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摘要:
2008年,北京市实现地区生产总值10488亿元,比上年增长9%。其中,第一产业增加值112.8亿元,增长1.1%;第二产业增加值2693.2亿元,增长2.4%;第三产业增加值7682亿元,增长11.7%。全社会固定资产投资3848.5亿元,比上年下降3%。北京地区进出口总额2718.5亿美元,比上年增长40.8%。全市居民消费价格总水平比上年上涨5.1%;实现社会消费品零售额4589亿元,比上年增长20.8%。全市完成地方财政收入1837.3亿元,比上年增长23.1%,其中,实现增值税、营业税、企业所得税和个人所得税分别为158.3亿元、651.8亿元、497.5亿元和171.3亿元,分别增长17.4%、8.4%、60.8%和26.7%。全市地方财政支出1959亿元,比上年增长18.7%。2008年,北京市财政收入超额完成年度预算,总体保持平稳较快增长;财政支出结构不断优化,重点支出得到保障,超收收入安排建立新机制;财政改革继续深化,财政管理水平稳步提高。财政收支平衡,圆满完成全年预算任务。
一、着力支持发展方式转变,首都经济运行质量实现新提高
(一)充分发挥财税政策和资金的引导作用,着力推进首都经济结构优化升级。2008年,北京市财政拨付专项资金53.1亿元,强化中关村科技园区和北京经济技术开发区对自主创新...
2008年,北京市实现地区生产总值10488亿元,比上年增长9%。其中,第一产业增加值112.8亿元,增长1.1%;第二产业增加值2693.2亿元,增长2.4%;第三产业增加值7682亿元,增长11.7%。全社会固定资产投资3848.5亿元,比上年下降3%。北京地区进出口总额2718.5亿美元,比上年增长40.8%。全市居民消费价格总水平比上年上涨5.1%;实现社会消费品零售额4589亿元,比上年增长20.8%。全市完成地方财政收入1837.3亿元,比上年增长23.1%,其中,实现增值税、营业税、企业所得税和个人所得税分别为158.3亿元、651.8亿元、497.5亿元和171.3亿元,分别增长17.4%、8.4%、60.8%和26.7%。全市地方财政支出1959亿元,比上年增长18.7%。2008年,北京市财政收入超额完成年度预算,总体保持平稳较快增长;财政支出结构不断优化,重点支出得到保障,超收收入安排建立新机制;财政改革继续深化,财政管理水平稳步提高。财政收支平衡,圆满完成全年预算任务。
一、着力支持发展方式转变,首都经济运行质量实现新提高
(一)充分发挥财税政策和资金的引导作用,着力推进首都经济结构优化升级。2008年,北京市财政拨付专项资金53.1亿元,强化中关村科技园区和北京经济技术开发区对自主创新、促进高新技术产业发展的带动作用。利用科技成果转化资金2.4亿元,支持重大科技成果和关键技术产业化。拨付资金2亿元,加快商业街和特色市场建设,加大对老字号企业扶持力度,完善农村流通网络。发挥资金引导作用,积极促进体育产业、会展业和旅游业等现代服务业加快发展。设立规模8亿元的中小企业创业投资引导资金,引导社会创业投资机构向中小企业投资。支持组建北京市中小企业信用再担保公司,财政注入资本金7亿元,推进中小企业信用担保体系建设,多渠道解决中小企业融资难问题。
(二)大力推进节能减排,发展循环经济。北京市财政安排节能减排专项资金1亿元,重点以财政奖励方式支持企业开展节能技术改造,加快退出“高污染、高耗能、高耗水”生产项目,推动和引导社会各方面加大对节能的资金投入,发展替代产业。拨付资金50.7亿元,支持43家污染扰民企业实施搬迁。落实补贴政策,支持节能照明器具等节能产品的推动使用,在城四区居民家庭和部分大型公建等场所推广高效照明产品500万只。加快推进既有非节能建筑和供热系统节能改造,支持电子废弃物回收处置,完成节能减排目标,推动经济社会可持续发展。
二、切实加大公共服务投入力度,“首善之区”建设迈出新步伐
2008年,北京市财政坚持依靠人民、惠及人民的指导思想,认真落实政府为民办实事项目,拨付59件实事资金236.1亿元,切实解决关系群众切身利益的现实问题。
