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摘要:
产配置预算编制试点和项目支出财政投资评审试点,提高了预算管理规范化水平。二是完善国库集中收付制度。省、市、县三级一级预算单位和1260个乡镇(街道办事处)全面实施了国库集中支付改革,省垂直管理部门的改革级次推进到市州一级和部分县(市、区);提高国库直接支付比率,省直部门国库直接支付率达到70%,市县直接支付率达到40%。三是推进政府采购制度改革。全省政府采购预算编制、批复面达到100%,政府采购资金国库直接支付比例达到85%以上;扩大政府采购规模,将节能减排、新农村建设、基层基础设施建设项目纳入政府采购范围。四是加强政府非税收入管理。认真落实扩内需、保增长政策,及时清理各类收费项目,督促执收执罚单位依法依规征收;建立非税收入统计报表体系,为决策提供依据;加强省级土地收入征收管理,确保按政策收缴到位;改进非税收入征缴管理办法,规范了收缴入库程序。五是规范行政事业单位资产管理。认真开展资产核实和损益认定工作,完成了对省直1235户行政事业单位资产清查的批复工作;制定行政事业单位资产配置指导意见和通用设备配置标准,完善行政事业单位国有资产收益征收与使用管理办法,资产管理逐步科学化、规范化。
(三)逐步完...
产配置预算编制试点和项目支出财政投资评审试点,提高了预算管理规范化水平。二是完善国库集中收付制度。省、市、县三级一级预算单位和1260个乡镇(街道办事处)全面实施了国库集中支付改革,省垂直管理部门的改革级次推进到市州一级和部分县(市、区);提高国库直接支付比率,省直部门国库直接支付率达到70%,市县直接支付率达到40%。三是推进政府采购制度改革。全省政府采购预算编制、批复面达到100%,政府采购资金国库直接支付比例达到85%以上;扩大政府采购规模,将节能减排、新农村建设、基层基础设施建设项目纳入政府采购范围。四是加强政府非税收入管理。认真落实扩内需、保增长政策,及时清理各类收费项目,督促执收执罚单位依法依规征收;建立非税收入统计报表体系,为决策提供依据;加强省级土地收入征收管理,确保按政策收缴到位;改进非税收入征缴管理办法,规范了收缴入库程序。五是规范行政事业单位资产管理。认真开展资产核实和损益认定工作,完成了对省直1235户行政事业单位资产清查的批复工作;制定行政事业单位资产配置指导意见和通用设备配置标准,完善行政事业单位国有资产收益征收与使用管理办法,资产管理逐步科学化、规范化。
(三)逐步完善政府预算体系。根据国务院的要求,出台《省人民政府关于试行国有资本经营预算的实施意见》,积极开展试编国有资本经营预算工作,完善省级国有资本经营预算管理制度和办法,指导市县试编国有资本经营预算。通过探索建立国有资本经营预算制度,灵活运作国有资本,支持了企业的改革和发展。
2008年,湖南省实现地区生产总值11156.64亿元,比上年增长12.8%。其中,第一产业增加值2007.4亿元,增长5.3%;第二产业增加值4933.08亿元,增长14.9%;第三产业增加值4216.16亿元,增长13.3%。按常住人口计算,人均生产总值17521元,增长12.5%。全省三次产业的比重为18:44.2:37.8,其中一、二产业比重比上年分别提高0.3个和1.6个百分点。全部工业增加值占地区生产总值的比重为38.4%,对全省经济增长的贡献率为47.1%。全省非公有制经济实现增加值6252.27亿元,占地区生产总值的比重为56%,比上年提高1.5个百分点。非国有经济投资3664.29亿元,比上年增长33.2%;占全社会固定资产投资的比重达64.9%,比上年提高0.8个百分点。私营企业进出口总额52.41亿美元,比上年增长45.5%,比国有企业增速高23.2个百分点,进出口总额和增幅均首次超过国有企业。
