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摘要:
2008年,财政信息化以服务财政改革与发展为宗旨,切实贯彻一体化建设指导思想,积极推进“金财工程”建设,在应用支撑平台建设与推广实施、业务系统应用、基础标准规范制定、网络整合及安全建设、IT服务管理体系建设等方面,取得较好成效。
一、积极推进应用支撑平台建设和试点运行工作
(一)平台及基于平台开发的中央预算指标管理系统成功上线运行。根据财政部信息办会议关于平台和新指标系统先行上线的决定,信息网络中心与预算司,积极开展各项准备工作,制定详细实施方案,安装部署系统软硬件环境,认真开展系统初始化设置及人员培训等工作。经过充分准备,2008年4月,平台及基于平台开发的新版中央预算指标管理系统在部本级正式上线运行。上线后,及时将当年人大批复的预算指标导入系统,密切跟踪系统运行,提供现场技术支持,较好地满足了预算指标的分配、加载、调整等日常业务管理工作要求。同时,按照运行过程中出现的新的业务需求,及时解决了基本建设项目预算管理系统与指标系统之间的对接问题,实现了国有资本金经营预算管理业务上线运行。
(二)积极开展平台在地方试点工作。一是平台在试点省市成功上线运行。继山西省采用“接入”模式接...
2008年,财政信息化以服务财政改革与发展为宗旨,切实贯彻一体化建设指导思想,积极推进“金财工程”建设,在应用支撑平台建设与推广实施、业务系统应用、基础标准规范制定、网络整合及安全建设、IT服务管理体系建设等方面,取得较好成效。
一、积极推进应用支撑平台建设和试点运行工作
(一)平台及基于平台开发的中央预算指标管理系统成功上线运行。根据财政部信息办会议关于平台和新指标系统先行上线的决定,信息网络中心与预算司,积极开展各项准备工作,制定详细实施方案,安装部署系统软硬件环境,认真开展系统初始化设置及人员培训等工作。经过充分准备,2008年4月,平台及基于平台开发的新版中央预算指标管理系统在部本级正式上线运行。上线后,及时将当年人大批复的预算指标导入系统,密切跟踪系统运行,提供现场技术支持,较好地满足了预算指标的分配、加载、调整等日常业务管理工作要求。同时,按照运行过程中出现的新的业务需求,及时解决了基本建设项目预算管理系统与指标系统之间的对接问题,实现了国有资本金经营预算管理业务上线运行。
(二)积极开展平台在地方试点工作。一是平台在试点省市成功上线运行。继山西省采用“接入”模式接入平台的系统于2007年年底上线运行后,四川省采用“生长”模式基于平台开发的核心业务系统在6个试点区县成功运行的基础上,2008年4月平台在省本级投入应用。在“5·12”汶川大地震中,应用支撑平台和新系统很好地支撑了紧急业务处理,保障了抗震救灾工作的顺利开展。河北省采用“接入”模式,基于应用支撑平台整合了现有财政业务系统,2008年5月初正式上线运行。宁波市基于平台整合系统5月投入正式使用。青岛市在市本级采用“接入”模式整合系统,在区县级采取以“生长”和“接入”相结合的模式,基于应用支撑平台建设区县级一体化管理信息系统,也取得了较大进展。二是积极支持和指导地方开展试点及推广实施工作。为推进平台在地方财政部门的试点及推广实施工作,信息网络中心主动加强与地方的联系,组织人员到试点省市进行督促指导,研究解决实际问题,同时到积极推进平台实施工作的贵州、安徽、福建、山东和大连等省市进行实地考察调研,结合各地实际情况,共同研究讨论平台实施方案。三是进一步规范平台在全国的推广实施工作。研究发布了《财政部关于金财工程应用支撑平台在地方推广实施工作有关问题的通知》,对平台实施相关工作提出了指导意见和明确要求。
(三)改进和完善平台的功能和性能。结合平台在财政部本级和地方省市财政部门的试点运行情况,信息网络中心组织力量对平台不断进行充实、改进和完善,使平台功能和性能得到大幅提升。优化了平台配置界面,丰富了平台调用接口,实现了单点登录和统一管理;开发了业务系统接入平台的通用接入服务程序,更好地支持业务系统基于平台生长和整合;扩充了平台存储结构,将基础资料、项目、人员、资产等信息都纳入了平台;改进了系统数据查询和分析,为加强业务数据深度利用、支撑决策分析创造了条件;开展了基于平台的上下级财政间数据交换的技术测试工作,为上下级财政的系统对接奠定了基础。
