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摘要:
2008年,上海市实现生产总值13698.15亿元,按可比价格计算比上年增长9.7%。其中,第一产业增加值111.8亿元,增长0.7%;第二产业增加值6235.92亿元,增长8.2%;第三产业增加值7350.43亿元,增长11.3%,第三产业增加值占全市生产总值比重达到53.7%,比上年提高1.1个百分点。社会消费品零售总额达到4537.1亿元,比上年增长13.3%。全社会固定资产投资总额完成4829.5亿元,比上年增长17.9%。居民消费价格指数为105.8。非公有制经济增加值占全市生产总值比重达到45.7%。城镇登记失业率为4.2%。城市居民家庭人均可支配收入比上年增长12.9%,农村居民家庭人均可支配收入比上年增长11.4%。廉租住房累计受益家庭4.4万户,经济适用住房开工建设400万平方米左右。全年金融市场交易总额(不含外汇市场)累计167.7万亿元,比上年增长30.9%。全市金融机构累计达到899家。口岸进出口商品总额达到6065.6亿美元,比上年增长16.3%。上海港货物吞吐量达到5.80亿吨,连续4年保持全球第一。全年环保投入占全市生产总值比例达到3.08%,环境空气质量优良率达到89.6%,绿化覆盖率达到38%。世博园区建设和招展运营进展显著。
2008年,全市税收收入完成6557.5亿元,同比增长1.3%,增收87亿元。...
2008年,上海市实现生产总值13698.15亿元,按可比价格计算比上年增长9.7%。其中,第一产业增加值111.8亿元,增长0.7%;第二产业增加值6235.92亿元,增长8.2%;第三产业增加值7350.43亿元,增长11.3%,第三产业增加值占全市生产总值比重达到53.7%,比上年提高1.1个百分点。社会消费品零售总额达到4537.1亿元,比上年增长13.3%。全社会固定资产投资总额完成4829.5亿元,比上年增长17.9%。居民消费价格指数为105.8。非公有制经济增加值占全市生产总值比重达到45.7%。城镇登记失业率为4.2%。城市居民家庭人均可支配收入比上年增长12.9%,农村居民家庭人均可支配收入比上年增长11.4%。廉租住房累计受益家庭4.4万户,经济适用住房开工建设400万平方米左右。全年金融市场交易总额(不含外汇市场)累计167.7万亿元,比上年增长30.9%。全市金融机构累计达到899家。口岸进出口商品总额达到6065.6亿美元,比上年增长16.3%。上海港货物吞吐量达到5.80亿吨,连续4年保持全球第一。全年环保投入占全市生产总值比例达到3.08%,环境空气质量优良率达到89.6%,绿化覆盖率达到38%。世博园区建设和招展运营进展显著。
2008年,全市税收收入完成6557.5亿元,同比增长1.3%,增收87亿元。其中,海关代征税收完成1391.4亿元,同比增长14%,增收170.6亿元;证券交易印花税完成662.9亿元,同比下降50.2%,减收668.1亿元;计划口径税收收入(不含海关代征税收、证券交易印花税和车辆购置税)完成4467.1亿元,同比增长15.1%,增收586.5亿元。
2008年,上海市地方财政收入实现2382.3亿元,同比增长13.3%,完成预算的100.7%,加上中央与本市的结算收入等255.7亿元,加上全市调入预算稳定调节基金8.6亿元,上海市可以安排使用的财政收入总计为2646.6亿元。地方财政支出2617.7亿元,同比增长18.9%,完成调整预算的101.4%,加上结转下年支出10.3亿元、部分区县安排预算稳定调节基金17.5亿元,地方财政支出总计2645.5亿元。全市财政收支执行结余1.1亿元。市本级财政收入1220.6亿元,同比增长12.7%,完成预算的100%,加上中央与本市的结算收入等239亿元,加上调入市级预算稳定调节基金8亿元,减去市级返还给区县财税体制改革收入基数及其他结算补助473.1亿元,市本级财政收入总计994.5亿元。市本级财政支出984.2亿元,同比增长27.8%,完成调整预算的102.5%,加上结转下年支出10.3亿元,市本级财政支出总计994.5亿元。市本级财政收支执行基本平衡。
