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摘要:
2008年,河北省实现国内生产总值16188.6亿元,比上年增长10.1%,增速同比回落2.7个百分点。其中,第一产业增加值2034.6亿元,增长4.9%;第二产业增加值8777.4亿元,增长10.5%;第三产业增加值5376.6亿元,增长11.1%。全省人均GDP达到23239元,比上年增长9.3%。全社会固定资产投资完成8870.7亿元,比上年增长28.8%。其中,城镇投资7465.1亿元,增长31.2%;农村投资1405.6亿元,增长17.7%。全年进出口总值384.2亿美元,比上年增长50.5%,其中出口240.3亿美元,增长41.3%。商品零售价格总水平比上年上涨6.7%,全年社会消费品零售总额实现4880.4亿元,比上年增长22.4%。居民消费品价格总水平比上年上涨6.2%,其中城市和农村分别上涨5.2%和8.1%。
2008年,全省全部财政收入1824亿元,同比增收295亿元,增长19.3%。其中,中央四税收入完成876.4亿元,同比增长18.5%;地方一般预算收入947.6亿元,同比增长20.1%。全部财政收入占GDP比重达到11.3%,比上年提高0.1个百分点。全省一般预算支出1881.7亿元,同比增长24.9%。全省基金预算收入完成405.6亿元,同比增长24.4%;全省基金预算支出完成417.3亿元,同比增长31.9%。
一、做好收入组织工作,进一步增强财政实力
<...2008年,河北省实现国内生产总值16188.6亿元,比上年增长10.1%,增速同比回落2.7个百分点。其中,第一产业增加值2034.6亿元,增长4.9%;第二产业增加值8777.4亿元,增长10.5%;第三产业增加值5376.6亿元,增长11.1%。全省人均GDP达到23239元,比上年增长9.3%。全社会固定资产投资完成8870.7亿元,比上年增长28.8%。其中,城镇投资7465.1亿元,增长31.2%;农村投资1405.6亿元,增长17.7%。全年进出口总值384.2亿美元,比上年增长50.5%,其中出口240.3亿美元,增长41.3%。商品零售价格总水平比上年上涨6.7%,全年社会消费品零售总额实现4880.4亿元,比上年增长22.4%。居民消费品价格总水平比上年上涨6.2%,其中城市和农村分别上涨5.2%和8.1%。
2008年,全省全部财政收入1824亿元,同比增收295亿元,增长19.3%。其中,中央四税收入完成876.4亿元,同比增长18.5%;地方一般预算收入947.6亿元,同比增长20.1%。全部财政收入占GDP比重达到11.3%,比上年提高0.1个百分点。全省一般预算支出1881.7亿元,同比增长24.9%。全省基金预算收入完成405.6亿元,同比增长24.4%;全省基金预算支出完成417.3亿元,同比增长31.9%。
一、做好收入组织工作,进一步增强财政实力
2008年,全省各级财税部门密切配合,依法加强税收组织和非税收入征管,坚持应收尽收、杜绝虚收。自9月开始,受经济形势影响,财政收入增速快速下滑,但全年收入仍保持了总体较快增长。国、地税部门大力实施精细化、科学化管理,深化税收经济分析,开展清缴欠税和纳税评估,完善重点税源监控体系,确保了税收收入及时足额入库。2008年国税系统组织收入1023.4亿元,同比增长17.4%;地税系统组织收入570亿元,同比增长24.5%。财政系统认真落实“收支两条线”管理的各项规定,严格财政票据管理,加强监督检查,强化契税和耕地占用税征管,全年入库收入232.8亿元,同比增长17.2%。财政收入的快速增长,为促进经济社会又好又快发展提供了有力的财力支撑。
二、创新财政体制机制,促进全省经济平稳较快发展
