[大]
[中]
[小]
摘要:
2008年,辽宁省财政部门深入贯彻落实科学发展观,按照省委、省政府的部署,围绕中心、服务大局,充分履行财政职能,着力支持辽宁老工业基地全面振兴,全面完成了省政府部署的各项工作。
一、财政经济指标完成情况
(一)国民经济主要指标完成情况。2008年,全省实现生产总值13461.6亿元,比上年增长13.1%。其中,第一产业1302.0亿元,增长6.3%;第二产业7512.1亿元,增长15.5%;第三产业4647.5亿元,增长11.2%。全社会固定资产投资10016.3亿元,比上年增长34.7%。社会消费品零售总额4917.5亿元,比上年增长22%。进出口总额724.4亿美元,比上年增长21.8%。实际利用外资120.2亿美元,比上年增长32.1%。城镇居民人均可支配收入14392.7元,比上年增长17%。农村居民人均纯收入5576.5元,比上年增长16.8%。商品零售价格指数和居民消费价格指数分别为105.3和104.6。
(二)财政收支指标完成情况。全省地方一般预算收入1356.1亿元,同比增加273.4亿元,增长25.3%。分项目看,各项税收收入1017.1亿元,同比增加201.4亿元,增长24.7%;非税收入339亿元,同比增加72亿元,增长26.9%。分级次看,省本级收入244.5亿元,同比增加27.8亿元,增长12.8%。14个市收入1111....
2008年,辽宁省财政部门深入贯彻落实科学发展观,按照省委、省政府的部署,围绕中心、服务大局,充分履行财政职能,着力支持辽宁老工业基地全面振兴,全面完成了省政府部署的各项工作。
一、财政经济指标完成情况
(一)国民经济主要指标完成情况。2008年,全省实现生产总值13461.6亿元,比上年增长13.1%。其中,第一产业1302.0亿元,增长6.3%;第二产业7512.1亿元,增长15.5%;第三产业4647.5亿元,增长11.2%。全社会固定资产投资10016.3亿元,比上年增长34.7%。社会消费品零售总额4917.5亿元,比上年增长22%。进出口总额724.4亿美元,比上年增长21.8%。实际利用外资120.2亿美元,比上年增长32.1%。城镇居民人均可支配收入14392.7元,比上年增长17%。农村居民人均纯收入5576.5元,比上年增长16.8%。商品零售价格指数和居民消费价格指数分别为105.3和104.6。
(二)财政收支指标完成情况。全省地方一般预算收入1356.1亿元,同比增加273.4亿元,增长25.3%。分项目看,各项税收收入1017.1亿元,同比增加201.4亿元,增长24.7%;非税收入339亿元,同比增加72亿元,增长26.9%。分级次看,省本级收入244.5亿元,同比增加27.8亿元,增长12.8%。14个市收入1111.6亿元,同比增加245.6亿元,增长28.4%,其中,市本级收入500.1亿元,同比增加91.1亿元,增长22.3%;县区级收入611.5亿元,同比增加154.5亿元,增长33.8%。全省政府性基金预算收入833.9亿元,同比增加229亿元,增长37.9%,主要是国有土地使用权出让金收入比上年增长较快及按规定将彩票公益金收入由预算外纳入基金收入管理。全省预算外收入243.9亿元,同比减少4.8亿元,下降1.9%,主要是按规定将彩票公益金收入由预算外纳入基金收入管理。全省地方一般预算支出2153.4亿元,同比增加389.2亿元,增长22.1%。分项目看,一般公共服务307.7亿元,同比增长21.7%;公共安全147.6亿元,同比增长16.4%;教育306.4亿元,同比增长23.4%;科学技术49亿元,同比增长26.7%;社会保障和就业470亿元,同比增长20.8%;医疗卫生83.9亿元,同比增长26%;环境保护48.2亿元,同比增长71.7%;城乡社区事务217.2亿元,同比增长26.4%;农林水事务149.3亿元,同比增长22.6%;工业商业金融等事务221.3亿元,同比增长47.3%。