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摘要:
2008年,天津市实现生产总值6354.4亿元,增量首次超过1000亿元,比上年增长16.5%。其中,第一产业增加值122.6亿元,增长3.1%;第二产业增加值3821.1亿元,增长18.2%;第三产业增加值2410.7亿元,增长14.7%。全市固定资产投资3404.1亿元,比上年增长42.5%。外贸进出口总额805.4亿美元,比上年增长12.6%。社会消费品零售总额2000.3亿元,比上年增长24.5%。城市居民消费价格上涨5.4%。
2008年,全市财政收入1490亿元,比上年增长23.7%。其中地方一般预算收入676亿元,增长25.1%,高于全国平均增幅3.6个百分点。全市财政支出1063亿元,增长24.1%。按现行体制结算,全市财政决算净结余8.7亿元。
一、财政促进经济发展的职能有效发挥
2008年,天津市财政部门大力支持滨海新区开发开放,以推进滨海新区综合配套改革为重点,加大财政政策扶持力度,积极促进新区在金融、土地等领域加快改革创新。研究制定支持新区发展的财税优惠政策,加大财政资金投入,创新投融资方式,扩大投融资规模,加快推进“两港两路”(海港、空港和公路、铁路)等重大基础设施建设,加快推进东疆保税港、中新生态城、滨海高新区等新建功能区开发建设,努力提高新区服务辐射功能。综合...
2008年,天津市实现生产总值6354.4亿元,增量首次超过1000亿元,比上年增长16.5%。其中,第一产业增加值122.6亿元,增长3.1%;第二产业增加值3821.1亿元,增长18.2%;第三产业增加值2410.7亿元,增长14.7%。全市固定资产投资3404.1亿元,比上年增长42.5%。外贸进出口总额805.4亿美元,比上年增长12.6%。社会消费品零售总额2000.3亿元,比上年增长24.5%。城市居民消费价格上涨5.4%。
2008年,全市财政收入1490亿元,比上年增长23.7%。其中地方一般预算收入676亿元,增长25.1%,高于全国平均增幅3.6个百分点。全市财政支出1063亿元,增长24.1%。按现行体制结算,全市财政决算净结余8.7亿元。
一、财政促进经济发展的职能有效发挥
2008年,天津市财政部门大力支持滨海新区开发开放,以推进滨海新区综合配套改革为重点,加大财政政策扶持力度,积极促进新区在金融、土地等领域加快改革创新。研究制定支持新区发展的财税优惠政策,加大财政资金投入,创新投融资方式,扩大投融资规模,加快推进“两港两路”(海港、空港和公路、铁路)等重大基础设施建设,加快推进东疆保税港、中新生态城、滨海高新区等新建功能区开发建设,努力提高新区服务辐射功能。综合运用政府投资、预算补助、贷款贴息等财政政策,积极推进国家生物医药国际创新园、民航科技产业化基地建设,吸引国家级重点实验室、研发转化中心、集团总部等机构落户新区,支持空客A320飞机总装线、百万吨乙烯炼化一体化、天津碱厂搬迁等重大项目建设,新区科技创新能力和发展后劲明显增强。适时调整完善财政体制,健全增收激励机制,将金融保险企业营业税由市级固定收入调整为市与区县分享收入,将城建税和教育费附加全部作为区县固定收入,支持中心城区调整优化产业结构,大力发展现代服务业和都市型工业,支持各区县发挥比较优势,大力发展特色经济,努力促进滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动协调发展。