2008年,全省各级财政部门紧紧围绕促进经济又好又快发展,大力推进财政体制改革。一是实施新一轮激励性财政体制。按照分类指导原则,对财政困难县和其他市县实施不同的激励政策,激励和推动市县加快发展。二是扩大实施促进经济增长及加快形成的激励性体制政策。将省对曹妃甸工业区、沧州渤海新区核心区实行的优惠政策,分别扩大到整个曹妃甸新区和黄骅市,执行期限延长到2012年,助推经济增长极率先发展。三是完善省内异地投资税收分享办法。各市分别制定了相应的体制措施,推动各地资源共享、优势互补、互利双赢。四是着眼于促进科学发展调整省以下财政收入体制。将资源税收入改为省、市、县分享,遏制滥采乱挖矿产资源行为;将新建扩建高新技术企业和农业产业化龙头企业新增增值税省级分享部分下划市、县,促进高新技术产业发展和农业产业化经营;省级不再分享县(市)新增营业税,以激励县域加快发展第三产业。五是深化县乡财政体制改革。试点范围覆盖全省所有县(市),促进了县域经济科学发展和县内公共服务均等化。六是积极开展省以下政府间支出责任划分改革。选择公共安全、义务教育等12类47项支出责任,在全国率先进行试点,相应调整省级专项资金项目,并落实到2009年预算编制中。
三、发挥财政调控作用,促进全省经济科学发展
2008年,全省各级财政部门紧密服务改革发展大局,综合运用财政政策和补贴、贴息等多种手段,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,增强经济发展的动力机制,有效促进了经济资源合理配置和质量效益不断提高。一是完善节能减排财政政策。实施节能技术改造奖励制度,促进工业和建筑领域节能。试行子牙河流域主要河流跨市断面水质目标责任考核制度,对石家庄等5市实行生态补偿金扣缴政策,共扣缴生态补偿金1090万元,专项用于水污染综合整治的减排工程,促进水环境综合治理中跨区域污染难题的解决。筹措下达中央和省级财政资金21.1亿元,用于城镇污水和垃圾处理设施建设。二是支持科技创新。落实企业自主创新税收优惠和政府采购政策。全省科技支出21.7亿元,增长24.5%,保障了科技重大专项的实施,支持了重点实验室和工程技术中心的建设。三是促进国有企业改革。试行国有资本经营预算,完善省级国有资本经营预算编报、收益管理等相关制度,完成2008年度省级国有资本经营预算编报和执行工作。支持中央下划企业关闭破产和劣势企业退出,做好煤炭、有色等中央下划企业关闭破产工作,争取中央破产补助资金15.2亿元,支持开滦集团赵各庄矿业有限公司等2家煤炭企业的政策性破产,安置职工1.8万人;省级筹措国有企业改革专项资金2.5亿元,支持省属企业改革发展和劣势企业改制;及时核拨企业工资历史拖欠补助7.6亿元,妥善解决职工安置和国有企业历史遗留问题。四是支持中小企业和服务业发展。落实风险补偿政策,鼓励中小企业信用担保机构拓展业务,重点支持中小企业公共服务平台体系建设,缓解中小企业融资困难。实施税收优惠、减免规费等措施,促进现代服务业发展。五是优化经济发展的财政环境。全面清理行政性收费,停收、取消、规范行政事业性收费108项,减轻企业和群众负担24.2亿元。六是发挥财政调控作用,及时落实中央积极的财政政策。从增加政府投资、落实税费减免、提高居民收入等6个方面,制定实施26项政策措施。下达中央用于扩大内需的相关资金24.7亿元,及时发挥财政资金的拉动效应。
四、落实强农惠农政策,支持新农村建设
2008年,全省各级财政部门认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,坚持“多予、少取、放活”方针,着力推进农业发展、农民增收和农村繁荣。一是完善财政支农政策体系。从粮食生产、产业结构调整、基础设施建设和社会事业等方面,及时研究制定了30项具体措施,着力促进农村加快改革发展。二是增加农业投入。全省农林水事务支出151.9亿元,增长35.7%,重点支持农村基础设施、现代农业产业体系和生态环境建设。