分级次看,省本级支出368.2亿元,同比增加67.4亿元,增长22.4%;14个市支出1785.2亿元,同比增加321.7亿元,增长22%。其中,市本级支出807.7亿元,同比增加108.6亿元,增长15.5%;县区级支出977.5亿元,同比增加278.4,增长36.4%。全省政府性基金支出816.3亿元,同比增加311.8亿元,增长61.8%。全省预算外支出242.3亿元,同比增加15亿元,增长6.6%。
(三)财政收支平衡情况。按现行预算管理体制和国家有关预算政策,全省财政收支情况是:一般预算收入1356.1亿元,加上中央财政各项补助867.8亿元、上年结余214.7亿元、调入资金43.8亿元,总收入合计为2482.4亿元;一般预算支出2153.4亿元,加上原体制等上解中央支出72.4亿元、安排预算稳定调节基金2.9亿元、调出资金2.4亿元,以及按现行制度规定结转下年继续使用专项支出251.3亿元,总支出合计为2482.4亿元。实现收支平衡。
(四)省对下转移支付情况。2008年,省财政对市县财力性转移支付补助208.2亿元,增长14.2%;对县(市)区财力性补助141.3亿元,增长20.2%。其中,一般性转移支付补助25.5亿元;省级共享税收收入增量返还43亿元,增长66.7%。
二、财政运行的主要特点和存在的问题
财政运行的主要特点:一是财政收入继续保持较快增长,增幅位居东部沿海11个省市前列。全省一般预算收入增长25.3%,高于全国平均增幅3.8个百分点,高于东部11省个市平均增幅5.8个百分点。二是财政支出重点向改善民生倾斜,彰显以人为本的公共财政取向。全省直接用于社会保障和就业、教育、“三农”、医疗卫生、生态环境、物价补贴、住房保障等民生方面支出达587.9亿元,比上年增加137.9亿元,增长30.6%;占一般预算支出比重为27.3%,比上年提高1.8个百分点。三是财力重点向县域和欠发达地区倾斜,基本公共服务均等化水平逐步提高。中央和省级财政对44个县(市)和辽西北地区的各类补助分别为232.6亿元和140.1亿元,分别增长36.9%和38%,高于省对下各类补助增幅2.8和3.9个百分点;44个县(市)和辽西北地区一般预算支出分别增长31.3%和25.9%,高于全省平均增幅9.2和3.8个百分点。
财政运行中存在的问题:一是财政收支矛盾依然突出。财政收入稳定增长机制尚未形成,虽然近年来财政收入保持较快增长,但可支配财力规模特别是县区财力规模仍很有限,难以满足日益增长的老工业基地振兴、保障和改善民生、维护社会稳定等刚性支出需要。二是财政支出结构仍需进一步优化。一方面,政权运转、公共安全、教育、医疗卫生、社会保障和生态环境保护等公共领域财政投入尚显不足;另一方面,部分财政资金仍滞留于一般竞争性领域,影响市场配置资源基础作用的发挥。三是规范科学的财政运行机制不够完善。个别地区和部门预算执行随意性较大,收支管理存在漏洞,违背财经法纪现象时有发生。
三、主要财政工作情况
(一)实施惠农强县财政政策,推进社会主义新农村建设。一是加大财政支农力度。省财政投入资金近10亿元,重点支持设施农业、畜牧业、渔业和林业产业倍增发展。全省筹集资金50多亿元,大力支持农业综合开发、农村生态环境、涉农民生工程和农产品质量安全等重点项目建设,有效改善了农村生产生活条件,促进了农业增产增效。二是落实惠农补贴政策。发放粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴和农机具购置补贴39.7亿元,比上年增长96.5%,切实增加了农民收入。同时,全省筹集资金1.4亿元,对能繁母猪养殖户给予补贴,50万养殖户(场)直接受益。三是支持县域经济发展。省财政安排资金12.1亿元,重点支持县域产业基地基础设施建设、重大产业项目发展和招商引资。县域经济发展明显加快,基层财力显著增强。2008年全省44个县一般预算收入204.1亿元,比上年增加55.7亿元,增长37.5%。四是增加投入,稳步推进农村综合改革和集体林权制度改革。
