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摘要:
2008年,广东省实现生产总值35696.46亿元,比上年增长10.1%。其中,第一产业增加值1970.23亿元,增长3.7%;第二产业增加值18402.64亿元,增长11.4%;第三产业增加值15323.59亿元,增长9.1%。全年全社会固定资产投资11181.38亿元,增长16.5%。全年完成进出口总额6832.61亿美元,比上年增长7.8%。商品零售价格指数为106,居民消费价格指数为105.6。
2008年,广东省财政收入完成8473亿元,比上年增长9.32%。全省地方一般预算收入完成3310.32亿元,比上年增收524.52亿元,增长18.83%,其中,税收收入完成2864.79亿元,增长18.6%;非税收入完成445.53亿元,增长20.31%。全省地方一般预算支出完成3778.57亿元,比上年增支619亿元,增长19.59%。省级一般预算收入完成723.26亿元,比上年增收97.83亿元,增长15.64%,其中,税收收入完成646.71亿元,增长17.13%;非税收入完成76.55亿元,增长4.44%。省级一般预算支出完成426.13亿元,比上年增支85.86亿元,增长25.23%。省财政向市县转移支付849.6亿元,其中一般性转移支付和调资补助149.4亿元,有力地保障了欠发达地区基本公共服务水平和社会经济均衡发展。
一、财政收入平稳较快增长
面对2008年下半年严峻财政经...
2008年,广东省实现生产总值35696.46亿元,比上年增长10.1%。其中,第一产业增加值1970.23亿元,增长3.7%;第二产业增加值18402.64亿元,增长11.4%;第三产业增加值15323.59亿元,增长9.1%。全年全社会固定资产投资11181.38亿元,增长16.5%。全年完成进出口总额6832.61亿美元,比上年增长7.8%。商品零售价格指数为106,居民消费价格指数为105.6。
2008年,广东省财政收入完成8473亿元,比上年增长9.32%。全省地方一般预算收入完成3310.32亿元,比上年增收524.52亿元,增长18.83%,其中,税收收入完成2864.79亿元,增长18.6%;非税收入完成445.53亿元,增长20.31%。全省地方一般预算支出完成3778.57亿元,比上年增支619亿元,增长19.59%。省级一般预算收入完成723.26亿元,比上年增收97.83亿元,增长15.64%,其中,税收收入完成646.71亿元,增长17.13%;非税收入完成76.55亿元,增长4.44%。省级一般预算支出完成426.13亿元,比上年增支85.86亿元,增长25.23%。省财政向市县转移支付849.6亿元,其中一般性转移支付和调资补助149.4亿元,有力地保障了欠发达地区基本公共服务水平和社会经济均衡发展。
一、财政收入平稳较快增长
面对2008年下半年严峻财政经济形势,全省各级财政部门上下联动、齐抓共管,采取更有针对性和更有力的措施,确保了财政收入平稳较快增长。省级财政部门认真落实领导分片抓收入制度,深入开展预算执行分析,强化收入征管,挖掘非税收入增长潜力,加强对各地增收节支工作的指导,层层分解任务、落实责任制。同时,大力压减一般性支出,从6月份起,省级机关及由省财政全额拨款事业单位公用经费支出控制在年初预算的95%以内,除省委、省政府重大决策外,省级一律暂缓审核其他新增支出项目,确保了全年财政收入平稳较快增长和预算收支平衡。
二、财政科学调控积极有效
2008年,全省各级财政部门全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,发挥财政调控职能作用,推动“三促进一保持”目标的实现。一是推动产业和劳动力“双转移”。围绕产业和劳动力“双转移”,深入开展“以财政手段促进欠发达地区加快形成经济新的增长极”专题调研,研究提出实施培育欠发达地区经济新增长极、加快产业转移、免费技能培训、贫困农村适龄青年职业技能培训等8项措施,2008—2012年集中投入400亿元,推动欠发达地区加快发展。二是稳定外贸出口。2008年统筹安排外经贸扶持资金7.45亿元,实行出口退税“以奖代补”、促进企业开拓新兴市场、提高出口产品自主创新能力、推动企业“走出去”、优化招商引资,增强市场信心,缓解出口下滑趋势。