加强农业综合开发,支持实施土地综合治理、产业经营项目和世行三期项目,各级财政共投入8.8亿元,改造中低产田120万亩,生态综合治理10.2万亩,扶持产业化经营项目64个。深入开展财政支农资金整合试点,中央和省级试点县增加到20个,各市自主试点县达22个,初步形成了较为完善的资金整合运行机制。三是大幅增加涉农补贴。全年发放农资综合直补、粮食直补、良种补贴和农机具补贴59.8亿元,比2007年增长1倍。扎实推进农业保险保费财政补贴试点,筹措中央和省级财政资金8.2亿元,种植业入保1440万亩,养殖业入保180万头,46万名农户获得1.8亿元保险赔付。四是着力深化农村综合改革。全面开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点,各级财政安排奖补资金8.1亿元,带动村级筹资12.5亿元。全省50%的村开展了“一事一议”财政奖补试点工作,兴办公益项目2.4万个,有力推进了农村生产生活条件改善。全面启动清理化解农村义务教育“普九”债务试点,基本完成相关债务的清理核实任务。五是支持农村信用社管理体制改革。落实社员股金补贴和营业税“即征即返”资金4.6亿元,改善农村信用社经营状况,完善农村金融服务体系。
五、保障和改善民生,促进社会和谐
2008年,全省各级财政部门坚持以人为本,努力解决事关人民群众切身利益的问题,让发展成果更多地惠及人民群众。一是大力促进就业再就业。省级拨付再就业资金12亿元,支持农村劳动力转移培训,推进金蓝领培训计划和就业技能扶助计划实施,全省新增就业46.8万人,再就业22.8万人。二是提高社会保障水平。全年养老保险基金支出255亿元,企业离退休人员月养老金水平达到1103元,比上年增加143元。全省城乡低保支出约23亿元,城镇低保标准提高到220元/月,农村低保标准提高到970元/年,月人均补差分别增加140元和50元。省级通过一般转移支付和农村税费改革转移支付安排五保户供养资金3.8亿元,保证分散供养和集中供养保障标准分别不低于1300元和1500元。2008年,全省企业养老金、城乡低保、五保户供养均实现了省委省政府提出的不低于全国平均水平的目标。拨付抚恤资金12.4亿元、军休安置补助资金6亿元、救灾资金1.04亿元,保证了相关群体基本生活需要。建立健全廉租住房保障制度,筹集下达资金13.6亿元,7.2万户居民受益。落实农村计划生育奖励扶助和特别扶助政策,发放资金8400万元,15余万名农民受益。三是努力增加机关事业单位职工工资性收入。全面落实机关公务员津贴补贴提标,鼓励有条件的市县率先达到全国平均水平,研究实施事业单位工作人员预增发工资性补贴政策。
六、加大财政投入力度,促进各项社会事业协调发展
2008年,全省各级财政部门着力促进教育、医疗卫生、文体广播等社会事业发展。一是加大教育投入。全省教育支出377亿元,增长33%。认真落实义务教育经费保障机制改革政策,全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费,进一步提高农村中小学经费保障水平,为27万名农村贫困寄宿生发放生活补助。投入取暖设施改造资金11.6亿元,增拨取暖经费4.1亿元,大大改善了全省农村中小学取暖条件。支持职业教育实训基地建设、师资培训等,提高职业教育基础能力。全省投入13.4亿元,落实家庭经济困难大中专学生资助政策,83万名学生得到资助。拨付高校伙食补贴1.1亿元,缓解了89万名在校生因物价上涨带来的生活压力。二是支持医疗卫生事业发展。医疗卫生支出120.2亿元,增长53.9%。各级财政筹措资金36.7亿元,落实新型农村合作医疗试点扩面提标政策,人均补助提高到80元,全省农民参合率达86.3%。省级安排补助6200万元,支持城镇居民基本医疗保险试点扩大到9个市。省级财政支持公共卫生体系、中医药事业、重大传染病预防控制等支出达2.7亿元,进一步缓解群众看病难问题。三是支持文体广播事业。文化体育与传媒支出29亿元,增长39.7%,重点推进文化信息资源共享等“三项工程”,建设乡镇综合文化站(点),保证重点博物馆(文化馆)和爱国主义教育基地免费开放。四是大力支持城镇面貌三年大变样。省财政制定实施省会建设优惠政策,将原计划分三年支持的15亿元合并在2008年提前拨付。市县财政共计安排一般预算资金54亿元,统筹土地出让金、公共事业附加等相关资金189.1亿元,吸引社会资金308.4亿元,有力推进了全年城市拆迁任务的超额完成。
