财税库银税收收入电子缴库横向联网（以下简称横向联网）是财政部门、税务机关、人民银行国库、商业银行利用信息网络技术，通过电子网络系统办理税收收入征缴入库等业务，税款直接缴入国库，实现税款征缴信息共享的缴库模式。横向联网是我国税款征缴入库制度以及财税库信息共享机制的重大变革，是规范税收收入收缴管理、深化和完善国库集中收付制度改革的重要举措。

一、横向联网的重要意义

（一）横向联网是我国政府信息化建设发展的必然要求。横向联网是按照统一联网方案、统一业务标准、统一接口规范、统一软件开发的要求，通过电子网络系统办理税收收入征缴入库等业务和实现税款征缴信息共享而实施的信息化工程。它的应用不仅有利于有效利用信息系统资源，而且有利于实现财政、税务、人民银行国库、商业银行信息系统的互联，建立信息共享机制，将对政府部门间信息共享产生积极的示范效应。同时，由于税收收入电子缴库涉及广大的纳税人和各级财政、税务、人民银行国库，也从深度和广度上扩大信息化的应用范围，对加快政府管理电子化、信息化、网络化和科学化，促进我国电子政府建设向纵深发展具有重要意义。

（二）横向联网是增强财税库公共服务能力的有力保障。财政部门作为面向社会的公共管理和服务部门，在实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益方面负有重要职责。横向联网将整合和简化税收征缴流程，实现纳税、审核、缴库等各个环节的电子化操作，增强财税库的公共服务能力，使纳税人在纳税申报、缴纳税款等各个环节突破时间和空间的限制，足不出户便可全天24小时享受安全、便捷、高效的税收电子缴库服务，并实时获取完税信息，便于纳税人监测自身账户的划款情况，切实维护纳税人的利益，体现了以人为本的要求。而且，电子缴库数据一次录入，多部门可以多次使用，使得信息资源得到有效共享。随着全国财税库银横向联网的全面推行，这项信息化工程在方便纳税人缴税、提升财税库部门公共服务能力等方面的社会效益和经济效益将日益显现。

（三）横向联网是提高财税库银行政效能和推进依法理财的重大举措。横向联网创新了税收收入缴库的方式和信息共享的方式，改变了传统的手工录入和传递税票方式，大大减轻了财税库三方的工作量，降低了行政成本，提高了工作效率和财政资金运行效率；更为重要的是，加强了税收征管，提高了税款资金征缴入库的透明度，强化了监督控制手段，使政府获取大量有价值的税收信息，从而为提高宏观决策的科学性、预见性创造了条件。具体来讲，从税务机关来看，横向联网进一步强化了税收征缴的监管力度，纳税人税款缴纳处于实时监控之中，税务机关可实时掌握纳税人欠税情况，及时催缴欠税入库，降低纳税成本；从人民银行国库来看，可以通过及时掌握纳税人账户信息和划缴税款信息，监督商业银行加快办理税款划缴入库；从财政部门来看，通过信息共享机制，可以使财政部门全面了解税收征缴信息和税源情况，监督和分析重点行业、重点税源缴税情况，及时准确把握财政经济的运行态势，进而提升预算执行分析及预测水平。

二、横向联网的主要内容

（一）实行电子缴库。主要采取划缴入库方式，包括税务端发起划缴税款和银行端查询缴税两种模式。税务端发起划缴税款模式适用于签订三方协议的纳税人办理税款缴纳业务，具体流程是：纳税人进行纳税申报后，税务机关进行申报审核，并根据纳税申报成功的信息生成电子缴款书，通过横向联网系统发送至人民银行国库，人民银行国库对电子缴款书信息审核无误后转发至纳税人开户银行，纳税人开户银行从纳税人账户将税款直接缴入国库单一账户。对于没有签订三方协议的纳税人，如果税务机关已有纳税申报信息，纳税人可采取银行端查询缴税方式办理电子缴库，从其银行账户将税款划缴国库。对于不具备划缴入库条件的纳税人，可以采取自缴入库方式。自缴入库方式主要适用于农村集贸市场、个体工商业户和城镇居民等缴纳小额现金税款以及纳税人持纸质缴款书自行到商业银行缴税业务。在自缴入库方式下，纳税人办理缴税业务的流程与传统的缴税方式相同，但对于财政、税务、人民银行国库来说，实现了税款的直接入库及信息的电子化传递，大大提高了税款入库的效率和透明度。