三是实施积极财政政策。落实中央扩大内需促进经济增长政策,及时出台促进广东省经济平稳较快发展的10项财政措施。加快实施重大民生工程,提高城乡居民收入,重点扶持重点领域自主创新、建立现代产业体系、促进出口稳定增长和对外贸易转型升级、推动节能减排基础设施建设、设立担保公司等,优化产业结构,增强民生保障水平,为广东省下一轮发展奠定良好基础。四是提高自主创新能力和现代产业体系建设。整合现有资金,调整支持方向和重点,对装备制造业、现代服务业等加大支持力度,积极研究制定促进现代产业体系建设的财政政策,推进产业优化升级;加大财政对科技的投入,支持企业开展技术研究与开发和科技成果转化,促进企业自主创新;支持高新技术研究,推动关键领域重点技术联合攻关,促进产学研省部合作,完善自主创新体系。
三、民生保障工作扎实推进
2008年,广东省财政工作将解决民生问题、维护社会稳定作为重点,坚持一手抓发展,一手抓民生,有效扩大内需。一是公共财政保障民生力度进一步加大。2008年,全省财政一般预算支出中用于教育、医疗、社会保障、支农、环保、城乡社区等方面的支出达1989.5亿元,占财政一般预算支出的52.65%。二是公共财政保障民生机制进一步健全。包括完善义务教育经费保障机制,建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系,解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题等。同时,创新投入机制,由省财政一揽子投入25亿元,采用BOT特许经营模式,加快欠发达地区污水处理厂建设。三是公共财政保障民生范围进一步扩大。包括扩大城镇居民医疗保险试点;扩大“智力扶贫”工程资助规模;实行全省农村义务教育教科书免费政策,全面实施城镇免费义务教育政策;安排廉租住房保障专项补助,帮助解决欠发达市县城镇低收入家庭住房困难。四是公共财政保障民生标准进一步提高。包括农村义务教育特殊困难学生生活费补助标准提高至小学生均每年500元、初中生均每年750元,生均公用经费标准小学增加26元,初中增加61元;提高养老保险待遇,省财政对欠发达地区提高标准补助4亿元;省财政对经济欠发达地区农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准由每人每年35元提高到61元;省级安排最低生活保障补助资金7.6亿元,200.33万人纳入最低生活保障范围,城镇人均补差142元、农村人均补差71元;推进农村饮水安全工程建设,省级补助标准由每人102元提高到160元;省级生态公益林效益补偿标准由每年每亩8元提高到10元等。五是公共财政保障城乡基本公共服务水平进一步提高。完善财政支农惠农政策体系,能繁母猪饲养补贴由每头50元提高到100元,省财政对欠发达市县能繁母猪保险保费补贴由每头30元提高到35元;逐步提高农机具补贴水平;探索开展水稻和能繁母猪政策性保险财政补贴工作;大力支持农业产业化发展,积极推进现代标准农田建设,扶持省重点农业龙头企业、农民专业合作社和欠发达地区农业现代化示范区建设;大力推进重点水利工程建设,增加省级贷款40亿元,投入全省大中小型病险水库除险加固工程和重点水利工程建设。六是公共财政保障民生的深层次问题进一步研究解决。深入研究提出增加城乡居民收入的政策措施,重点破除城乡分割、城市化进程缓慢的各种体制制度障碍,通过大规模培训转移农村劳动力,减少农村居民,增加城镇居民,提高城市化水平。七是公共财政抵御自然灾害的应急保障能力进一步增强。按照中央统一部署,及时启动财政应急保障机制,科学调度和及时拨付援川资金;全力做好对口支援汶川县灾后重建工作,建立灾后恢复重建资金保障机制,落实对口援建任务。针对2008年年初罕见的雨雪冰冻灾害,及时拨付资金,支持灾区救灾复产。
四、基本公共服务均等化规划编制取得重大突破