2008年,全省完成财政总收入1308.55亿元,比2007年同期增长16.5%,其中:地方一般预算收入717.02亿元,增长18.21%;上划中央“两税”470.79亿元,增长13.39%;上划中央所得税120.73亿元,增长18.92%。完成财政支出1730亿元,比上年增长27.49%。
一、抓调控,促发展,大力推进“一化三基”战略实施
2008年,湖南省坚持发展为第一要务,紧紧围绕“一化三基”战略,充分运用各种财税政策手段,主动应对国内外经济形势变化,上半年重点抓灾后重建、保煤电油等供应,下半年重点增投资、保增长,运筹调控,努力防止经济大幅回落,取得了明显成效。
(一)大力支持抗冰救灾和灾后重建。湖南省各级财政安排资金53.3亿元,并采取减免税费、补贴煤电生产等措施,大力支持抗冰救灾和重要基础设施灾后重建,帮助电力、农业、林业和旅游业等受灾严重产业企业尽快恢复生产,促进经济增长。
(二)积极支持优势产业发展和重点项目建设。省财政安排新型工业化引导资金3亿元,引导社会资本流入高新技术、装备制造和有色金属等支柱优势产业,促进延伸产业链条,壮大优势产业集群。筹集资金54.5亿元,支持了高速公路、武广铁路和黄花机场等重要基础设施建设。安排1.2亿元,支持了衡阳深圳工业园和郴州出口加工区建设,打造产业转移承接平台。充分利用县域经济和产业发展融资平台,加大了政策性贷款融资力度,推动了企业技术改造和重点污染项目整治等工作。
(三)着力支持国企改革和中小企业发展。继续推进了中央下放企业关闭破产、中央在湘企业分离社会职能、省属国有企业改革和煤矿关闭整顿等工作,支持解决企业工资历史拖欠和关闭破产矿山留守机构遗留问题。安排企业上市专项引导资金、中小企业信用担保资本金和风险补偿资金等,帮助缓解中小企业融资难问题,支持中小企业发展。
(四)努力促进经济发展方式转变。2008年,湖南省科技支出完成25.2亿元,增长22.97%。重点推进了自主创新能力建设,支持了科技基础条件平台建设、汽车自主研发、知识产权保护等工作;积极推行增值税转型试点,减轻企业负担,促进企业扩大投资;省财政拨付资金3.7亿元,支持了华菱集团等重点企业和重点工业园区51个项目技术改造。大力推进节能减排,对47个节能技改、新能源示范项目进行了重点扶持,将327个项目纳入了淘汰落后产能奖励范围;积极发挥政府采购政策功能,对环境标志产品、自主创新产品和本土产品实行政府优先采购;牵头制定《长株潭城市群“两型社会”建设财税改革专项方案》,并安排专项资金8000万元,着力推动“两型社会”建设。
(五)积极推动外向型经济发展。整合外经贸发展资金,大力促进外贸出口品牌建设,突出支持湘商大会、沪洽周等重大招商引资活动,扩大了利用外资规模。
(六)大力优化经济发展环境。主动为装备制造企业争取国家进口税收优惠政策,取消了5项非许可审批项目,停征和取消了62项行政事业性收费和“工商两费”,有效减轻了企业税费负担。
二、重民利,保民生,全民共享发展改革成果
2008年,湖南省各级财政坚持以人为本,集中财力,重点保障民生支出需要,全省为民办29项实事全面完成目标任务。新增城镇就业76.06万人,城镇零就业家庭动态清零4910户,援助农村贫困家庭转移就业15.53万户。城市义务教育阶段学生学杂费全部免除。新型农村合作医疗制度覆盖全省所有县市区,参保人数4501.46万人,平均参合率89%;409个乡镇卫生院建设全部竣工,272所乡镇敬老院完成新改扩建;全面启动城镇居民基本医疗保险试点,全省参保人数639.64万人。2.61万户农村安居房建设项目全部竣工;新建(筹集)城镇廉租住房440.7万平方米,新建经济适用房220.92万平方米。
(一)支持教育优先发展。全省教育支出完成296.8亿元,比上年增长29.88%。各级财政重点支持了义务教育合格学校建设,开展了城市义务教育免学杂费工作,继续完善了农村义务教育经费保障机制,提高了农村义务教育生均公用经费标准、贫困寄宿生生活费和校舍维修改造补助标准。加强了职业教育基础能力建设,提高了高校生均财政拨款水平,进一步健全了普通高校和高等、中等职业学校贫困学生资助政策体系。