(四)强化标准规范制定工作。为配合平台推广实施,在《财政业务基础数据规范》颁布施行的基础上,信息网络中心组织制定了《基于金财工程应用支撑平台数据交换规范》和《基于金财工程应用支撑平台开发规范》,统一了财政开展数据交换的标准和方法,为基于平台开发和整合系统提出了明确的技术指导意见。
(五)组织召开全国会议,全面推进平台建设。为总结交流平台地方试点经验,加快推进平台在全国财政系统的推广实施工作,财政部于2008年11月在北京组织召开了全国财政系统应用支撑平台地方试点工作经验交流会议。各地信息化工作领导小组成员及部机关有关司局的同志参加了会议,部领导出席会议并作重要讲话。会议充分肯定了近年来全国财政系统信息化建设取得的成绩,从财政工作全局和战略高度深刻阐述了平台建设的重要意义,提出了平台推广实施的主要目标和任务,并要求各地财政部门把平台建设作为当前及今后一个时期的重要任务,切实抓紧抓好。会上,四川、山西两省进行了平台试点实施情况介绍和系统演示,河北、宁波和青岛3省市作了书面经验交流。
二、继续完善现有应用系统和确保稳定运行
(一)认真开展预算管理系统升级改造工作。一是对中央部门预算管理系统进行升级改造。根据中央部门预算改革的需要,对中央部门预算管理系统做了进一步性能优化和功能扩充,实现了一套软件既能满足项目预算细化到经济分类试点单位的预算编制要求,也能完成非试点单位部门预算的编制工作,为下一步项目支出到经济分类改革全面实施做好充分准备。开发行政事业单位人员数据库管理子系统,为实现部门预算精细化管理提供支撑。将资产配置预算纳入中央预算管理系统,在系统中增加资产存量和新增资产的管理功能,实现了预算项目信息和资产信息的联动。二是组织开发新版地方部门预算管理系统。为适应政府收支分类改革及部门预算业务改革的需要,着手开发既能满足中央部门预算需要,又能适应地方部门预算需求的预算管理系统。截至2008年底,系统开发工作已完成,并在天津、山西两地进行了试点。三是对地方财政分析评价系统进行推广应用。不断加大地方财政分析评价系统的推广实施工作力度,2008年,全国36个省(市)、300多个地市、2800多个县级财政部门利用该系统完成了2007年财政供养单位人员信息及县级财政报表数据的接收、汇总、审核、整理、分析工作。四是对非贸易外汇管理系统进行修改完善。根据163家中央部门使用情况,对非贸易外汇管理系统2.0版进行了修改完善,增强了用汇业务的易用性,简化了外事批件的录入信息,提供了外事批件接口标准,并在地方财政部门进行推广应用。
(二)逐步完善预算执行相关信息管理系统。一是调整完善中央国库集中支付管理系统。对现有中央国库集中支付核心系统、用款计划管理系统、中央预算单位支付管理系统进行升级改造,新增国有资本金经营预算业务处理功能,调整了涉密业务处理程序和报表查询程序。二是建设预算执行信息系统。对原有的国库执行信息系统和财政总决算系统进行整合,建成了统一的预算执行信息系统,新系统既能处理财政旬、月报的报送、统计和分析,细化反映预算执行情况,又能全面完成财政总决算的编审工作。该系统已在云南、宁夏和天津等6省(区、市)进行了试点,运行效果良好。三是进一步扩大地方财政国库集中支付管理系统实施范围。完成了对地方财政国库集中支付管理系统的升级改造,新增功能174项,提高系统性能,有效解决了与其他业务系统的横向连接问题。同时,加大地方国库集中支付管理系统的推广应用力度,已有19个省级、160个地市级财政部门应用了该系统。四是推进财税库银税收收入电子缴库横向联网工作。经在北京、宁夏等5省(区、市)进行测试后,会同财政部国库司与中国人民银行共同研究确定了横向联网的技术方案和接口规范,为横向联网工作在全国范围内有序、顺利推广做好了技术准备。五是不断完善国库动态监控系统。配合财政部国库司继续扩大国库监控系统应用范围,通过外围平台实现财政部与中央部门监控信息的共享。六是开展财政部与中国人民银行间无纸化业务处理工作。研究制定了《财政部与中国人民银行间无纸化管理项目建设技术方案》,研究建立电子印章系统,并对现有系统进行适应性改造。