2008年,广东省把实现基本公共服务均等化作为政府的一项基本职责、保障民生的根本制度切实推进,积极开展推进基本公共服务均等化的体制、政策研究,取得突破性进展。一是完善基本公共服务均等化的体制环境。调整激励型财政机制,从2008年起,适当调整收入综合增长率权重,降低激励型财政机制的“门槛”,加大对欠发达地区转移支付力度,开展镇(乡)财政和村级财务管理方式改革试点;积极探索建立基本公共服务均等化财力保障机制,包括进一步完善省以下财政转移支付机制,探索建立先富帮后富、点对点支持的转移支付机制,逐步建立县级基本财力保障机制,形成进一步改革完善财政体制机制的基本思路。二是编制2009—2020年全省基本公共服务均等化规划。从公共医疗卫生、公共文化、公共教育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障和医疗保障八个方面着手,以进一步调整完善财政体制、实施人口迁移、创新公共服务体系为目标推进事业单位改革以及建立完善基本公共服务均等化评价机制等为保障支撑措施,缩小城乡之间、地区之间的基本公共服务水平差距,推动全省2020年实现基本公共服务均等化。
五、财政管理改革不断深化
按照公共财政要求,推动财政各项改革协调发展,公共财政管理框架体系更趋完善,财政管理改革不断取得新突破。推进预算管理与资产管理、绩效评价相结合,在预算管理环节,注重增强绩效性、科学性和透明度,将项目的绩效评价结果作为部门预算项目安排的重要依据,积极探索政府资产预算管理模式,在部门预算中引入资产预算审批管理,部门预算精细化取得新突破。通过整合升级省级国库支付系统、深化财务核算信息集中监管改革、推行公务卡改革、搭建全省财政支出管理电子平台,构建涵盖预算指标、资金支付、会计核算、部门决算、会计监管在内的闭环预算执行动态监控机制,预算执行管理信息化取得新突破。大力推进电子化采购,加快电子化政府采购平台建设,全省电子政府采购平台上线运行工作逐步推开,政府采购监督管理透明度进一步增强,政府采购行为进一步规范,纳入规范管理的政府采购规模取得新突破。继续完善省级非税系统功能,开展县级非税系统建设试点工作,打造覆盖省、市、县三级部门和单位的规范透明的征收网络化平台,非税收入征收管理电子化系统增点扩面,“收支两条线”规范化管理取得新突破。
六、财政资金分配方式改革创新
在分配环节引入竞争手段,通过招标投标等形式,将财政专项资金分配“一对一”单向审批安排,转向“一对多”选拔性审批安排,建立“好中选好,优中选优”的项目竞争性优选机制,促进形成科学的财政专项资金分配决策机制,有效地提高专项资金的配置效率和使用效益。一是完善制度保障。出台《关于省级财政专项资金试行竞争性分配改革的意见》,提出省级财政专项资金实行竞争性分配改革的总体思路;制定《省级财政专项资金支持项目竞争性安排暂行办法》和《广东省重点产业转移园区竞争性扶持资金管理办法》,规范有关资金分配、管理程序。二是推进改革试点。2008年,省级财政专项资金竞争性分配改革试点取得新突破,圆满完成了第一、二批各15亿元产业转移扶持资金竞标工作;成功举办了2008年农业综合开发项目竞争立项评审会等;农村劳动力技能培训转移就业补助、薄弱乡镇卫生院改造等专项资金竞争性分配改革试点工作稳步推进。
(广东省财政厅供稿,莫仪执笔)
深圳市
2008年,深圳市实现国内生产总值7806.54亿元,比上年增长12.1%。其中,第一产业增加值6.66亿元,下降13.4%;第二产业增加值3815.78亿元,增长11.9%;第三产业增加值3984.1亿元,增长12.5%。全年完成全社会固定资产投资1467.6亿元,比上年增长9.1%,其中基本建设投资827.83亿元,增长15.9%。全年外贸进出口总额2999.55亿美元,比上年增长4.3%。其中,出口总额1797.2亿美元,增长6.6%;进口总额1202.35亿美元,增长1%。全年实际使用外商直接投资金额40.3亿美元,比上年增长10.1%。全年社会消费品零售总额2251.82亿元,比上年增长17.6%。全年全市居民消费价格总水平比上年上涨5.9%,其中,消费品价格上涨7.5%;服务项目价格上涨2.1%。
2008年,深圳市实现全口径财政收入2830亿元,剔除证券交易印花税大幅减收350亿元不可比因素后,比上年增长19.5%。全口径财政收入中,属中央级收入2029亿元(含关税和海关代征收入),剔除证券交易印花税大幅减收350亿元不可比因素后,增长17.6%。全市完成地方财政一般预算收入800.36亿元,比上年增收142.26亿元,增长21.6%。全市一般预算收入加上级补助收入和上年结转结余收入等,2008年财政总收入为970.2亿元。全市完成各项税收收入763.02亿元,比上年增长22.6%,占财政一般预算收入的95.3%。其中增值税、营业税、企业所得税和个人所得税4个主体税种共完成662.21亿元,比上年增长23.7%,占地方级各项税收的86.8%。全市完成非税收入37.34亿元,比上年增长5.3%,占财政一般预算收入的4.7%。