一、全力保障社会和民生支出
(一)支持社会保障体系进一步完善。一是落实积极的就业政策。加强政府引导,完善面向所有困难群众的就业援助制度,及时帮助零就业家庭解决就业困难,并将上海市“万人就业岗位补贴”标准每人每月提高100元;安排财政资金1亿元,充实大学生科技创业基金,鼓励大学生自主创业,拓宽大学生就业渠道。二是增加对社会保险基金补助。市级财政安排社会保险基金等补贴121.4亿元,并从2008年1月1日起提高企事业退休人员基本养老金标准;落实城镇高龄无保障老人纳入社会保障体系财政补贴3.5亿元,并从2008年12月1日起扩大享受人群范围和提高养老待遇标准。三是健全城乡最低生活保障制度。落实财政资金10.9亿元,从2008年4月1日起城镇低保标准每人每月提高50元、农村低保标准每人每年提高400元,在此基础上,7月1日起再对低保对象发放每人每月15元临时补贴。四是推进社会养老服务。新增1万张养老床位、新建100家示范型老年人日间服务中心、新设214家社区老年人助餐服务点,为17.7万名老人提供社区居家养老服务,对其中10万名生活难以自理且经济困难老人由政府给予服务补贴。五是保障群众住房改善需求。多层次保障居民自住需求,加大旧区改造力度,落实中低收入家庭个人购房贷款财政贴息,放宽廉租住房困难家庭收入线认定标准,全市财政安排廉租住房补贴资金21.3亿元。
(二)支持社会事业进一步发展。一是优先发展教育事业。安排财政资金13.2亿元,提高义务教育生均公用经费基本标准(小学从520元提高到1400元、初中从720元提高到1600元);安排财政资金5.5亿元,在全面免除义务教育阶段学杂费的基础上,进一步免除课本费和作业本费,将家庭经济困难学生“两免一补”覆盖面扩大到高中,并完成60所农民工子女学校办学设施改造;安排财政补贴资金5.5亿元,落实普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策;市级财政按法定增长口径安排的教育支出增幅高于财政经常性收入增幅1个百分点,达到法定增长要求。二是加大自主创新推进力度。落实国家科技支撑计划课题经费3.8亿元和国家科技项目地方配套资金2.1亿元,支持高效能计算机、天文射电望远镜等一批重大项目落户上海;安排知识产权专项资金6000万元,5.8万项专利申请得到政府资助;落实资金23.8亿元,出台新一轮张江专项资金使用管理办法,支持张江高新区以自主创新为核心的“二次创业”;市级财政按法定增长口径安排的科学支出增幅高于财政经常性收入增幅1.6个百分点,达到法定增长要求。三是支持公益性文体事业发展。全市公益性文化和体育支出41.8亿元,同比增长8.6%。新建28家社区文化活动中心和500多个农村综合文化活动室,不断丰富社区文化配送内容,向社会免费开放博物馆等文化设施;市级公益性文化支出增幅高于财政经常性收入增幅7.3个百分点,达到《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》要求。安排资金2.9亿元,支持北京奥运会足球比赛上海赛区和奥运会、残奥会火炬接力上海传递活动成功举办。四是支持深化医疗卫生改革。落实“公共卫生三年行动计划(2007—2009)”资金4.1亿元,完成300所村卫生室标准化建设、扩大计划免疫疫苗品种、实施儿童近视和肥胖监测干预等各类预防保健项目,实施公共卫生优秀人才培养计划;财政投入4.1亿元,在14家市级医院设置“急救重症绿色通道”,新增170辆救护车和15个医疗急救分站,扩建华东、市六、儿科等医院门急诊大楼和病房,实施社区卫生中心和村卫生室门诊诊查费减免,努力缓解“看病难”问题;拨付资金4亿元,从2008年1月1日起实施城镇居民基本医疗保险制度,落实高校大学生医疗保障,不断完善基本医疗保障。
