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摘要:
2008年,财政综合部门全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕财政部党组中心工作,认真开展深入学习实践科学发展观活动,积极推进财政经济形势分析和重大财经专题研究,深化收入分配制度改革,加快政府非税收入管理体系建设,完善廉租住房保障制度,进一步规范土地、海域资源收支管理,强化彩票市场监管,各项工作取得了明显进展。
一、研究出台相关政策措施,积极做好抗灾救灾工作
(一)及时开展应对冰雪灾害工作。针对2008年初我国部分地区发生的冰雪灾害给经济发展带来的影响,及时组织开展专题研究分析,提出了相关政策建议。同时,为尽快恢复冰雪灾害地区人民群众的生产生活,与国家发展和改革委员会及时研究应对政策,制定发布了《关于全面清理鲜活农产品销售环节收费的通知》和《关于延长对鲜活农产品销售环节收费减免期限的通知》,以保障农产品供给、稳定市场价格。
(二)认真做好抗震救灾工作。一是深入灾区开展调研。汶川地震灾害发生后,密切关注灾区情况,及时组织、深入灾区实地调研,研究提出了地震灾区城镇居民住房恢复重建等方面的政策建议。二是研究制定减免极重及重灾区涉及救灾和灾后恢复重...
2008年,财政综合部门全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕财政部党组中心工作,认真开展深入学习实践科学发展观活动,积极推进财政经济形势分析和重大财经专题研究,深化收入分配制度改革,加快政府非税收入管理体系建设,完善廉租住房保障制度,进一步规范土地、海域资源收支管理,强化彩票市场监管,各项工作取得了明显进展。
一、研究出台相关政策措施,积极做好抗灾救灾工作
(一)及时开展应对冰雪灾害工作。针对2008年初我国部分地区发生的冰雪灾害给经济发展带来的影响,及时组织开展专题研究分析,提出了相关政策建议。同时,为尽快恢复冰雪灾害地区人民群众的生产生活,与国家发展和改革委员会及时研究应对政策,制定发布了《关于全面清理鲜活农产品销售环节收费的通知》和《关于延长对鲜活农产品销售环节收费减免期限的通知》,以保障农产品供给、稳定市场价格。
(二)认真做好抗震救灾工作。一是深入灾区开展调研。汶川地震灾害发生后,密切关注灾区情况,及时组织、深入灾区实地调研,研究提出了地震灾区城镇居民住房恢复重建等方面的政策建议。二是研究制定减免极重及重灾区涉及救灾和灾后恢复重建的相关收费基金政策。会同有关部门制定相关政策,对受灾居民新建的各类安置住房,地震灾区行政机关、学校等事业单位、企业、人民团体、社会团体等单位因地震造成房屋倒塌、毁损进行重建,需要占用农用地和未利用地的,一律免收新增建设用地土地有偿使用费;需要占用国有土地的,一律免收土地出让收入。三是参与研究制定地震灾区城镇居民住房重建政策。与住房和城乡建设部联合发文,明确通过组织建设安居房、增加建设廉租住房、优先安排除险加固等方式解决城镇居民住房重建问题。明确中央财政对住房毁损导致无房可住的城镇受灾家庭的资金补助政策,对受损需要除险加固的城镇住房给予适当补助。根据灾区城镇居民住房恢复重建进度,中央财政及时下达2008年、提前下达2009年城镇居民住房恢复重建补助资金。四是研究制定彩票公益金支持地震灾后恢复重建的政策措施。经国务院批准,会同民政部、国家体育总局发布了《关于调整即开型彩票公益金分配办法支持汶川地震灾后恢复重建等问题的通知》,决定从2008年7月至2010年12月,将中央集中的网点即开型和中福在线即开型彩票公益金用于支持汶川地震灾后恢复重建。同时,积极主动为公益性机构提供捐赠票据,保障捐赠工作顺利开展,获得了中国红十字会颁发的“抗震救灾特别支持奖”。
二、开展财经专题研究,发挥参谋助手作用