2008年,深圳市完成一般预算支出889.9亿元,比上年增长22.25%。全市一般预算支出加上解上级支出等,2008年财政总支出为950.7亿元。总收支相抵后,结转结余19.5亿元,其中净结余8.2亿元。连续28年实现了收支平衡、略有盈余。
一、加大民生投入,切实保障各项重点支出
2008年,深圳市继续加大财政对民生的投入,切实保障以改善民生、提升公共服务质量为重点的资金需求和大运场馆、轨道交通等公共基础设施建设项目资金的需要。全年全市财政基本建设总支出完成369.11亿元。教育支出103.1亿元,比上年增长13.8%;医疗卫生、社会保障和就业支出70.5亿元,比上年增长39.4%;公交、出租车等财政补贴支出17亿元。积极配合有关职能部门做好救灾工作,全市用于抗震救灾、落实灾后对口援建以及用于广东省内外对口帮扶方面的资金达17.3亿元。
二、深化财政管理改革,完善公共财政体系
(一)深化部门预算改革。建立健全预算稳定调节机制,全面实行综合预算和部门零基预算,进一步提高预算编制的科学性。在编制2008年预算时,充分利用部门单位结转结余资金清理工作成果,将单位自有账户结转结余使用与2008年部门预算编制相结合,实现了专项资金和“收支两条线”管理、经费自给事业单位的收支计划与部门预算同步编制。
(二)全面推进国库集中支付。深圳市本级国库集中支付改革进一步完善,区级国库集中支付改革向纵深推进。截至2008年底,6个行政区国库集中支付改革全面试行并各具特色。如,福田区将预算内外资金全部纳入信息管理系统进行管理,强化了财政业务监督能力;龙岗区深化改革与优化系统同步推进,“金财工程”建设步伐和服务基层单位意识不断加大;南山区着力探索在多个核算中心并存的条件下如何推进集中支付改革;宝安区重在解决没有专门设立核算中心的情况下如何提高工作效率的问题;盐田区实现了实拨业务全口径系统控管,大胆探索制度建设与系统建设并行模式;罗湖区统筹有力,协调到位,行动迅速,在短时间内试点工作成功启动。截至2008年底,区级共有88个基层单位实行了国库改革,集中支付的资金总额为15.76亿元。
(三)强化非税收入征管。2008年,深圳市财政局不断挖掘和扩大非税收入的征收范围,提高非税收入征管水平。先后将行政事业单位的资产处置收入、大运会执行局市场开发收入、铁岗石岩水库的源水费、市计划生育服务中心的医药收费、福利中心的捐赠收入和社保卡制证工本费等多项收入纳入“收支两条线”管理;将福利彩票和体育彩票公益金全额纳入基金预算管理。进一步规范罚没物品委托拍卖制度,加快物资变现速度。2008年共组织拍卖会328场,拍卖物资成交816单,实现拍卖物资变现收入1.66亿元。
(四)完善政府采购管理机制。加强政府采购的监管,联合监察局、审计局在全市范围内开展政府采购执行情况专项检查工作。完善网上采购管理系统,实现了从采购预算编报到采购预算指标形成、各单位利用指标生成采购计划、可执行的采购计划通过系统自动下达到采购中心(代理机构)、采购中标结果倒回财政系统后根据采购执行结果办理支付等“一条龙”管理。着力扩大集中采购范围,推行预选供应商制度,进一步发挥政府采购政策促进经济发展的功能作用,将节能环保、自主创新和循环经济产品列入优先采购清单。
(五)着力提高财政资金使用绩效。2008年,深圳市财政局严格预算执行,强化预算约束刚性。加强专项资金(基金)监管,规范资金立项程序,修订出台了多项专项资金管理办法,成功推出了“科技研发资金信息化管理系统”。严格执行政府采购手续,加大直接支付力度,加强对计划执行情况的监督检查。充分利用已建立的集散账户资金调度平台,统筹谋划,科学理财,盘活存量资金,减轻政府统贷压力,使财政性沉淀资金最大限度地发挥作用。深圳市从2003年启动政府统贷项目至2008年,累计安排286.1亿元,统贷项目已累计节省利息支出31亿元。积极开展政府投资项目清理工作,累计回收结余资金3.3亿元。成功解决了城投公司代建政府投资项目资金这一历史难题。为加快政府资金周转,提高财政资金使用效率,将已停工及一年没有资金流出的项目计划余额进行调整,累计调整建设项目572个,涉及计划指标50多亿元,用于满足新项目的资金需求,支持基础设施建设。研究解决事业单位改革遗留问题,完善改革配套政策,继续推进市属事业单位财政经费供给方式改革工作。积极探索社保基金保值增值的渠道,制定了《深圳市社会保险基金保值增值实施办法》和《深圳市社会保险基金协议存款处理办法》,提出了社保基金保值增值的新思路。继续组织开展市本级500万元以上(含500万元)财政性资金绩效评价工作,通过财政支出绩效评价,各预算单位财政资金使用的绩效意识逐步建立,深圳市财政资金使用绩效不断提高。