2008年,天津市财政部门加大结构调整和发展方式转变支出力度,全年支持企业发展支出78亿元,比上年增长31.5%。完善财税综合服务手段,以推进结构调整、产业升级和技术创新为重点,积极支持重大产业化项目加快建设,促进中小企业和民营经济加快发展。进一步完善科技创新体系,2008年科技支出28.7亿元,比上年增长29.2%,加快推进12个国家级科技创新平台建设,先后实施35个自主创新产业化重大项目,新增一批工程技术研究中心、企业技术中心。实施发展循环经济的财税政策,设立节能减排专项资金,积极推进大沽化工余热回收改造等51个节能项目建设,支持设立天津排放权交易所,获准开展排放权交易综合试点。落实国家提高出口退税率政策,扩大外贸发展基金规模,大力推进外贸出口增长。实施促进现代金融业发展的财税政策,提供全方位、全过程综合服务,吸引民生租赁公司、韩国企业银行等一批金融法人机构落户,支持设立泰达国际金融投资控股公司、滨海国际股权交易所和天津国际经济金融仲裁中心,支持举办夏季达沃斯论坛和第二届中国企业国际融资洽谈会,支持船舶产业投资基金的筹建和创业风险投资引导基金的设立,截至2008年底,全市股权投资基金和风险投资基金达到218家,金融服务体系和创新体系不断健全。
二、财政支持新农村建设的力度不断加大
2008年,天津市支农支出38.5亿元,比上年增长43.9%。加大农业基础设施投入,重点支持农田水利设施、节水灌溉工程建设,全年完成设施农业10万亩,新增节水灌溉面积25万亩。加大农业科技创新投入,启动滨海农业科技园和十大种业基地建设,支持农产品深加工等80项农业科技成果转化推广项目。积极开展种植业、养殖业等政策性农业保险,加快推进农民房屋、家庭财产和人身意外伤害“三险”试点,全面落实扶持奶业发展的财税政策措施,提高农业生产抵御灾害能力。建立政府支持的银企合作、贷款担保、信用合作、保险保障的融资平台,引导更多信贷资金和社会资金投向“三农”。全面落实各项强农惠农政策,完善粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴办法,实施农民素质提高和低收入农户增收工程,多渠道增加农民收入。积极支持以宅基地换房为重点的示范小城镇建设,加快推进水电气等基础设施向农村延伸,继续实施农村饮水安全和管网入户工程,建设了一批农村公共服务设施,新建和改造乡村公路1000公里,植树造林22.7万亩,农村生产生活环境明显改善。
三、财政保障和改善民生的能力显著增强
2008年,天津市社会保障和就业支出105.7亿元,比上年增长32.7%。实施积极的就业政策和创业带动就业政策,健全就业服务体系,积极开发公益性岗位,提高灵活就业人员社会保险补贴标准,通过财税优惠政策鼓励用人单位招用就业困难人群。加大对“4050”人员、零就业家庭和高校毕业生的帮扶力度,支持自主创业和自谋职业,全年新增就业38万人。制定实施综合性财税政策,积极支持依法和依照相关政策退市的困难企业退出市场,妥善解决拖欠职工工资、医药费等债务问题,对政策规定的各类就业困难群体由政府托底安置。完善统筹城乡的社会保障体系,落实企业退休人员养老金三年连调政策,为116万名企业退休人员增发养老金,继续做实城镇职工养老保险个人账户;建立农村养老保险制度,对农村60岁以上老年人发放生活补贴。全面落实基本医疗保险补贴政策,实施城镇居民基本医疗保险制度,完善农民工大病医疗保险办法,提高新型农村合作医疗财政补助标准,全市农民参合率达到97.6%,有357.8万名农民受益。完善社会救助体系,提高城乡居民最低生活保障和优抚救济财政补助标准,扩大特困救助范围,建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制。加大保障性住房建设投入,及时出台鼓励居民购房的税收优惠政策,为13万户中低收入家庭提供住房保障。制定实施增加群众收入的财税政策,完善企业职工收入与企业效益同步增长机制,稳步推进行政事业单位收入分配制度改革,加快落实住房货币化分配政策。及时拨付公交客运、出租车和供热企业等燃油燃料补贴,减轻能源价格上涨对企业和居民的负担。
四、公共财政的覆盖范围继续扩大