（二）建立健全信息共享机制。财税库三方通过横向联网系统，按规定程序自动交换信息，实现对电子缴库信息、国库报表信息以及其他信息的共享。2008年，暂实现了财政部门与人民银行国库、税务部门与人民银行国库之间的联网，随着横向联网工作的推进，最终将实现财政部门、税务机关、人民银行国库两两之间的直接联网。

（三）建立财税库银税收收入电子缴库横向联网系统。在财税库三方业务程序相互独立的基础上，利用现代信息网络技术，采取三方横向联网方式，在财政部门、税务机关、人民银行国库间建立横向联网系统。

三、横向联网的进展情况

（一）建立健全横向联网制度体系。近年来，一些地方财政、税务、人民银行国库积极探索横向联网工作，逐步实现税款缴纳、划解、入库和对账业务的电子化，但也存在系统建设多样化，业务标准不统一、不规范，系统重复开发，制度建设滞后等问题。为了更好地促进横向联网工作开展，2007年，财政部、国家税务总局、中国人民银行联合印发了《财政部国家税务总局中国人民银行关于印发<财税库银税收收入电子缴库横向联网实施方案>的通知》和《财政部国家税务总局中国人民银行关于印发<财税库银税收收入电子缴库横向联网管理暂行办法>的通知》，确定了全国统一的横向联网制度和模式，标志着全国统一的横向联网工作正式启动。为了有序推进横向联网工作，2008年4月，财政部、国家税务总局、中国人民银行印发了《关于2008年财税库银税收收入电子缴库横向联网试点安排有关问题的通知》，确定了2008年横向联网试点工作计划，明确了试点工作流程、时间要求及各联网单位的职责等事项。为了推进财政部门与人民银行国库横向联网工作，2008年12月，财政部与中国人民银行联合印发了《关于印发<财政部门与人民银行国库联网财政收入接口参考规范>的通知》，确定了财政部门与人民银行国库横向联网接口软件开发的业务需求及技术标准，明确了横向联网电子数据传送内容、传送形式、传送时间及有关部门职责等事项。此外，还研究了横向联网工作协调机制、横向联网代理银行手续费等问题。

（二）积极稳妥开展电子缴税。2007年，财政部、国家税务总局、中国人民银行批准同意北京、辽宁、吉林、浙江、安徽、河南、海南、四川、贵州和宁夏10个省市区国税系统，黑龙江、江苏、安徽、江西、湖北、重庆、大连和陕西8个省市地税系统进行横向联网试点。2008年，财政部、国家税务总局、中国人民银行批准同意河北、山西、大连、湖北、广东、重庆、西藏、陕西和甘肃9个省市区国税系统，河北和宁夏2个省区地税系统进行横向联网试点。试点省份按照积极稳妥、分步推进的原则，先选择部分地市进行试点，然后逐步扩大试点范围。随着全国横向联网试点范围的不断扩大，越来越多的纳税人采用了电子缴税，2008年，通过横向联网系统共办理业务1800多万笔，总金额5300多亿元。

（三）加强税收收入电子缴库数据的利用。2008年，财政部、中国人民银行联合印发了《关于横向联网（财政部门与人民银行国库联网部分）接口软件上线工作流程有关问题通知》，对联网工作流程、时间要求及财政部门与人民银行国库在联网工作各个阶段的职责作出了明确规定，有力地促进了地方财政部门与人民银行国库横向联网工作的顺利开展。根据《财政部门与人民银行国库联网财政收入接口参考规范》，2008年，财政部开发了试用版财政部门与人民银行国库横向联网接口软件，并在北京、辽宁、宁夏和江苏等省市区成功试运行，实现了税收收入电子缴库数据在财政部门“落地”。为了充分利用税收收入电子缴库数据，已接收到电子缴库数据的省市区积极研究建立税收收入电子数据分析机制，提高预算执行分析水平。

（财政部国库司供稿，柳柏树、李大伟、柳建光执笔）