(二)支持企业改革创新和结构调整,促进经济又好又快发展。一是着力解决国有企业改革及其遗留问题。争取中央补助资金11.9亿元,支持困难企业实施政策性破产。通过政策倾斜、债权回购等措施,积极推进企业改制、重组。省财政筹集资金21.5亿元,推进企业解决历史拖欠职工工资问题。同时还妥善解决了省直改制企业离休干部待遇、资源枯竭矿山破产后工伤人员费用等问题。二是支持企业技术改造和自主创新。省财政投入科技专项和技改贴息资金14.6亿元,重点支持企业技术改造和科技研发项目。落实增值税转型政策,抵退税36亿元,促进了企业投资、扩大生产。省财政还投入1亿元,支持装备制造业聚集区建设。三是支持外向型经济发展。省财政投入4.6亿元,重点支持“五点一线”沿海经济带建设。全面落实出口退税政策,提高出口退税率,办理企业出口退税166亿元。四是支持节能减排和中小企业发展。省财政筹集资金3.9亿元,重点支持节能技术与产品推广,鼓励企业淘汰落后产能。省财政安排中小企业发展专项资金4000万元,支持重点产品项目和中小企业服务机构建设。进一步扩大中小企业担保资金规模,2008年为661户中小企业提供融资担保71.6亿元,有效缓解了中小企业融资难问题。同时,出台了一系列财税优惠政策,帮助中小企业抗危机、渡难关。五是支持服务业发展。省财政安排专项资金6000万元,重点支持传统服务业现代化升级。针对房市低迷问题,省、市财政部门及时制定了税费优惠政策,力促房地产业回升。
(三)着力保障和改善民生,促进社会事业发展。一是支持教育事业发展。2008年全省筹集25.6亿元,免除义务教育学杂费和农村学生教科书费,提高农村中小学公用经费标准,支持新建140所农村九年一贯制学校和农村中小学新增危房改造。省财政投入资金2亿元,重点支持30所重点高中和职业教育实训基地建设。省财政安排资金2.4亿元,进一步提高省属高等院校生均经费标准,支持高校重点学科、重点实验室和科研项目等建设。全省筹集8.5亿元,进一步完善扶困助学体系,确保了55万名各类家庭经济困难学生不因贫失学。二是加大医疗卫生投入。省财政安排4.5亿元,重点支持疾病控制体系、预防保健体系、卫生监督体系和城乡公共卫生服务体系建设。全省筹集资金18.8亿元,全面开展新型农村合作医疗。三是支持社会保障和就业再就业。全省财政筹措211.1亿元,提高了企业退休人员养老金标准、城乡低保对象和特殊群体保障水平,落实了部分优抚对象抚恤、老党员生活补贴政策和医疗保障政策。省财政投入16.2亿元,积极推进城镇居民基本医疗保险试点和困难国有企业退休人员参加医疗保险,并逐步将困难集体企业退休人员纳入基本医疗保险范围。全省财政筹集2.7亿元,对城乡低保对象给予大病医疗救助。省财政安排3亿元,重点解决了城市低保户和低保边缘户的冬季取暖问题。全省筹集42.6亿元,切实解决就业问题。全省筹集7000万元,重点支持实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。四是支持扶贫和农村饮水安全工程建设。省财政筹集资金12.7亿元,支持农村开发扶贫、水库移民补助和农村饮水安全工程建设,促进了农村贫困群众脱贫致富,解决了辽西北农村居民吃水难的问题。五是对口支援抗震救灾。汶川特大地震灾害发生后,辽宁省各级财政部门多方筹措资金13.7亿元,支援抗震救灾。六是促进文化体育事业发展。省财政筹集2亿元,重点支持农村公共文化体系建设、文化体制改革、文化产业发展和博物馆、纪念馆免费开放。省财政筹集1.4亿元,重点支持全民健身、参战奥运。七是支持生态环境建设。省财政筹集12.4亿元,重点支持造林绿化、森林资源管护、小流域综合治理、村屯环保绿化和新型农村能源建设。省财政筹集10.4亿元,重点支持32个城镇污水处理厂建设,加强了辽河流域水污染防治。八是支持保障性住房建设。全省财政筹集6.8亿元,支持经济适用房和廉租房建设,解决了12.6万户城市低收入家庭的住房问题。
