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摘要:
2008年是国际社会积极加强合作共同应对危机的一年。财政部积极参与应对危机的国际合作,在区域层面重点推动东盟加中日韩(10+3)财金合作和亚太经合组织(APEC)财长会议进程,为加强本区域共同应对危机能力做出了积极努力。
一、推动10+3财金合作取得实质性进展
10+3财金合作源于1997—1998年亚洲金融危机。经过近10年的发展,10+3财金合作已形成以推动清迈倡议多边化和发展亚洲债券市场两个倡议为主要内容的合作框架,成为推动东亚区域合作重要力量。
(一)清迈倡议多边化。2000年5月,在泰国清迈举行的10+3财长会上通过了“清迈倡议”,决定建立基于双边】币互换协议的区域资金救助机制,以解决本区域短期流动性困难,弥补现有国际金融安排的不足。截至2008年12月底,中日韩等8个国家在此协议下共签署了总额为840亿美元的双边货币互换安排。其中,我国与有关国家签署了6份协议,对外承诺出资165亿美元。
为克服双边货币互换协议松散、不易形成合力的不足,国务院总理温家宝在2003年10月10+3领导人峰会上首次提出清迈倡议多边化的建议,将原有的双边货币互换机制改造为统一的有实际资金支持的多边资金救助机制,以进一步增强区域资金自救能力...
2008年是国际社会积极加强合作共同应对危机的一年。财政部积极参与应对危机的国际合作,在区域层面重点推动东盟加中日韩(10+3)财金合作和亚太经合组织(APEC)财长会议进程,为加强本区域共同应对危机能力做出了积极努力。
一、推动10+3财金合作取得实质性进展
10+3财金合作源于1997—1998年亚洲金融危机。经过近10年的发展,10+3财金合作已形成以推动清迈倡议多边化和发展亚洲债券市场两个倡议为主要内容的合作框架,成为推动东亚区域合作重要力量。
(一)清迈倡议多边化。2000年5月,在泰国清迈举行的10+3财长会上通过了“清迈倡议”,决定建立基于双边】币互换协议的区域资金救助机制,以解决本区域短期流动性困难,弥补现有国际金融安排的不足。截至2008年12月底,中日韩等8个国家在此协议下共签署了总额为840亿美元的双边货币互换安排。其中,我国与有关国家签署了6份协议,对外承诺出资165亿美元。
为克服双边货币互换协议松散、不易形成合力的不足,国务院总理温家宝在2003年10月10+3领导人峰会上首次提出清迈倡议多边化的建议,将原有的双边货币互换机制改造为统一的有实际资金支持的多边资金救助机制,以进一步增强区域资金自救能力。这一倡议得到与会领导人的积极响应。近年来,财政部利用10+3财长会机制积极推动落实该倡议。2007年5月日本京都10+3财长会决定,选择自我管理的外汇储备库形式作为清迈倡议多边化的具体形式。2008年5月西班牙马德里10+3财长会进一步就储备库的基本要素达成了三点重要共识,即储备库总规模不低于800亿美元,中日韩和东盟的出资比例为80∶20,借款条件继续沿用清迈倡议双边货币互换协议的条件等。之后工作层就建立储备库其他要素(决策机制、监督机制、储备库模式、启动条件等)继续进行研究。
2008年10月之后,美国次贷危机转变为国际金融危机,其负面影响迅速波及本地区,东亚一些国家金融市场和实体经济受到严重影响,股市汇市大幅波动,市场信心低迷。东亚经济体再次认识到加强区域财金合作增强危机救助能力的紧迫性和重要性,呼吁进一步加快合作进程。面对新情况、新形势,财政部深入研究提出中方加强区域金融合作的政策主张,并积极开展各种多双边磋商活动,推动区域内主要国家共同行动。一是充分利用现有双边货币协议安排,帮助有关国家应对危机。根据财政部建议,国务院总理温家宝在10月24日北京召开的10+3领导人早餐会上对外提出,充分利用已签署的双边货币互换协议,进一步研究扩大双边货币互换额度和签约国范围的可能性。二是加快清迈倡议多边化进程,将金融危机转化为加快区域金融合作的契机。我国通过中日韩财长会和副手会、中韩财长双边会晤等多双边场合,积极做日韩两个主要国家工作,共同推动有关各方就加快清迈倡议多边化进程达成了原则共识。经过各方共同努力,在11月27—28日日本箱根10+3财政央行副手会上,各方就加快筹建区域外汇储备达成重要共识,初步同意储备库规模从800亿扩大至1000亿或1200亿美元,争取在2009年5月10+3财长会前就储备库主要要素达成一致;筹建本区域独立的经济监测机构以增强区域监测能力。此次会议标志着清迈倡议多边化进程取得实质性突破。