(一)开展财政政策研究。一是跟踪分析财政政策实施效果。围绕宏观调控目标任务,密切跟踪财政经济形势,提出了进一步完善财政政策的建议。二是应对国际金融危机后我国财政经济发展面临的新形势。围绕财政政策适时转型问题,分析研究我国实施积极财政政策具备的条件以及需要注意的方面。三是开展健全协调配合的财税政策体系专题研究。根据财政部党组安排,结合开展深入学习实践科学发展观活动,在充分开展调研基础上,深入分析当前经济运行中存在的制约科学发展的突出问题及其体制机制方面原因,就健全协调配合的财政政策体系、加强和改善财政宏观调控、推进经济结构调整和发展方式转变研究提出相关措施建议。
(二)开展财税体制改革研究。一是结合财税体制改革任务,针对我国财政体制现状,分析了深化转移支付制度改革的重点和方向。二是开展调整收入分配格局研究,提出完善中央和地方分配关系的政策建议。三是围绕国务院关于深化经济体制改革的总体要求,密切跟踪分析财政改革面临的形势任务,研究财政改革进展情况及下一步财政改革重点。
(三)开展经济社会热点、焦点问题研究。一是组织开展财政保障问题研究。运用经济计量模型,结合我国经济社会发展的重大战略任务和法律法规有关规定,对今后4年我国宏观经济走势及财政收支形势进行预测,提出了进一步提高我国财政保障能力的政策建议。二是针对2008年初国内资本市场出现的苗头性问题,密切关注资本市场和房地产市场走势,组织开展完善资本市场管理、加强和改善宏观调控的预案研究。三是针对近年来社会上关于财政收入占GDP比重过高的观点,对我国及世界主要国家财政收入占GDP比重情况进行比较分析,得出了我国财政收入占GDP比重不仅低于发达国家平均水平,而且低于发展中国家平均水平的结论。四是开展扩大内需的财政政策专题研究。分析当前扩大我国消费需求面临的形势任务以及日、美等国扩大消费需求政策的经验教训,提出下一步财政政策取向及相关措施建议。此外,组织赴有关省份,就地方财政经济形势、企业经营效益状况以及农民种粮积极性等问题开展调查研究,并撰写了相应的调研报告。
(四)做好宏观经济形势预测分析。一是认真做好国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行3部门宏观调控会商的有关具体工作,为每月会商准备参考材料。二是做好财政经济形势预测分析,组织召开系列财政经济形势分析会议,围绕财政经济形势热点、焦点问题,定期研究撰写财政经济形势分析报告,不定期研究撰写系列经济形势专题报告。三是认真完成财政统计基础工作,加强与国家统计局的沟通和协调,配合国家统计局开展国际比较项目及国际贫困比较项目有关研究工作,并做好与国际组织的交流与合作。参加“金宏工程”和“金财工程”有关工作,积极推动财政信息化建设。
三、稳步推进收入分配改革相关工作,促进形成合理有序的收入分配格局
按照党中央、国务院部署和要求,会同有关部门继续推进中央国家机关规范公务员收入分配秩序工作,切实加强对地方规范公务员收入分配秩序工作的指导,有效调控不同地区公务员收入差距,进一步加大监督检查力度,深入研究工作中出现的新情况和新问题,不断完善相关配套措施。积极配合有关部门研究制定和组织实施义务教育学校绩效工资政策;研究拟定其他事业单位实施绩效工资政策;研究完善特殊岗位和特殊行业收入分配政策;研究完善国有企业收入分配政策;研究完善事业单位分类改革总体方案及相关配套政策;参与机构编制管理和稳步推进事业单位参照公务员法管理等工作。
四、强化非税收入管理,建立健全非税收入管理体系
(一)研究提出加强非税收入管理的基本思路。一是对全国非税收入情况进行全面调查,分析了全国非税收入基本状况及存在的主要问题,提出按照“正税清费”和“分类规范”的原则,对收费基金进行清理、整合和规范,推进税费制度改革,优化财政收入结构,逐步建立以税收为主、收费基金为辅的政府收入分配体系的基本思路以及具体政策建议,并上报国务院。二是制定了《清理规范行政事业性收费和政府性基金方案》,提出清理规范行政事业性收费和政府性基金的具体方案、措施和实施步骤。三是提出强化非税收入预算管理的政策措施,明确2009年将仍在预算外管理的全国性及中央部门和单位行政事业性收费全部纳入预算管理;对仍在预算外管理的地方审批设立的行政事业性收费,2009年大部分要纳入预算管理,其余部分要在2011年前全部纳入预算管理。