(四)支持公共安全建设,促进社会和谐稳定。一是加大政法机关经费保障力度。省财政筹集4.9亿元,着力解决基层政法部门办案、装备、基础设施维护等经费困难,支持监狱体制改革。二是支持奥运安保。全省财政筹集18亿元,强化奥运安保各项措施,确保了奥运期间安全稳定。三是积极应对突发事件。各级财政部门及时足额安排经费,妥善处理“蚁力神”、“东华”等事件,维护了群众利益和社会稳定。四是支持企业安全生产和产品质量监督。省财政投入3亿元,支持国有重点煤炭企业安全生产改造,切实消除安全隐患。省财政投入5000万元,加强了质量技术和食品药品监督。五是落实成品油价格调整财政补贴政策,发放成品油调价补贴22.2亿元。
(五)整合政府财力,提高资源配置效率。一是整合财政专项资金。继续加大支农资金整合力度,18个试点县共整合农业专项资金6亿元,吸引金融机构、企业、个人等社会投资34亿元。省财政对部分涉及县域经济和社会事业发展的专项资金实行定向分类整合,直接下达到县(市),并将项目的立项、审批和管理权限下放到县(市),扩大了基层政府理财自主权。二是整合行政事业资产和资源性资产。积极推进县区整合政府财力资源工程,4183个行政事业单位实行了集中办公,72个县区实行“一站式”审批收费,通过处置盘活党政机关闲置房地产等,增加财力13.9亿元。大力整合利用土地资源,全省实现土地出让收入667亿元。三是完善国有资本经营预算制度。会同省国资委制发了《省属企业国有资本收益收取管理暂行办法》,推进了企业国有资本收益征缴工作。四是推进财政绩效评价。扩大省本级财政专项资金绩效评价范围,重点对社会保障、教育、农业、“五点一线”产业贴息等25项61亿元专项资金实施了绩效评价,积极运用评价结果安排2009年预算。
(六)深化改革、加强管理,完善公共财政运行机制。一是继续推进预算制度改革。在进一步巩固部门预算、国库集中支付、非税收入收缴和政府采购等改革成果的基础上,完善了人均定额与实物定额相结合的公用经费定额体系,规范财政拨款事业单位补助政策。在全省推行乡镇财政管理方式改革。启动实施了公务卡管理制度改革。二是改进转移支付分配办法。增加对少数民族地区、缓解县乡财政困难的转移支付补助,增强了基层政府提供基本公共服务的能力,促进了区域间协调发展。三是推进“阳光财政”建设。出台了《省本级财政专项资金公开工作实施意见》,建立了财政专项资金信息公开制度,重点选择与群众生活关系密切以及对经济发展有重大影响的39项财政专项资金向社会公开分配,提高了政府理财的透明度。四是全面清理整顿行政事业性收费。取消和停止征收行政事业性收费220项,促进了服务型政府建设,减轻了企业和居民的负担。五是加强财政监督管理和政府投资项目审核。组织开展了17项财政监督检查,维护了财经秩序。完成投资项目审查3582项,评审投资总额达445.7亿元,比上年增长38.5%,项目预算、结算和决算审减率均达到10%以上。六是强化政府债务管理。发布了《辽宁省政府债务管理办法》,提高了政府债务管理的法制化、规范化水平。逐步消化历史欠账,有效控制和化解乡级政府债务。七是规范行政事业资产管理。健全了行政事业资产管理机构,制定了《省级行政事业单位资产配置、使用及处置施行办法》,规范了资产配置、资产处置、资产评估和资产收益管理。八是继续推进会计诚信建设。贯彻实施《企业会计准则》,规范高级会计师专业技术资格评审程序和方法,组织开展了杰出、优秀会计工作者评选活动,3位同志荣获“全国先进会计工作者”称号。
(辽宁省财政厅供稿,周炜皎执笔)
大连市