积极促进教育事业均衡发展。2008年,天津市教育支出141亿元,比上年增长29.2%。完善义务教育经费保障机制,全面推行城乡义务教育“两免一补”政策,提高中小学公用经费定额标准,为城乡义务教育学校免费提供教科书,全市73.3万名学生受益。大力发展职业教育,加快推进职业教育实训基地建设工程,重点支持职业大学、中德职业技术学院等国家级示范校建设,支持成功举办首届全国职业院校技能大赛。全面实施高等教育投资“十一五”规划,加快58个重点学科建设,完善普通高校和职业院校家庭困难学生政府资助体系,累计发放奖学金和助学金3.3亿元,帮助15.8万名学生顺利完成学业。
加大医疗卫生和文化体育投入。2008年,天津市医疗卫生支出41.9亿元,比上年增长27%。加快医疗卫生资源整合和基层医院设施改造,完善覆盖城乡的公共卫生服务体系,政府出资购买的18项基本公共卫生服务扩大到农村,在全国率先将11种疫苗纳入计划免疫范围,对食用“问题奶粉”患病婴幼儿实行免费检查治疗,健全城乡计划生育服务网络,扩大公共卫生服务覆盖范围。2008年文体传媒支出18亿元,比上年增长21.2%。加大文体设施建设投入,重点支持天津图书馆、文庙、小白楼音乐厅等大型文化设施改扩建工程,全面完成规划展览馆布展项目,文化信息资源共享工程进展顺利,广播电视数字化转换一期工程全面完成,177万户家庭受益;奥体中心体育场交付使用,全面保障奥运赛事组织、火炬传递等经费需要。健全公共文化服务体系,支持博物馆、纪念馆等公益文化设施免费开放,加快实施社区、乡镇综合文化站等文化服务工程,支持优秀作品创作和专业艺术院团到基层演出,不断丰富群众精神文化生活。
大力支持基础设施建设和环境综合整治。2008年,城市基础设施建设及维护支出394.8亿元,比上年增长23.3%。以协办奥运会、举办夏季达沃斯论坛为契机,加大财政投入力度,充分利用市场化运作方式,努力盘活土地资源,积极整合各类建设性资金,支持海河上游综合开发改造,推进轨道交通、城市路网等现代综合交通体系建设,天津站改扩建工程如期完工投入使用,南水北调天津干线工程正式启动。支持高标准完成奥运环境整治工程,综合整治68条重点道路和20片重点地区,新建改造市政地下管网1300公里,完成旧楼区整修500万平方米,新增改造绿地7500万平方米,更新改造公交车、出租车3.1万部,建成17座污水处理厂和3座再生水厂,城市面貌显著改善。
五、财税管理效能进一步提高
深化部门预算制度改革,扩大国库集中支付范围,2008年集中支付总额312亿元,比上年增长58%。完善政府采购制度,扩大政府采购范围,实际采购金额75亿元,资金节约率13%。建立预算绩效评价体系,对社区公共卫生服务、农机补贴等财政专项支出项目开展了绩效考评,提高了财政资金使用效益。认真贯彻企业会计准则制度体系,强化会计监督管理和行业诚信体系建设,完善会计师事务所内部治理机制建设,建立健全行政指导、行业自律与社会监督“三位一体”的管理体制和运行机制,不断提高会计中介机构服务的水平。加强税收科学化、精细化管理,完善以税收管理员工作平台为重要载体的现代税收征管体系,加强财税部门与其它职能部门的信息联网和数据交换,加强对重点企业、重点税源的监控力度,税收源泉控管水平和税收管理效率明显提高。完善纳税服务手段,简化办税工作程序,大力推行远程电子报税、网上发票查询、刷卡缴纳税费等方式,有效提高了工作效率和服务水平。
六、抗震救灾和对口支援工作全面推进
积极发挥财政职能作用,全力做好抗震救灾和对口支援工作。一是快速启动突发事件应急预案,本着“急事急办、特事特办”的原则,开辟资金筹集和拨付“绿色通道”,通过压缩公用经费预算、调整专项支出等,积极组织开展抗震救灾工作。二是加强对全市赈灾款物的监督管理,通过制定捐赠管理办法、设立资金专户、实行捐赠使用情况报告和信息公开制度等措施,确保资金安全有效地使用。三是全面落实中央关于地震灾后恢复重建对口支援的决策部署,从2008年起连续三年,天津市每年按照上年地方财政收入的1%筹措资金,对口支援陕西省宁强县和略阳县。2008年累计拨付对口支援资金9亿元,主要用于灾民住房、基础设施和学校、医院等项目补助,各项对口援建工作进展顺利。
(天津市财政局供稿,张少超执笔)
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