谐发展创造有利的社会环境。
(六)保生态。支持生态建设,研究建立中部山区生态补偿长效机制,加大生态补偿性转移支付力度,全面推进环保设施建设,设立节能专项资金,提高全省生态保障能力。2008年共安排生态文明工程资金7.53亿元,主要用于中部山区生态补偿、海防林建设、污水垃圾处理设施建设、农村和垦区饮水安全以及农村沼气建设,提高森林生态补偿标准。
四、深化改革,公共财政体制机制不断完善
2008年,海南省财政厅按照“总结经验,寻找差距,完善改革,规范管理,强化职能,促进发展”的工作要求,由分管厅领导带队赴全国11个省市开展调研,借鉴先进经验,对照海南省实际主动寻找差距,进一步完善改革,努力构建科学高效的公共财政体制。
(一)省对市县财政体制不断健全。继续做好省与市县新体制执行及监控工作,结合乡镇职能转变进一步完善县乡财政管理体制;完善总分支机构企业所得税缴纳办法;研究制定基层政权运转转移支付办法、乡镇农口事业单位养老保险转移支付办法和中部山区生态补偿长效机制暂行办法等,一般性转移支付由“保运转”向“保民生”转变。2008年,省对市县财力性转移支付78.05亿元,增加26.34亿元,增长50.1%,有效保障了基层政权运转和社会事业发展。
(二)财政改革不断深化。完善支出标准体系,开展重点民生项目支出预算听证试点,建立预算稳定调节基金,制定新增财力管理办法,推行预算执行动态监控体系试点,预算管理改革更加细化规范;国库集中支付改革在所有市县全面实施,琼海市、五指山市将改革扩大到乡镇;公务卡改革在省本级全面推行,规范公务消费;省财政与中国人民银行海口中心支行之间的资金拨付电子化改革正式上线运行,财政国库资金拨付的准确性、安全性和拨付效率得到进一步提高;出台行政事业单位资产配置、使用、处置管理办法和资产配置标准,初步建立资产管理制度体系;合理划分政府采购目录,放开政府采购代理市场,改进协议供货采购模式,政府采购效率得到提高;率先实现一级政府财务信息汇总,部门财务信息分析更有深度,建立单位内部会计控制制度,试行会计专业化分工模式,会计集中核算改革继续深化;全省工资统发率达到80%以上,工资统发改革全面推进;省本级执收单位全面推行非税收入POS刷卡电子化收缴,海口、三亚等市县实施试点;着手化解农村义务教育债务,农村综合改革全面启动;完善财政信息数据安全保障体系,“金财工程”建设有序推进。
(三)财政管理水平不断提升。继续规范津贴补贴,督促省本级问题单位整改落实,稳步推进市县津贴补贴第二步工作;清理整顿行政事业性收费,通过取消收费项目和降低收费标准,为企业和个人减负2亿多元;稳妥解决政府历史债务,减少政府负担2.5亿元,积极防范债务风险;加大财政支农资金整合力度,顺利实施海口、三亚、东方和澄迈等地试点工作,并推动中部地区农业发展资金整合;财政扶贫资金项目绩效考评成效显著,荣获财政部、国家扶贫办二等奖;及时拨付援川抗震救灾资金,高效应对手足口病、婴幼儿奶粉等突发公共卫生事件,危机处理能力明显提升;建立部门监督联席会议制度,开展旅游发展专项资金、就业再就业资金等专项检查,财政监督体系逐步建立,财政监督职能不断完善;全面推进行业诚信监控服务网络体系建设,会计中介行业监管力度不断提升,组织评选全省先进会计工作者,举办纪念中国会计与改革开放30周年高层论坛,宣传会计改革与发展成就;开展财政规章清理工作,认真组织“五五普法”督导检查,扎实开展行政执法考核评议,依法行政能力显著增强。
(海南省财政厅供稿,朱莹莹执笔)
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