2008年,大连市实现生产总值3858.2亿元,按可比价格计算比上年增长16.5%。其中,第一产业增加值289.1亿元,增长8.1%;第二产业增加值1993.9亿元,增长19.6%;第三产业增加值1575.2亿元,增长14.4%。按常住平均人口计算,全市人均生产总值63198元。居民消费价格水平比上年上涨4.4%,工业品出厂价格水平比上年上涨8.08%。大连地区内企业(含省公司)完成进出口总额470.41亿美元,比上年增长23.7%。其中,进口210.7亿美元,增长26.9%;出口238.39亿美元,增长21.05%。新批准外商投资企业680家,注册外资金额59.5亿美元。实际使用外商直接投资31.6亿美元,比上年增长41%。
在国民经济稳步增长的基础上,大连市财政超额完成了预算任务。实现地方一般预算收入339.07亿元,比上年增长26.5%。其中,市本级151.91亿元,增长25.3%;县区级187.16亿元,增长27.5%。地方一般预算支出410亿元,比上年增长19%。其中,市本级194.5亿元,增长14%;县区级215.5亿元,增长23.8%。按照现行的分税制财政体制和国家的有关政策算账,市本级财政收入加上中央的税收净返还14.76亿元,中央、省专项拨款和调入资金等56.22亿元,全市全年预算执行的总财力为410.05亿元。收支相抵,大连市连续16年实现当年财政收支平衡,结余500万元,其中,市本级结余200万元;县区级结余300万元。
一、贯彻落实税收政策,依法加强税收征管
2008年,针对国际金融危机、国家宏观政策调整以及房地产市场变化等多种因素的作用和影响,大连市税务部门制定了一系列针对性措施,依法加强税收征管,较好地保证了税收的平稳增长。市国税部门组织税收收入245.18亿元,比上年增收42.7亿元,增长21.1%。其中,市本级收入完成26.59亿元,增长24.1%;县(区)级收入36.91亿元,增长24%。市地方税务部门全年组织各项税收255.38亿元,比上年增加47.5亿元,增长22.8%,提前两年实现“十一五”规划的收入目标。
(一)不断提升税收征管质效。2008年,市国税局根据税收政策变化和征管实际工作需要,修订国地税联合税务登记管理工作规程,在全市范围内全面推行个体税收计算机定额系统,解决了个体工商户公平纳税难题。严格落实税收分析制度,认真研究税收政策调整给税收收入带来的变化,突出国际金融危机形势下税收收入增幅变化原因和新增税源、新欠税款等方面的分析,及时预警税收征管工作中存在的问题和薄弱环节,税收分析工作在税收征管工作中的综合效益明显增强。确定496户重点税源企业,重点税源监控制度得到有效落实。进一步规范企业所得税核定征收工作,细化和固定27个行业应税所得率,保证全市同一个行业在所得税核定征收中政策一致,税负公平。全年核定纳税企业11506户,入库税款1.09亿元,核定面从2006年的14.4%增长到20.18%。进一步完善纳税评估工作,深入开展以计算机销售和餐饮等行业为重点的纳税评估,继续开展纳税评估能手、查账能手和优秀案例评选活动,全年评估纳税企业6743户,查补税款4.3亿元,课征滞纳金1005万元。
(二)建立车船税入库信息查询库。大连市地方税务局通过整合原交警部门代征车船税的有用数据,搜集整理保险公司代收车船税信息,在国家税务总局地方税税源管理平台上建立车船税入库信息查询库。该信息查询库建立后,纳税人通过“12366”纳税服务热线就可以查询车船税缴纳信息,使车船税代收代缴工作更趋规范,收入大幅提升。截至2008年底,全市实现车船税税收收入2.63亿元,比上年增收1.95亿元,增长2.9倍。