(二)促进就业和完善社会保障制度。全省社会保障和就业支出完成299.8亿元,比上年增长35.67%。各级财政强化了对就业再就业的扶持和服务,着力帮助零就业家庭、就业困难人员和农民工转移就业。进一步提高了企业退休人员基本养老金标准,稳步推行做实个人账户试点,确保了离退休人员基本养老金按时足额发放。稳步扩大了城乡低保范围,提高了低保和优抚对象生活补助标准。
(三)支持完善医疗卫生服务保障体系。全省财政筹集50.26亿元,全面实施了新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度和城乡大病救助制度,支持了困难和关闭破产企业退休职工参加城镇职工基本医疗保险。省财政筹集12.4亿元,加强了重大传染性疾病防治和中医药能力建设,重点支持了城乡基层公共卫生服务体系建设,对基层医疗机构设备配置和乡村医生从事公共卫生服务等进行了补助。落实奖扶资金7561万元,继续推行了计划生育奖励扶助和独生子女死亡伤残家庭扶助制度。
(四)帮助缓解贫困家庭住房困难。湖南省各级财政安排5.15亿元,支持城市廉租住房建设。筹集补助资金4.07亿元,帮助2.77万户农村特困群众和特困移民缓解住房困难。
(五)支持生态环境建设。全省环保支出完成40.4亿元,比上年增长38.82%。各级财政支持启动了城镇污水处理设施建设三年行动计划,积极推进了全省造纸企业整治、地质环境和湘江流域综合治理,推动了环境监测能力和地质灾害预警防治体系建设。安排25.91亿元,继续开展了退耕还林和生态效益林补偿工作。
(六)支持完善公共文化服务体系。省财政安排2.23亿元,推进了文化信息资源共享工程、“村村通”工程、农家书屋工程等基层文化设施建设,免费开放了部分博物馆、纪念馆等公益文化设施,推行了送戏、送电影下乡试点。安排8000万元,继续支持文化产业发展。
三、强基础,惠三农,大力推动城乡统筹发展
2008年,湖南省各级财政始终坚持财力分配向“三农”倾斜、向基层倾斜,城乡统筹发展取得新成效。
(一)增加农村基础设施投入。中央和省财政安排15.6亿元,用于小型农田水利设施建设和病险水库治理。安排18.8亿元,用于测土配方施肥、中低产田改造和土地开发整理等项目。安排17.57亿元,用于改善库区移民生产生活条件。拨付15.9亿元,用于农村公路建设。安排7.6亿元,帮助解决了169万名农村人口饮水安全问题。安排3.8亿元,用于农村能源和乡村清洁工程建设。
(二)认真落实涉农奖励补贴政策。全年共发放粮油棉猪种养补贴、农资综合直补、农机具购置补贴等资金54.1亿元,进一步调动了农民发展农业生产的积极性。落实资金12.7亿元,对粮油生产大县和生猪调出大县实行了奖励补助,对耕地抛荒面积控制好的县市区给予了奖励。
(三)推动现代农业生产发展。中央和省财政投入4.1亿元,突出扶持农业产业化龙头企业做大做强,支持优质稻、生猪、柑桔和油茶等主导优势产业发展,进一步推进了农业产业化进程。投入1.26亿元,支持农业病虫害防控、农产品质量安全、农业科技研发和推广体系建设,进一步完善了农业生产社会化服务体系。安排补贴资金7.44亿元,进一步扩大了政策性农业保险承保面,增加了保险险种,提高了农业抗风险能力。
(四)继续加大扶贫开发力度。各级财政投入8.1亿元,积极开展“整村推进”扶贫工作,帮助贫困地区农民加快了脱贫致富步伐。省财政安排2.2亿元,推动湘西地区新一轮产业开发。
(五)着力支持村级组织建设。省财政安排2.3亿元,建立了村级组织运转经费最低保障机制。安排1.1亿元,支持了6300个村级组织活动场所建设和选派大学生服务农村基层。
四、促改革,争创新,努力完善公共财政体制
2008年,湖南省各级财政积极推进财政改革,着力解决制约科学发展的体制机制问题,财政体制机制活力进一步增强。