(六)加强行政事业单位国有资产管理。2008年,深圳市财政局进一步加强行政事业单位国有资产管理工作,完成了市直机关办公设备配置标准的修订和预算单位资产认定工作,出台了《市直行政事业单位国有资产处置办法》。以资产配置、处置和有效利用及收益管理为重点,开发了行政事业单位资产管理信息化系统,为预算与资产管理结合提供技术支撑。完成了全市行政事业单位资产清查工作,摸清了行政事业单位资产家底;加强资产管理制度建设,推进资产管理与预算管理、财务管理“三统一”,将资产购置、存量资产维护维修预算安排与增量资产管理相结合,建立资产管理与预算编制的结合机制。对单位申请报废但尚有使用价值的资产,确立了交由政府招标确定的拍卖机构实行拍卖、收入上缴财政的处理模式。截至2008年底,行政事业单位资产处置收入达2824.64万元。
(七)加强制度建设和财政课题研究。2008年,深圳市财政局认真贯彻落实市委、市政府的决定,采取切实可行的措施积极应对深圳市各项经济指标放缓的局面,牵头或与有关部门共同制定出台了多项新政策。牵头拟定了《深圳市自主创新信用再担保体系构建方案》并获市政府通过;制定了《深圳市重点民营企业贷款政府风险补偿暂行办法》,建立互保金增信平台,加强对深圳市重点民营企业的扶持;提出对公交行业进行“成本规制”加“投资保障”的财政补贴模式,制定了对公交企业成本规制方案,创新了政府财政对城市公用事业的管理机制;积极推进医疗卫生体制改革,研究制订《深圳市政府举办的医疗卫生机构经费保障制度改革实施方案》。完成深圳保税港区(前海湾保税港区)的申报工作,积极跟进深圳空港保税物流园区的设立工作,2008年10月国务院已正式批复同意设立深圳前海湾保税港区。针对实际工作中存在的制约发展的主要问题,开展有针对性的调研,完成了《城市政府对公共产品和公共服务投入体制与保障机制研究》、《执行新会计准则的效果评价—基于上市公司和深圳市市属国有企业的统计分析》等调研课题。
三、强化会计监督管理,创新服务手段
2008年,深圳市财政局积极探索会计师事务所做大做强新机制,改制成立了全国首家具有上市资格的“特殊普通合伙会计师事务所”。大力开展新企业会计准则的宣传和课题研究工作,全力推进新会计准则体系的贯彻实施,率先在全市大中型企业全面实施新会计准则,完成了《会计师事务所做大做强研究》和《国有企业执行新会计准则的效果评价—基于深圳市市属国有企业的统计分析》研究报告。创新服务手段,会计从业资格考试实现网上报名。改进管理方式,进一步完善、细化了高级会计师量化考核标准,全年陆续推出3期高级会计电算化水平培训和考核,培训高级会计电算化人才200多名。加强对会计人员和中介机构的管理,出台了注册会计师行业违法行为举报奖励办法,采取市、区财政部门“上下联动”方式开展会计从业资格、会计信息质量检查和代理记账机构、会计师事务所执业质量检查。全年共对31家企事业单位会计信息质量进行了检查;整改会计师事务所17家,终止备案会计师事务所4家,撤回不符合设立条件的会计师事务所18家;注销和撤回不符合设立条件的代理记账公司4家,整改代理记账公司13家,有效地规范了中介机构的执业行为。
四、继续完善“金财工程”系统,为财政工作提供技术支撑
2008年,深圳市“金财工程”为财政科学化、精细化管理提供了良好的技术支撑,建立在平台之上的九大子系统配置灵活、运转顺畅,工程建设较好地经受了六方面考验。一是核心系统上线时数据大迁移的考验;二是集散账户系统、工资发放系统有效支撑深圳市重大专项和特色改革的考验;三是高密度、高复杂度巨型数据量的考验;四是连续两年零点结算综合查询与报表功能的考验;五是既合理体现多区重大特色需求,又努力确保区级基准版本统一的考验;六是上线之后平稳持续升级的考验。
(深圳市财政局供稿,胡长青执笔)
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