(二)全面清理取消和减免收费基金。一是为支持个体私营经济发展和扩大就业,经国务院批准,发布了《关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知》,自2008年9月1日起在全国统一停征工商“两费”,减免金额约170亿元,并制定了中央财政对地方给予财力性转移支付和化解工商部门历史遗留债务补助等配套措施。二是为减轻企业和居民负担,促进经济平稳较快发展,会同有关部门发布了《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》,自2009年1月1日起,在全国统一取消和停征100项行政事业性收费,减免金额约190亿元。三是为促进就业,会同有关部门发布了《关于对从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策的通知》,对从事个体经营的相关人员减免有关行政事业性收费。四是会同有关部门发布了《关于全面清理整顿涉及煤炭生产销售收费基金的通知》、《关于清理整顿涉农价格和收费的通知》和《关于清理规范涉及职业资格相关收费的通知》等文件,在全国范围内对涉及煤炭生产销售的收费基金、涉及农民负担的不合理收费以及考试、鉴定、培训类收费进行了清理。五是按照成品油税费改革的要求,会同有关部门发布了《关于发布取消公路养路费等涉及交通和车辆收费项目的通知》,在全国范围内统一取消了公路养路费等6项收费,并逐步有序取消政府还贷二级公路收费。
(三)加强收费基金管理制度建设。一是会同有关部门印发《水资源费征收使用管理办法》,制定了全国统一的水资源费征收、使用、管理和监督制度。二是会同有关部门研究制定《科研单位教育收费管理办法》,统一了国民教育收费与科研单位教育收费政策。三是会同有关部门研究制定《残疾人就业保障金征收使用管理办法》和《育林基金管理办法》。四是批复相关省份《大中型水库库区基金征收使用管理实施细则》,规范了地方大中型水库移民安置和后期扶持资金管理。五是会同有关部门拟定了国家重大水利工程建设基金筹资方案,支持南水北调工程建设、解决三峡库区遗留问题和加强中西部地区重大水利工程建设。六是根据财政部2008年立法计划,配合财政部条法司会同国务院法制办进行调研,正式启动《非税收入管理条例》立法工作。此外,研究制定适用于全国各级财政部门的非税收入管理系统需求文本,积极参与财政部信息办组织的非税收入管理系统研发工作。
(四)进一步规范土地和海域资源收支管理。一是完善土地收支管理制度。2008年,土地出让收入全额纳入预算管理工作取得明显进展,先后会同有关部门发布加强土地出让收支预算编制工作以及做好国有土地收支统计工作等通知。配合国土资源部研究制定《闲置土地增值地价征缴办法(试行)》,修订《新增建设用地土地有偿使用费征收等别》。参与研究《农村集体建设用地出让和转让管理暂行办法》。向国务院报送《关于土地出让收支落实情况的报告》。配合监察部部署各地继续开展国有土地使用权情况专项清理和检查工作,并赴部分省市开展专项检查。二是完善海域使用金管理制度。会同国家海洋局发文,进一步明确和细化海域使用金减免管理政策。三是组织研发国有土地和海域资源收支管理信息系统。开展地方财政部门信息系统培训,明确要求各地从2008年第三季度开始正式运用该信息系统。
(五)切实加强财政票据管理。一是组织开展中央单位财政票据专项检查。在督促各中央单位开展自查的基础上,对在京中央单位进行财政票据审核检查。二是认真做好财政票据印制、发放等日常工作。进一步加强票据印制、运输、保管和使用等环节的保密安全管理,加大防伪技术投入力度,加强对财政票据印制企业的监督,确保财政票据质量和安全。
五、健全廉租住房保障制度,完善住房改革和房地产调控政策