(一)支持优先发展教育。进一步扩大义务教育阶段减免政策范围,对北京市公立及民办学校学生全部免收学杂费,推进义务教育均衡化。支持职业教育实训基地和教学现代化建设,提高职业教育办学水平。优化高等教育投入结构,支持高校实施“三大工程”,提升教学质量和科研水平。设立民办教育发展引导资金,鼓励民办高校办学积极性。投入4.6亿元,落实高校及职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。安排资金1亿元,稳定高等学校食堂价格,资助政策惠及全市大中专学生97.3万人。
(二)稳步推进公共文化体系建设。设立专项资金,通过“以奖代补、奖补结合”的方式,搭建社区和农村科普平台,支持科普惠民益民。推进农村文化服务体系建设,加大广播电视“村村通”、“益民书屋”、公益电影放映等重点工程投入。丰富农民文化生活。补贴1亿元,免费开放市属33家博物馆、纪念馆,让百姓共享优质文化资源。安排专项资金1.5亿元,启动新一轮北京文物建筑修缮保护中长期规划。大力发展公共体育事业,加强基层文化体育设施建设,开展群众文体活动,提高全民身体素质。
(三)加快建立覆盖城乡的社会保障体系。提高城乡低保、养老金、职工最低工资等主要社会保障待遇标准,切实保障困难群众基本生活。完善城乡养老保障体系,拨付13.7亿元,按照每人每月200元的标准,为56.27万名60岁以上城乡无社会保障老年人发放福利养老金,基本实现养老保障制度全覆盖。实施高龄老年人资金补助政策,为近3万名90岁及以上的老人发放津贴。拨付资金2亿元,保障社区卫生服务“收支两条线”管理和常用药品零差率销售等工作顺利实施,推进公共卫生服务体系建设。投入3亿元,在全面落实“一老一小”政策的基础上,将为纳入医疗保险体系的47万名劳动年龄城镇居民纳入参保范围,基本实现城乡居民医疗保障制度全覆盖。落实就业再就业资金补贴政策,提高政府补助比例,鼓励高失业率地区失业人员跨地区就业和再就业。加大职业培训补贴力度,实行自主创业税费优惠政策,推动和鼓励自主创业和自谋职业。完善以廉租房为主的住房保障政策,投入1.9亿元,用于建设收购廉租房及发放租金补贴,2008年开工建设50万平方米廉租房,累计落实廉租房保障政策家庭13885户。投入解危排险资金5.2亿元,实施危房改造,改善居民住房条件。
(四)实践绿色奥运理念,加大环境治理和改善交通投入,城市服务功能进一步提升。安排大气污染专项资金14.1亿元,支持淘汰黄标车和老旧公交车,各项空气质量保障措施顺利实施,奥运会期间污染物减排达60%。投入资金31.3亿元,加快奥运中心地区环境综合整治,继续实施老旧小区、样板胡同和建筑物外立面清洗。进一步推进四城区历史风貌保护重点区域整治工作,整修院落1954个,胡同44条。坚持公交优先发展战略,拨付资金99.4亿元,落实低票价政策,优化公交路网,方便市民出行。积极推进无障碍设施建设和改造工程,购置150辆无障碍出租车车队,缓解残障人士出行难问题。支持组建170万人的奥运志愿者队伍,保障城市和场馆运行的有效对接,实现了“平安奥运”的目标。
三、不断加大强农惠农力度,新农村建设取得新进展
(一)加大公共财政向农村的倾斜力度。市政府投入“三农”资金171.2亿元,比上年增长31.1%,推动农村经济社会全面发展。加强农村基础设施建设,改善农民生产生活条件。拨付新农村建设专项资金10亿元,确保以太阳能路灯、新能源利用和雨洪利用为主的“三起来”工程及200个基础设施整体推进村建设等项目顺利实施。加大投入,对399个村实施公厕无害化、垃圾密闭化、街坊路面硬化等改造,农民生活环境明显改善。投入6000万元,支持农村抗旱水源工程,解决农村人畜饮水困难问题。投入4.6亿元,改造公路200公里,开通农村客运线路25条,实现全市行政村“村村通公交”,推进城乡客运一体化进程。
(二)支持发展现代农业,农业综合生产能力不断提高。注入资本金10亿元,支持组建北京市农业投资公司,搭建农业产业发展投融资平台。落实《关于促进设施农业发展的意见》,投入资金6亿元,加快规模化设施农业等产业工程建设。拨付资金4.3亿元,提高中低产田改造投资标准,增强农业综合生产能力。进一步完善涉农补贴体系,提高农资综合直补标准,减轻成品油等农业生产资料调价影响,保护种粮积极性,增加农民收入。落实农民专业合作社税收优惠政策,加大对农业社会化服务体系的扶持。支持建立200所京郊农民田间学校,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