七、积极应对重大事件,保障各项紧要支出
面对重大事件紧急支出需要,2008年全省各级财政部门高效筹措、拨付资金,强化资金监管,促进了重大事件的妥善处理。一是全力保障抗震救灾。汶川大地震发生后,省财政在第一时间将省委省政府500万元紧急救助金拨付灾区,市县财政落实拨付紧急救助金共计7000万元。省财政厅牵头成立全省支援灾区工作领导小组资金组,紧急制定捐赠资金和重大灾害救灾资金两个管理办法,严格捐赠资金管理,坚持日调度、周总结,夜以继日,有力保证了抗震救灾工作。全省财政抗震救灾支出16.67亿元,省级和市县分别负担9.14亿元、7.53亿元。省财政及时下拨中央补助资金1.2亿元,多方调度省级资金3亿元,各市财政也积极垫付预付资金,保证了灾区安置房生产任务按时高效完成。省级还及时落实1810万元,用于救援装备购置、公安特警到灾区维护治安、灾区伤员转至河北省救治等有关支出。灾后恢复重建工作开始后,按照中央和省委省政府部署,及时调整工作重心,千方百计筹措7.9亿元建设资金,保证对口援建的四川省平武县重建工作顺利进行。二是全力支持奥运安保。全省与奥运相关的财政直接支出和部门单位间接支出38.7亿元。通过年初预算、执行追加、争取中央财政支持等手段,省多方筹措奥运安保资金3.72亿元,重点用于加强政法系统技术装备、信息应用平台、秦皇岛奥运场馆安检设施等建设,强化了政法系统防范处理恐怖和突发事件、情报控制搜集、核生化检测等应急能力,促进了全省奥运安保任务的圆满完成。三是全力支持“问题奶粉”事件处置。及时建立奶粉事件应急工作机制,全省各级财政紧急筹措调度资金8.2亿元。其中,安排患者筛查救治1.8亿元、市场整治监管资金1.3亿元,组织发放奶牛养殖补贴3.5亿元,落实乳制品企业原料奶收购贷款贴息3100万元,保证事件处置工作顺利进行,降低奶农损失,帮助乳制品企业恢复生产。
八、深化财政管理改革,完善财政运行机制
围绕提高财政管理科学化、精细化水平,不断强化创新意识,着力深化财政改革。预算管理方面,在全国率先开展发展性支出三年滚动预算编制试点,着力提高财政资源配置的前瞻性、预见性和科学性。加强预算项目库建设,完善项目论证机制,提高入库项目质量;推行财政投资项目先评审、后入库试点,2008年评审项目708个,审减资金5.8亿元,审减率10.3%。认真开展2007年度发展性支出绩效评价,评价资金66亿元,评价面达到66%。2008年,各市财政资金绩效评价工作也取得新进展。国库管理方面,集中支付范围省级覆盖除医院、学校以外的所有预算单位和所有财政性资金;市级扩展到所有预算单位,78个县(市、区)启动了规范化改革试点。省级一级预算单位全面实行公务卡制度,各市也进行了探索。稳步开展财政专户资金增值运作,全年省级利息收入达6亿元。政府采购方面,进一步完善采购制度,规范采购行为,扩大采购规模,提高了采购效率。2008年全省政府采购金额205.4亿元,资金节约率11.3%。财政监督方面,研究完善派驻监察组(员)监督管理工作机制,构建专项资金动态监控体系,认真开展专项资金检查,取得新成效。会计管理方面,加强会计人员培训,开展职业道德教育,会计人员综合素质不断提升,会计行政许可进一步规范,注册会计师、评估师自律管理进一步加强。“金财工程”标准化建设进展顺利。
(河北省财政厅供稿,孙如喜、杜建政执笔)
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