(三)“金税工程”大连地税项目建设全面上线运行。围绕“税源监控、纳税服务、内部管理、数据信息”四条主线,该项目设计了22个一级模块和2000多个系统用例,实现了征管模式和业务管理方式的根本转变。即通过数据的集中和流程的统一,实现了业务管理控制的集中和规范;通过数据采集和利用的改变,推进了税源监控的广度和深度;通过应用系统的整合和一体化业务设计,实现了市与区县两级地税机关之间和业务类别之间的无缝链接。同时,丰富纳税服务手段、扩展纳税服务外延,增强了纳税服务效能。
(四)税收法制建设进一步增强。2008年,市国税局严格依法治税,坚决做到依法征管、依率计征。全年审理重大税务案件15件,办理税务行政复议案件6件。组织开展税收征管情况检查、税收执法检查和执法监察,有针对性地解决征管工作和干部队伍建设中存在的问题。加强税收执法管理考核,税收执法准确率不断提高。
二、加大民生投入,统筹城乡发展
(一)加大支农惠农力度。2008年,市财政投入“三农”资金35.78亿元,比上年增长22.4%,其中市本级23.92亿元,增长26.8%。继续安排农村税费改革转移支付资金4.29亿元,保证农村基层组织的正常运转。安排农业综合开发资金2.08亿元,推进农业综合开发项目建设。安排各类农业补贴资金,其中,良种补贴840万元;“能繁母猪”补贴1830.8万元;通过贴息、补助、以奖代补等措施,支持农业科技成果转化、新品种新技术引进推广和动植物疫病防治,补贴总额为1818.65万元;安排资金4118万元,支持农村基础设施和村屯环境整治项目;安排资金8188.98万元,新建各类重点水源工程和饮水工程189项。落实国家对农村信用社的各项优惠政策,投入资金7000万元,帮助农村信用社逐步解决历史遗留问题。
(二)加大社会保障与就业再就业投入。全市社会保障支出和就业支出71.9亿元,比上年增长20.6%,其中市本级支出43.56亿元,增长16.3%。全市企业退休人员基本养老金月均发放标准提高100元,城乡居民最低生活保障金月均发放标准分别提高40元和25元。投入资金7.27亿元,将公益性岗位、社会保险补贴等政策的扶持范围由国有集体企业下岗职工扩大至城市登记失业人员等11类就业困难人群。鼓励自主创业,对城市登记失业人员首次自主创业并纳税经营一年以上的,一次性给予4000元创业补贴。
(三)支持教育事业发展。全市教育支出52.94亿元,比上年增长35.2%,其中市本级支出14.4亿元,增长39.1%。免除城乡义务教育阶段中小学生杂费,进一步完善教育扶贫助学政策体系,将资助范围由普通本科高校、高等和中等职业学校扩大到高中阶段家庭经济困难学生。加强教学基础设施投入,对危旧校舍进行改造,完成319所办学设施标准化学校、6个职业教育实训基地建设。安排专项资金,实施中等职业教育双师型教育培训,支持中小学外语教师赴境外培训。通过财政奖励政策,鼓励优秀教师下乡支教。
(四)支持医疗卫生事业发展。全市医疗卫生支出15.41亿元,比上年增长36.6%,其中市本级支出7.97亿元,增长36.5%。医疗保障投入不断增加,覆盖人口逐步扩大。安排新型农村合作医疗补助资金2.4亿元,将财政补助标准由每人每年70元调整至110元,并对农村低保户个人缴费部分给予全额补助。全面推进城镇非从业居民基本医疗保险试点,对参保居民按照人均不低于242元的标准给予补助,并对低收入群体、残疾人及部分优抚对象个人缴费部分给予额外补助。加强各县区卫生院、妇幼保健院建设,增配和更新医疗仪器设备,提高县区医疗保障水平。及时调拨应急资金2000万元,对患手足口病和食用含“三聚氰胺奶粉”的婴幼儿实施免费诊治。
(五)支持文体事业发展。全市文化体育与传媒支出5.56亿元,比上年增长29.8%,其中市本级支出2.54亿元,增长28.3%。筹措资金对大连市图书馆、少年儿童图书馆进行数字化改造。继续实施市直专业艺术团体创作资助、超场次演出补贴和送戏下乡补助政策。为全市128个行政村建设标准篮球场地,进一步完善社区文体设施。