(三)积极开展行政事业单位资产管理信息系统试运行工作。2008年初,组织召开了8个中央部门和4个地方省市参加的系统功能演示及交流讨论会,对系统进一步开发完善,完成系统功能和性能测试,形成系统试运行版本。研究制定试运行方案,并在3个省和10个中央部委共计3617个单位开展试点工作。2008年10月,在宁夏召开试点部门经验交流会,总结交流试点情况,并根据试用情况进一步修改完善了系统,为系统在全国推广实施做好准备。
(四)继续推进金宏工程财政部子项建设工作。按照国家发展和改革委员会统一部署,财政部继续做好“金宏工程”财政部子项建设工作。一是着力开展财政预算收支共享数据库建设,将1978—2008年30年间财政收支基本数据录入系统,建立了多维分析查询功能。按照国家发展和改革委员会统一制定的标准规范,建立了系统与金宏平台的接口,实现了数据共享。二是做好财政经济分析预测系统的开发和集成工作,完成了年度、季度和月度模型建设,开展了财政部子项系统集成工作。
此外,积极推进财政经济景气预测与分析系统、财政工资统一发放系统、全国农民补贴网络信息系统、财政会计行业管理系统、财政扶贫资金管理监测信息系统、政府外债管理监测预警信息系统、全国财政社保信息网、公文处理信息化系统等项目建设,并做好技术服务支持和系统稳定运行维护工作。
三、全面加强网络及安全建设
(一)完成财政部局域网整合,对城域网和广域网进行升级改造。一是扎实做好网络整合实施工作。在不中断网络正常运行的前提下,调整优化网络结构和布局,完成涉密网、内网、预算专网整合工作,将预算专网部门预算管理、国库集中支付等核心业务系统及150多个客户及相关设备并入涉密网。二是对整合后的网络进行测评,及时排查和解决存在的问题,对网络整合进行了初步验收。在整合财政部机关局域网的同时,对城域网和广域网进行升级改造,将城域网带宽(128K)和广域网带宽(384K)都提升到2兆,进一步提高财政部与中央预算部门和地方财政部门网络线路的传输效率,更好地满足财政业务发展需要。
(二)加强网络安全基础设施建设,积极开展安全保密检查。一是强化安全基础设施建设。对财政部机关网络进行安全风险评估,制定网络安全改进措施及《财政部网络整合与安全改造项目设计及实施方案》,按照纵深防御、综合防范的策略,划分不同的安全域,综合部署安全系统,网络安全得到进一步提高。二是开展安全保密检查工作。根据国家保密局关于开展计算机及移动存储介质安全保密检查的通知要求,对财政部机关信息系统安全保密现状进行摸底调查,对部机关计算机进行较为全面的木马病毒查杀,最大程度消除安全隐患。针对查出的问题,从技术手段方面研究制定整改措施并抓紧开展相关工作,同时研究制定安全保密管理有关制度。
(三)组织开展全国网络防病毒系统升级实施工作。一是新增加应急事件处理、定期巡检、统计分析等服务。二是研究制定全国财政网络防病毒系统升级实施方案,组织地方财政部门开展防病毒系统升级实施工作。三是组织开展财政部机关和各地专员办网络防病毒系统升级实施工作,完成部机关和35个专员办共计2200多台客户端防病毒软件升级工作,网络防病毒能力有了明显改善。
(四)全面完成本地存储备份系统建设。为确保财政业务数据安全,部机关网络整合后,在前两年存储备份系统建设的基础上,2008年建立了完整的本地数据存储备份体系,实现了网络运行的财政业务系统数据的集中存储和自动备份,开展数据恢复演习,并通过了项目验收,进一步提高了数据的安全性。同时,开展部机关同城异地备份中心和全国财政异地冗灾中心建设的研究论证工作。
(五)开展财政身份认证与授权系统(CA系统)建设。为有效解决应用系统安全问题,强化用户身份鉴别与访问控制,按照规划方案,开展了CA系统建设。一是完成项目招标采购工作。二是做好项目实施准备工作,组织制定了《财政身份认证和授权管理系统建设实施方案》。三是做好试点省市培训工作,为下一步地方试点建设做好准备。