(一)部门预算改革逐步深化。省本级将公用经费标准定额范围扩大到了省直二级预算单位,启动了项目库管理试点,建立了预算管理考评制度。14个市州本级和90个县市区也稳步推进了部门预算改革。
(二)国库管理制度进一步完善。继续拓展了国库集中支付业务,省本级纳入改革的一、二、三级预算单位达到774家,纳入改革的资金扩展到了政府性基金和实行专户管理的非税收入资金,14个市州本级和116个县市区也实施了国库集中支付改革。开展了公务卡结算制度改革试点,着力推进公务消费“阳光工程”建设。
(三)政府采购改革向纵深迈进。政府采购监管职能进一步理顺,14个市州本级和108个县市区实现了管采分离。采购规模进一步扩大,采购范围拓展到了中小学免费教科书、财政补贴农机具以及高校使用非税资金进行的采购。2008年,全省政府采购完成122.69亿元,节支率为10.74%。
(四)农村综合改革深入推进。继续推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制三项改革,开展了农业社会化服务体系建设试点,有效增强了乡镇政府公共服务能力;完成了农村“普九”债务的清理核实,省财政安排10.8亿元启动了债务偿还工作;在117个县市区实施了“乡财县管乡用”改革,有效规范了乡镇政府收支行为。全面取消了专门针对湖区农民的收费项目,建立了湖区排渍和堤防维护费用分担机制。继续深化农林场税费改革,全面实施了农林场职工基本养老保险制度和医疗保障制度,支持了集体林权制度改革。
(五)规范公务员津补贴工作取得新进展。加大了对困难县市的转移支付力度,全面启动了第一步规范公务员津补贴工作。
五、重规范,强监管,着力推进绩效财政建设
2008年,湖南省各级财政部门按照“依法依规依程序、公开公平公正”的总体要求,围绕提高财政资金运行的科学性、规范性和有效性,强化措施,积极推进绩效财政建设。
(一)加强财政法制建设。推动了《湖南省实施<耕地占用税暂行条例>办法》和《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》等制度办法的出台,进一步完善了财政法规制度体系。根据《湖南省行政程序规定》,开展了财政规范性文件清理,进一步完善了财政重大决策程序和信息公开制度。
(二)规范非税收入征收管理。开征了地方教育附加、大中型水库库区基金和煤炭价格调节基金,实行小型汽车特殊号牌有偿发放,进一步拓宽了非税收入来源。依法加强了对非税收入的征管,全年纳入财政管理的非税收入超过700亿元,其中纳入一般预算管理的达230.75亿元。
(三)加强行政事业单位国有资产监管。严格了公务用车配置、处置管理,强化了行政事业单位利用国有资产对外投资、对外合作等事项的审批,有效保障了行政事业单位国有资产的安全。
(四)强化财政支出的监管。积极探索财政监督新机制,强化了对农业保险、国家开发银行政府信用贷款使用管理、彩票发行销售和财务管理等方面的专项监督。积极开展移民无房户建房、安化黑茶产业建设等支出项目的绩效评价,进一步拓宽了财政投资评审业务范围,2008年评审金额达到376.38亿元,审减率为18.7%,有力地促进了支出效益的提高。
(五)发挥会计、资产评估等中介机构的作用。积极组织会计和资产评估力量,较好地完成了湖南省人民政府交办的重大工作任务。通过开展商业贿赂治理、加大执业质量检查、加强教育培训和诚信建设等手段,提高了从业人员职业道德修养和专业技能,进一步强化了对中介行业的监管,充分发挥了中介行业服务经济的重要作用。
(六)提升财政管理信息化水平。加快财政广域网建设步伐,基本实现了省财政厅与市州、县市区财政的互联互通。进一步完善了部门预算、国库集中支付、非税收入征收管理系统和乡镇财税信息网,对省财政厅门户网站进行了改造升级,初步建立了较为完备的财政收支管理信息平台。
(湖南省财政厅供稿,张向阳、余立新执笔)
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