(二)亚洲债券市场发展倡议(ABMI)。亚洲债券市场发展倡议是2003年由泰国在10+3框架下提出,其宗旨是发展本地区债券市场,促进亚洲储蓄投资于本地区,为本地区经济发展服务。自启动以来,ABMI围绕促进区域债券市场发展、促进债券品种多元化和投资主体多元化、完善债券市场基础设施等内容开展了多项专题研究,并成功推动国际组织发行本地区货币债券,包括在我国成功发行了熊猫债。
2008年,ABMI整体合作的重点是讨论ABMI新路线图,为下一步合作制定指导方针。财政部积极参与了关于新路线图的讨论,使最终形成的方案更加符合我国利益和本地区发展中国家国情。根据新路线图,ABMI下的各个工作组将重整为4个工作组,分别在促进本币债券发行、促进本币债券需求、改进监管框架、改进监管设施等领域开展工作。
研究建立区域投资与担保机制是我国在ABMI各项合作倡议中的工作重点,尤其是国际金融危机进一步提高了投资人的风险意识,探讨区域投资和担保机制有助于激活融资市场、保护投资人权益。为推动区域投资与担保机制的相关研究工作,财政部一方面加强了和中国进出口银行、国家开发银行、中投公司等金融机构的协调,商讨向区域投资担保机制出资的可行性,同时与国家发展和改革委员会、证监会、国家外汇管理局、中国人民银行等政策主管部门保持沟通,争取在前期研究阶段最大限度地反映中方关切。在此基础上,财政部与亚洲开发银行加强沟通,共同举办了4次专题研讨会,就区域投资担保机制机构方案提出了修改意见,推动了相关研究的进展。
二、积极推动APEC框架下的区域财经合作
APEC21个经济体的人口占全球42%,GDP占全球54%,贸易额占全球46%,在全球经济活动中具有举足轻重的地位。2008年以来,财政部认真参加APEC框架下的高官会、副手会和财长会,积极宣传我国在气候变化、粮食和能源安全、资本市场改革、主权财富基金、国际金融体系改革等问题上的原则立场,阐述积极参与国际和区域财经合作、推动全球携手共同应对危机的相关主张。在关乎我国及发展中经济体切身利益的问题上,据理力争,广做工作,推动会议向于我有利的方向发展,最大限度地维护了我国和发展中经济体的利益。
2008年的APEC财长会在20国集团金融市场和世界经济峰会以及APEC领导人非正式会议之前举行,国际金融体系改革是两个峰会关注的焦点,财政部充分利用财长会会上会下各种机会认真了解各方对国际金融体系改革的看法和主张,积极为两个峰会做准备。
亚太财经与发展中心(AFDC)是推动APEC区域合作和能力建设的重要载体。该中心为国家主席胡锦涛在2004年APEC峰会上倡议设立,旨在通过举行培训班、研讨会和资助课题等活动,加强亚太金融与发展领域的能力建设,提升本地区防范金融风险的能力。中心成立以来,已举办了40多个研讨会和培训班,培训学员约3500名,资助专题研究项目近20个,其中2008年举办了1次论坛、4个研讨会和9个培训班,培训人员约800人,受到各方的好评和欢迎。
三、推动区域财金合作主要工作
(一)完成区域外汇储备库建设。域内主要经济体将推动清迈倡议多边化、加强区域储备库建设作为本区域应对国际金融危机的最主要渠道,财政部将加强与中国人民银行、外交部等部门的协调与合作,积极做好日韩及东盟主要国家工作,推动各方在2009年10+3财长会前就区域外汇储备库各项要素达成共识,尽快完成储备库的谈判、签约工作。
(二)积极探讨共同应对危机的其他合作形式。如,扩大清迈倡议下双边货币互换协议规模和签约国范围;在清迈倡议之外签订双边货币互换协议等。
(三)继续推动亚洲债券市场发展倡议的相关研究工作。尤其是进一步深入探讨建立区域投资与担保机制的可行性,为危机背景下如何推动区域债券市场发展探索新思路。
(四)继续推动APEC财长会机制下各成员共同应对危机的努力。充分利用亚太财经与发展中心的培训交流平台,加强各成员金融与发展领域的能力建设,提升本地区防范金融风险的能力。
有效应对国际金融危机需要加强国际对话与协调。尤其是对于我国这样一个经济规模大、开放程度深、对外依存度高的经济体来讲,积极参与国际对话和协调进程,不仅有助于促进我国外部经济金融大环境的稳定,也可以展现作为国际和区域负责任大国的政治外交姿态,为深度参与国际经济体系改革,提高国际经济治理结构中的话语权创造机遇。一方面要坚定不移地按照党中央、国务院的统一部署,采取灵活、审慎的宏观经济政策,保持国内经济又好又快发展;另一方面要积极参与和推动全球和区域财金合作,化不利因素为有利因素,推动国际经济治理结构改革,推动建立公平、公正、包容和有序的国际金融新秩序,为我国经济社会全面发展创造良好的外部环境,最大限度地延长我国发展的重要战略机遇期。
(财政部国际司供稿,胡雪执笔)
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