四、继续提高网站建设管理水平
(一)创新管理,全面提升中国政府采购网站运营管理水平。2008年,网站运营管理水平全面提升,网站日访问量达到120万次。一是引入IT服务体系,创新管理形式,通过问题管理流程、事件管理流程和变更管理流程等提升网站运行效能。二是研究制定了《中国政府采购网招标投标信息发布指南》,规范网站标讯发布。积极发展标讯自助发布用户,网站全年共发布标讯13多万条。三是对网站进行了全面改版,在增设栏目的同时,开发了网站日常办公管理系统、政府采购方式审批系统和网站项目库系统。四是加强评审专家库管理,2008年新增评审专家152名,网站专家库已有专家4185名,全年共有2570个项目通过系统抽取评审专家进行评审。五是加强对政府采购网站系统日常监控和检查。
(二)不断提高内网信息服务质量。2008年部内信息网共采编和发布信息49万多条,日均加载信息近2000条,年访问量达210万人次。一是继续做好内网司局子网的开发工作,2008年新开发3个司局子网。在内网实时发布财政业务信息,全年共发布信息550条。二是对重大专题新闻进行跟踪报道,如开设《四川汶川发生8级地震》、《2008北京奥运会》和《神七问天》等专题,全年共收集重大专题66期。为配合学习实践科学发展观活动,开辟了《财政部深入学习实践科学发展观活动专题》,登载了大量理论学习文章及《财政部科学发展观简报》。三是做好信息服务工作,2008年共收集和采编《媒体资讯》248期、《媒体关键词专刊》24期,向国务院财经领导小组报送《财政信息要目》580期,编发《财政部文告》10期和《财经快讯》120期。四是更新了国家法规库,2008年共加载国家法规1500条。开发了财政法规知识竞赛系统,实现了网上在线考试答题、网上阅卷、网上评奖。
五、加强财政信息化规范建设和组织推动
(一)努力构建信息化建设制度体系。为规范财政信息化建设管理,实现一体化管理和科学发展,2008年2月,财政部制定了《财政部信息化建设管理办法》(以下简称《办法》)及7个配套管理办法。《办法》明确了信息化管理工作机构和部内各司局工作分工,规范了项目申请、项目采购、项目实施和项目验收工作程序,建立了业务和技术部门密切协作的工作机制,强化了管理和监督措施,初步构建起一套比较完整的信息化建设管理制度体系。
(二)强化信息化建设重大问题的沟通协调工作。对信息化建设过程中出现的问题,财政部坚持一体化建设与管理的原则,按照《办法》,积极加强司局间沟通协调,对于重大问题,及时通过财政部信息化工作领导小组和信息办研究审定。2008年共召开财政部信息化工作领导小组会议2次,信息办会议8次,研究了信息化建设年度项目计划安排问题、总体业务流程梳理及业务应用系统统抓统建等问题。
(三)完成中央本级金财一期工程建设项目初步设计报告编制工作。金财一期工程中央本级建设项目可行性研究报告经国家发展和改革委员会批复后,财政部信息办立即组织开展了《金财一期工程中央本级建设项目初步设计方案和投资概算报告》的编制工作。成立初步设计编制小组,研究制定工作方案,明确编制原则、方法和要求。经过广泛调研、深入分析、充分论证和多次修改完善,完成了初步设计报告的编制工作,并报送国家发展和改革委员会审批。
(四)加强对地方“金财工程”可研报告督促指导和审查。2008年初国家发展和改革委员会批复了金财一期工程中央在地方建设系统投资和对西部地区补助方案。为确保“金财工程”整体推进,财政部信息办积极开展地方“金财工程”可研报告督促指导和审查工作,发布了《关于地方金财一期工程可研报告编制有关事项的通知》,明确了地方“金财工程”可研报告的编制要求、申报流程等事项,指导和推动地方可研报告编制工作。严格按照国家发展和改革委员会有关要求,认真细致开展审查工作。2008年,对具备条件的山西、江苏等14个省市出具审查意见,并下达“金财工程”中央在地方建设系统资金6500万元。
(财政部信息网络中心供稿,徐丰、金晓北执笔)
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