(三)支持城市发展和节能减排进一步推进。一是加快重大基础设施建设。市级财政安排公共基础设施建设支出230亿元,同比增长21%,主要用于京沪高速铁路、A14(崇启越江)和A15(机场高速)公路、城市轨道交通和铁路上海站北广场客运交通枢纽等重大交通设施建设,世博中心、文化广场、大世界和崇明东平国家森林公园等设施建设和改造,吴泾工业区环境综合整治、污水治理三期、郊区污水收集和配套管网完善、外环绿带生态建设等环保投入。二是大力推进节能减排。全市安排节能减排专项资金10.7亿元,通过“以奖代补”方式对节能技术改造项目提供政府支持,鼓励和引导企业加大节能技术改造的投入,提高能源利用效率;调整淘汰高耗能、高污染、低附加值的劣势企业、劣势产品和落后工艺项目,优化资源配置和产业布局,推进节能降耗;制定《关于本市城镇污水处理厂COD超量削减补贴政策实施方案》和《燃煤电厂脱硫设施运行超量减排奖励暂行办法》,促进水污染和二氧化硫减排。
(四)支持“三农”问题进一步解决。2008年,全市财政支农投入增量89.3亿元,政府土地出让收入用于农村建设的增量2.1亿元,均明显高于上年,达到国务院对加大财政支农投入的要求。市级财政按法定增长口径安排的农业支出增幅高于财政经常性收入增幅1.5个百分点,达到法定增长要求。一是支持农业生产。财政投入27.1亿元,新建13.8万亩设施粮田、4万亩设施菜田、1.5万亩良种繁育基地、63家标准化畜禽场和2万亩标准化水产基地;安排粮食、生猪、奶牛等各类生产补贴3亿元,并从2008年起统一免费向农户发放水稻、麦子良种;对农业产业化龙头企业和农民专业合作社提供贷款贴息和担保9000万元,提高农民组织化程度,加快农业农村发展。二是改善农村面貌。财政投入18.1亿元,对373个经济薄弱村实施道路危桥改造,在108个自然村落试点综合整治;对420个集体经济相对困难村给予公共管理基本支出补助,保障农村基层组织正常履行公共管理职能。三是提高农民保障。继续完善新型农村合作医疗制度,落实老年农民养老补贴9.5亿元,并从2008年9月1日起将65周岁以上老年农民养老金最低补贴标准每人每月提高15元,将养老金补贴覆盖面调整到60周岁以上老年农民。四是整合支农资金。在金山、崇明等地实施以项目为载体整合模式的同时,在南汇区探索支农资金整合新模式,市级职能部门重点审定规划、制定政策,明确资金整合投入重点和加强资金管理要求,区县政府作为项目资金安排和管理责任人,因地制宜地将市与区县两级财力集中用于亟需实施项目,进一步提高财政支农资金使用效率。
二、推进财政管理体制改革
(一)完善市对区县转移支付。按照公共服务均等化的要求对现行市对区县转移支付办法进行重大修订。一是优化转移支付结构。将转移支付分为一般性、体制性和专项3类,同时大幅提高一般性转移支付比重。二是扩大公共保障范围。将转移支付保障范围由原来的义务教育、计划生育、科普、防疫经费、图书馆经费、群众文化经费和全民健身经费7个具体事项,扩展到“三农”、教育、卫生、文化、社会保障、生态补偿、公共安全、城市维护与社区管理8个大类。并将受益人群范围由原来按户籍人口计算调整为按常住人口计算,使在上海的全体公民都能享受公共财政的阳光。三是科学规范资金分配办法。分配依据由原来的人口、特殊人群数等单一因素,调整为各区县土地面积、粮食产量、常住人口、学生人数、区县财力等影响相关财政支出的多元因素,并按照统一的公式计算分配资金,使得分配更加科学、合理。2008年市对区县转移支付总量安排121亿元,同比增长37%。转移支付后,困难区县人均财力平均增长18%。