(一)进一步完善廉租住房保障制度。一是修订《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》,对中西部地区将中央廉租住房保障专项补助资金用于租赁补贴开支后有结余的,充许用于弥补购买、改建、租赁廉租住房支出。及时研究下达廉租住房保障专项补助资金61亿元,并适当向地震灾区倾斜。二是参与制定2008年廉租住房保障工作计划。为加快解决城市低收入家庭住房困难,配合住房和城乡建设部发文明确2008年全国廉租住房保障工作任务。三是参与研究制定廉租住房保障规划。配合住房和城乡建设部研究制定《2009—2011年廉租住房保障规划》,通过召开片会等形式指导各地做好本地区规划编制工作。参与制定《廉租住房建设贷款管理办法》和《城市低收入家庭认定办法》等相关制度。
(二)完善房地产调控和住房改革政策。一是密切跟踪房地产市场走势,加强房地产市场调研,研究分析2008年房价走势,并提出相关政策建议;针对房地产市场量价齐跌的状况以及国际金融危机对房地产业的影响,积极研究促进房地产市场平稳健康发展的相关政策。二是明确中央京外行政事业单位向无房和住房未达标离退休职工发放住房补贴有关事项,确保中央财政安排的住房补贴资金切实落实到中央京外单位符合条件的离退休职工。三是配合国管局发文明确中央国家机关旧住宅区环境整治资金渠道,印发《中央国家机关住宅专项维修资金管理办法》。
(三)开展住房公积金专项治理。根据全国纠风工作的统一部署,配合住房和城乡建设部印发《关于开展加强住房公积金管理专项治理工作的实施意见》,研究部署在全国范围内开展住房公积金专项治理工作。对安徽、山东两省住房公积金专项治理工作进行专项检查,并撰写了相关检查报告。
六、进一步推进彩票立法,着力加强彩票监管
(一)积极推进彩票管理制度化建设。一是推进彩票立法工作。认真配合国务院法制办做好《彩票管理条例》修改及向社会公开征求意见工作,并在充分征求中央相关部门意见的基础上,配合国务院法制办起草《彩票管理条例(草案)》及其说明,认真做好国务院常务会议审议条例草案的各项基础工作。二是认真完善彩票管理制度。修订了《彩票发行与销售机构财务管理办法(征求意见稿)》,按照建立“专家评审和行政决策”相结合的彩票游戏审批管理机制的设想,研究起草了《彩票游戏审批实施方案(征求意见稿)》。
(二)研究制定促进彩票市场健康稳定发展的政策措施。批准福利彩票机构在部分省份新增“时时彩”快速游戏以及调整“开乐彩”销售模式试点,调整部分省份的快速游戏规则和乐透型游戏规则,调整双色球游戏规则并开展派奖活动,下达网点即开型彩票品种的印制计划。批准体育彩票机构开展“大乐透”游戏派奖,将“排列3”游戏由全国统一计奖调整为各省份单独计奖,联合有关部门对“宾戈彩票”进行论证。召开彩票市场形势分析会,向国务院上报《关于2007年彩票发行销售和管理情况的报告》。
(三)强化彩票市场监管。会同财政部监督检查局组织实施彩票发行销售和财务管理情况专项检查,对检查发现的问题逐一核实并提出整改意见,起草了《关于全国彩票发行销售和财务管理专项检查情况的报告》,向工业和信息化部转去《关于提请查处备案信息不真实等问题网站的函》,认真查处利用互联网销售彩票现象。会同财政部监督检查局组成专项检查组实地核查人民来信反映的重庆市福利彩票中心“时时彩”发行销售问题,下达了专项检查结论和处理决定,并督促重庆市福利彩票中心认真整改。
(四)加强彩票公益金管理。按照《财政部关于印发<彩票公益金管理办法>的通知》规定,及时将彩票公益金纳入预算管理,发布了《关于做好中央彩票公益金征收情况报送工作的通知》,加强中央彩票公益金征缴工作。完成中央彩票公益金的收支预算安排,按规定比例分配中央彩票公益金。对2008年专项彩票公益金进行分配,在原有基础上将使用领域进一步拓展到文化、扶贫和抗震救灾以及灾后重建项目。会同教育部对2001—2006年青少年校外活动场所建设情况进行全面总结,研究制定2008—2010年建设规划,并下达2008年度项目分配指标,印发《中央专项彩票公益金支持青少年校外活动场所建设管理办法》。向社会公告2007年彩票公益金筹集、分配和使用情况。
(财政部综合司供稿,张清、赵婧茹执笔)
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