(六)加大政策性补贴力度。安排资金16.57亿元,用于政策性补贴支出。继续实施国家完善石油价格形成机制综合配套改革。筹集资金7.34亿元,对渔船、城乡公交车辆、出租车及城乡低保居民给予补贴。筹集资金9.14亿元,对煤气、城市供暖、城市公交等公用企业给予运营补贴,保证公共事业正常运转。进一步完善粮食、肉类等生活必需品的储备机制,并对城乡生活困难居民和高校学生给予临时生活补贴。
(七)加强生态环境建设。全市投资3.46亿元,用于前关城市中央湿地公园、西郊国家森林公园生态环境的保护,植树造林、公路绿化和烟尘处理,启动南部海域三期清理工程,为广大市民创造良好的人居环境。
三、深化财政体制改革,提高财政管理水平
(一)国库管理制度改革进一步推进。2008年,国库集中支付改革已在市本级全面推开,市本级共有477个预算单位纳入国库集中支付改革。各县区积极进行县区国库集中支付改革和会计集中核算向国库集中支付的转轨,其中瓦房店市、庄河市、普兰店市、沙河口区、旅顺口区、甘井子区、金州区和长海县已完成会计集中核算向国库集中支付的转轨试点工作。2008年市财政局会同中国人民银行大连市中心支行对3家代理财政国库集中支付业务的代理银行进行联合检查,针对代理银行存在的问题,下发《关于大连市市本级国库集中支付业务检查情况的通报》,提出相应的整改要求及工作建议,以确保国库集中支付工作顺利进行。重视国库集中支付动态监控查询系统的安装和测试,充分利用系统的查询功能,全面提升财政财务监督管理水平。
(二)政府采购规模进一步扩大。2008年,市本级政府采购预算总额为11.28亿元,完成采购金额10.69亿元,节约资金5900万元,节约率为5.2%。共依法处理政府采购投诉两起。开展对采购人、采购代理机构的培训工作,参加培训的代理机构人员共165人。全面启动大连市政府采购服务中心建设,工程使用面积约3000平方米,项目预算总额为1193万元,并于当年投入使用。为规范采购服务中心的使用和管理,采购办制定下发《大连市政府采购服务中心使用管理暂行办法》。进一步强化专家征集和管理工作,明确规定中介机构征集专家的程序以及响应的约束机制;对评审专家库系统进行两次升级;对专家的申请资料进行重新审核、整理、完善并将专家库系统与服务中心的网络进行有效整合。组织市直机关、事业单位及社会团体公务车辆2008年度定点保险的招标采购和2008年度市直单位政府采购协议供货招标采购。开展政府采购执行情况专项检查工作,由市财政局、监察局和审计局组成3个重点检查工作组,对29个单位进行重点检查。进一步加强政府采购管理,启用政府采购电子化办公系统,完成导入ISO9000质量管理体系的相关工作,编制了工作管理手册,制定了质量目标分解目标,并顺利完成内部审核和外部审核。
四、加强财政监督管理,提高依法理财水平
(一)积极开展财政专项资金检查。市财政开展了对市中级人民法院、国土资源与房屋管理系统、城建系统财政专项资金拨付使用情况的监督检查;组织各县区财政监督检查机构分别对社会保障、城建配套、卫生服务和农业综合开发等专项资金开展监督检查工作。严肃查处了各类违规违纪问题,确保了重点民生资金最大效益的发挥,进一步规范了财政专项资金的使用管理。
(二)全面开展会计信息质量检查。按照财政部统一部署,市财政全面开展了新一轮的会计信息质量检查,研究制定了《大连市本级会计信息质量检查工作实施方案》,在总结往年经验的基础上,拓展了检查的广度和深度,将检查范围由单一企业扩展到企业集团、行政事业单位以及举报案件涉及单位,并对上年检查过的重点问题进行复查。全市财政监督检查系统共对211个机关企事业单位进行了检查,查出违规问题3.91亿元,其中,会计核算不实金额2.87亿元,占总违规金额的73.4%;漏缴各项税款金额5128万元,占总违规金额的13.1%;信息披露不实金额3453万元,占总违规金额的8.8%;其它违规问题金额1790万元,占总违规金额的4.6%。处理处罚单位114户,查补财政收入5128万元。
(大连市财政局供稿,王倩倩执笔)
相关推荐