(二)推进区县以下财政体制改革。一是完善街镇体制。在梳理各区县街镇体制现状的基础上,形成了完善街镇体制改革方案,并由市政府批转《关于进一步完善街镇财政体制规范财政扶持政策意见的通知》,明确改革方向。调整中心城区街道招商职能,由区本级按部门预算方式保障街道经费,促进区县建立有利于乡镇发展的财政体制。二是规范财政扶持政策。要求各区县梳理整合各项财政扶持政策,按照率先转变经济发展方式和市政府统一制定的产业扶持政策大政方针,结合实际,形成以各区县为单位辖区内统一的财政扶持政策,杜绝与企业税收挂钩的各类返还。三是落实“乡财县管”工作。召开“乡财县管”试点工作会议,总结崇明、奉贤、金山和南汇4个试点区县2007年“乡财县管”工作经验,并拟定实施“乡财县管”激励机制,引导试点乡镇提高财政管理水平,提高公共服务水平,缩小财力差异,化解乡镇债务。4个区县的首批12个试点乡镇教育、卫生、社保、农业等公共财政支出平均增长33.5%,高于总支出增幅近23个百分点,试点乡镇人均财力与所在区县平均水平的差异进一步缩小。
三、深化预算管理改革
(一)加强非税收入管理。在开展全市非税收入调查的基础上,加强立项管理,取消和停征148项行政事业性收费,改善了投资和商业环境;加强收缴管理,顺利实施国有土地使用权出让收入收缴分离,积极指导区县扩大行政事业性收费收缴分离改革;强化财政票据管理,开展财政票据的改版工作,启用了全国统一财政票据监制章;加强支出管理,严格预算审核,切实落实“收支两条线”要求。此外,上海市新增机动车额度拍卖收入已纳入财政专户作为社会公共资金管理,并按照“取之于交通、用之于交通”的原则,将拍卖资金重点用于公交车辆更新、优惠换乘和老年人免费乘车等专项补贴以及公交场站、公交枢纽、公交专用道等公交基础设施建设。
(二)推进国库集中支付。出台《上海市市级财政资金国库集中支付管理暂行办法》,在市级预算单位全面实施国库集中支付改革,初步建立起包括财政直接支付和财政授权支付两种形式在内的财政性资金国库直拨体系,针对改革初期预算执行进度慢的问题,加大宣传和培训力度,研究完善管理流程各环节的高效衔接和急款急办机制,提高预算执行率。积极推进国库单一账户体系管理,将试点范围从市级行政机关扩大到全额拨款事业单位。
(三)推行公务卡制度。出台《上海市市级预算单位公务卡管理暂行办法》,在市级预算单位中逐步推行公务卡制度改革,将预算单位原使用现金结算的公务支出统一使用公务卡进行结算,切实增强公务消费透明度。
(四)加强政府采购管理。贯彻“管采分离”要求,将市政府采购中心由市财政局受托管理,移交市机关事务管理局管理,初步形成“决策—管理—执行”三分离的政府采购管理体制,进一步健全政府采购规章制度,调整和完善操作流程,加快信息管理平台建设,并开展全市性专项检查,为下一步深化政府采购制度改革打下基础。
(五)积极探索零基预算。深化部门预算改革,深入推进分类核算的预算支出管理办法,在强化项目库管理的基础上重点探索专项经费零基预算,开展市级单位结余资金清理,夯实预算管理基础。通过以上各项财政预算管理改革的有序推进,加强了公共资金的源头管理和过程控制,着力从体制、机制、制度上实施标本兼治。
(六)健全财政监督机制。试行《上海市财政检查工作规程》,建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制,强化与群众利益密切相关的重点支出的监督检查。
四、落实财政扶持政策
(一)支持重点产业发展。市级财政积极安排服务业发展引导资金、金融发展专项资金、高新技术成果转化专项资金、科技“小巨人”扶持资金和“走出去”战略扶持资金等,落实兑现各类企业扶持政策。为支持市级工业园区发展,在原有专项资金政策到期后,市财政局会同市经委研究拟定以目标评价为核心的专项资金分配办法,通过设定反映园区整体效能提升的产业创新、产业集聚、节能降耗等指标作为分配依据,引导园区转变发展方式,加快产业发展。为支持张江核心园和6个张江分园发展,制发《上海张江高新技术产业开发区专项发展资金使用和管理试行办法》,确定专项资金的规模、资金来源、使用方向,同时在专项资金申报审批程序上对张江核心区实行备案核准制,对张江6个分园区实行申报评审制,提高资金使用效益。