(三)建立生态保护新机制,推进农村生态文明建设。拨付资金1.8亿元,扩大补偿面积,进一步完善生态林补偿机制。投入资金1.6亿元,开展山区生态清洁小流域综合治理,实施生态作物补贴,治理裸露农田,提高农田生态涵养能力。支持实施新一轮山区泥石流易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁工程,拨付1.3亿元,搬迁2173户,惠及农民5165人,促进人口、资源、环境协调发展。
(四)大力发展农村社会事业。实施新型农村社会养老保险制度,创新个人账户与基础养老金相结合的制度模式。拨付资金2.8亿元,为9268名乡村医生缴纳农村养老保险,使乡村医生养老有了基本保障。支持建立村级基本医疗卫生服务项目“政府购买”机制,在183个乡镇规划建设4775个村级卫生机构,确保农村居民便捷地享受基本医疗卫生服务。进一步提高新型农村合作医疗政府补助标准,市、区、镇三级共投入7.5亿元,占全市新农合基金筹资总额的82.9%,参合率达92.9%。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准,从每人每年630元提高到1200元。建立独生子女家庭特别扶助政策,给予独生子女去世的家庭每人每月200元补助,解决特别家庭后顾之忧。
四、积极应对突发事件,财政应急保障能力实现新提升
(一)积极筹措资金,支持抗震救灾和对口支援工作开展。四川汶川大地震发生后,认真贯彻中央及北京市委的各项决策和部署,紧急落实资金9.9亿元,保障为灾民建设6.66万套过渡安置房任务按时完成。将生源地为地震重灾区的市属普通高校、高等职业学校和中等职业学校家庭困难学生全部纳入国家助学金资助范围,接收地震灾区受伤人员来京医治。通过压缩行政开支、调整支出结构等方式,积极筹措政府援建资金20亿元,支援什邡市广青路工程加快建设,确保农村永久性住房建设工作按期开工。同时,加强制度建设,规范工作程序,实施动态审计监督,确保援建资金安全、高效使用。
(二)迅速启动应急预案,全力做好婴幼儿奶粉事件经费保障工作。拨付资金8000万元,用于产品检测和市场整治、医疗机构婴幼儿免费筛查和救治,对企业收购不合格原料奶给予补助,对全市奶牛养殖给予饲养费用补贴。增加商业零售库存,建立奶粉临时储备,保证本市合格奶粉足量供应。
(三)及时缓解物价上涨对市民生产生活的影响。完善粮食、医药等生活必需品储备制度,提高应急状态下市场保障能力。拨付燃煤供暖补贴9.7亿元,提高补贴标准2倍多,缓解燃煤价格上涨压力,确保居民正常安全采暖。调增冬季燃煤自采暖救助标准,确保特困家庭提早购煤储煤,顺利过冬。安排补贴4.6亿元,保证北京市80万户居民安全享受平价液化气供应。应对成品油价格调整,及时拨付补贴9.2亿元,保证公交、出租车等行业稳定,推进石油价格改革顺利实施。
五、不断深化预算改革,财政管理达到新水平
进一步完善市与区县分税制财政管理体制,健全统一、规范、透明的转移支付制度,促进事权与财力相匹配。继续推进“事前评审、事中监控、事后评价”的全过程预算管理。加大财政资金评审力度,累计评审各类项目8671个,审减73亿元,审减率达15.0%。扩大统一预算管理平台应用范围,规范预算单位财务核算,促进预算与执行的有机衔接。发挥政府采购政策功能,建立政府强制采购和优先采购等制度,支持节能产品、自主创新产品的推广和应用。积极推进非税收入收缴管理制度改革,67个部门所属588个执收单位纳入改革范围。加快行政事业单位公务卡制度改革,改革单位达到33个市级部门所属228个基层单位,公务消费支出透明度逐渐提高。进一步加大绩效考评工作力度,考评各类项目222个,增强了预算单位的支出责任和效益意识。完善行政事业单位资产配置标准,明确最低使用年限,避免重复购置,提高配置效率。进一步健全国有资产购入、使用、处置和收益管理的制度体系,实现了市级行政事业单位资产动态管理全覆盖,强化了财政监控能力。
(北京市财政局供稿,金波执笔)
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