(二)促进经济平稳较快增长。2008年下半年以来,面对全球金融危机的严峻复杂形势,及时制发《关于推进经济发展方式转变和产业结构调整的若干政策意见》和《关于促进本市房地产市场健康发展的若干意见》,出台扩大内需、促进经济增长的八项措施,各级财税部门加强与有关部门的协调配合,抓紧政策落实和资金到位。
(三)保障弱势群体。进一步用好有关就业再就业和残疾人就业的各项税收优惠政策,促进社会和谐。
(四)发挥应急保障作用。2008年初上海市遭受连续雨雪冰冻天气,市级财政紧急拨付补贴和救灾资金,保障煤炭、电力、燃气供应,帮助恢复农业生产。“5·12”汶川特大地震发生后,市财政部门积极安排落实抗震救灾应急援助专项资金和对口支援资金,年内共计拨付支援重建资金7.57亿元,研究制定了《上海市对口支援都江堰灾后重建项目资金使用管理办法》,以保证灾后重建项目资金合理高效使用。为贯彻落实国务院关于帮助地震灾区购建过渡安置房的决定,市财政局配合市建设交通委,年内累计拨付安置房建设资金8.65亿元,支援过渡安置房建设,使灾区人民及时住进过渡安置房。“问题奶粉”事件发生后,迅速拨付专项资金,添置救治必需的医疗设备,落实免费检查、治疗及加强监管等相关工作经费。此外,面对国际油价大幅波动,及时安排油价补贴和车用液化气补贴资金,维护城市正常生产生活秩序。2008年,全市共安排油价补贴和车用液化气补贴资金13.2亿元。
五、加强财政信息化建设
(一)开展“金财工程”(一期)调研和需求细化工作。上海市财政局组织有关人员赴湖北、四川等地考察学习财政部“金财工程”试点单位情况,并深入市药监局、松江区财政局等单位,详细了解运用信息化管理系统加强所属单位预算、财务管理等运行情况;会同区县(乡镇)财政部门,研究框架设计思路,理清各项财政业务,梳理归并,提升整合,反复磋商修改,完成《上海市金财工程业务需求框架设计》,编制《上海市金财工程一期建设可行性研究报告》,组成需求细化实施小组,进行业务需求细化工作。
(二)加快政府采购管理系统建设。2008年上半年对《上海市政府采购信息管理平台(一期)原型》组织专家评审鉴定会,完成由概要设计、详细设计、数据库设计等组成的系统设计评审。年底完成包括预警监管等采购平台一期的所有建设内容并全部上线运行。
(三)在国库单一账户系统上扩展公务卡应用。2008年上半年与中国人民银行、16家商业银行和银联商定软件接口标准,同时完成公务卡系统的设计方案和原型设计,第三季度启动《公务卡信息系统硬件平台项目》的政府采购招标流程,年底完成硬件平台的建设。建立起纵向连接市、区(县)二级财政,横向连接所有预算单位,对外连接中国人民银行国库、所有商业银行的信息通道,利用财税网站形成一个对社会公众、企业的服务窗口。
(四)全面推进市级事业单位国库单一账户应用系统。2008年上半年编写完成《2008年国库单一账户操作培训手册》,举办多期市级单位的操作培训。先后分两批向政务外网提供660家预算单位的推广名单。实施网络联通工程,安排人员上门辅导和软件安装,及时进行项目推广。
(五)应用和完善非税收入管理信息系统。进一步扩大非税收入的执收范围,将土地出让金纳入非税收入管理信息系统中。引入POS、网银和付费通等多种缴费手段,逐步减少现金缴费,通过技术手段增加直接缴库的比例。完成非税四期的补充开发并于2008年10月1日上线,实现项目从申请、立项的全程管理以及完全实现收费收缴分成。
(上海市财政局供稿,周炳坤、曹 设执笔)
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