主席女士：

引言

我谨动议二读二〇〇七年拨款条例草案。

2.“振兴经济、促进就业、改善民生”一直是我就任财政司司长以来锁定的政策目标，亦是我制订二〇〇七/〇八年度预算案的方针。回顾过去几年的经济发展，我相信这个方向是正确的。

3.感谢社会各界在过往几个月向我提出很多宝贵意见。为贯彻行政长官“以民为本、务实进取”的施政理念，我希望这份预算案做到力之所及、藏富于民，并平衡社会不断转变的诉求，在为下届政府留有空间的同时，能够具前瞻性地为香港经济长远发展、社会和谐及稳定作出贡献。

经济定位

回顾

4.二〇〇三年八月我就任财政司司长时，香港正面对极为严峻的挑战。由于受到亚洲金融风暴的冲击及“沙士”爆发的影响，香港经济陷入寒冬，消费和投资的气氛非常低落，通缩持续，综合消费物价指数自一九九八年以来共下跌百分之十六，而本地生产总值平减物价指数更累积下跌了百分之二十三，公共财政赤字亦连年扩大。在那个关键时刻，我深深感受到身为财政司司长所肩负的责任。虽然当时面临逆境，但我对香港人自强不息、勇于创新和坚毅不屈的精神，仍然充满信心。我相信只要大家能够共同努力，定能克服逆境，使香港经济更胜于前。

5.凭着香港人的干劲，加上国家的大力支持，经济不但逐步摆脱困境，并且强劲复苏，情况跟二〇〇三年低潮时有天壤之别。现时地产市道显著改善，负资产个案已由高期的超过100000宗，降至二〇〇六年年底的8400宗。访港旅客亦由三年前的1500多万，增加至二〇〇六年的2500多万，增幅超过百分之六十。截至二月中，股票市场的总市值较二〇〇三年的低位大幅增加三倍。困扰香港多年的通缩问题，自二〇〇四年年中亦已随经济强劲复苏而消失。

6.二〇〇六年，本地生产总值增长百分之六点八。经济增长在过去连续三年都在趋势之上，平均每年增长达百分之七点六，而且经济增长层面不断扩阔。在消费方面，二〇〇六年全港零售总额较三年前增长百分之二十三。在投资方面，去年整体投资增长百分之八，是连续四年加速增长，也是自二〇〇〇年以来的最大升幅。

7.劳工市场普遍好转，总就业人数在过去三年屡创新高，最新数字已接近350万，较二〇〇三年经济谷底时增加超过310000人。失业率亦已由二〇〇三年年中的百分之八点五高位，回落至最近的百分之四点四，为六年来的低位。长期失业人数亦较二〇〇三年的高下跌超过一半。今年一月底的失业综合社会保障援助（综援）个案较二〇〇三年高时的51400宗，减少了14000宗。

8.为解决严重的财政赤字问题和使公共财政回复稳健，我在二〇〇三年上任后提出政府三大财政目标：

·把政府经营开支减至2000亿元；

·恢复经营帐目和综合帐目的收支平衡；以及

·将公共开支占本地生产总值的比例，控制在百分之二十或以下。

在政府和社会各界的共同努力下，这些目标已在二〇〇五/〇六年度提早三年全部达到。

二〇〇六/〇七年度结算

9.经济强劲复苏令政府的财政状况大大改善。

10.我预计二〇〇六/〇七年度经营开支为1957亿元，较二〇〇五/〇六年度轻微上升百分之一点七。我们连续三年成功控制政府经营开支在2000亿元以下，实在难得。

11.由于各部门努力精简架构和简化工作程序，公务员编制在二〇〇七年三月底会减至约161800个职位，达到预期的目标。各部门同事虽然在厉行节约的环境下承受了更大的工作压力，但仍保持廉洁高效和尽忠职守，落实各项施政，为市民提供优质的公共服务。我在这里向他们致以衷心谢意。

13.修订预算与原来预算出现差异，主要由于经济表现较预期理想。去年本地生产总值增长百分之六点八，大幅高于市场及政府在去年年初所预测的百分之四至五的升幅。因此，二〇〇六/〇七年度单是投资收入、地价收入、印花税、利得税和薪俸税方面，已较原来预算高出约310亿元。此外，编制预算案是一项庞大的工作。政府收入和开支总额每年约5200亿元，涉及200多个收入项目、80多个开支总目及八个特定用途基金下的多个开支项目。预算与实际数字由于不同因素影响而出现差异，是可以理解的。

展望

14.内地经济持续蓬勃增长会继续带动亚洲经济，而美元弱势亦有利本港出口。此外，就业情况不断改善，美国暂缓加息，估计今年内部需求会是本港经济增长的主要动力。然而，外围经济环境存在不少变数，例如全球金融市场风险上升，美国的经济放缓及房地产市场能否软着陆等，因此金融市场在今年可能会有较大的波动。但总括而言，我对今年的经济前景是审慎乐观的。

15.综合来说，除非有突发的严重事故或外来冲击，否则我们预测今年香港经济会继续稳健增长，本地生产总值可望有百分之四点五至五点五的升幅，高于过去十年趋势增长的水平。随经济进一步向好，就业情况可望继续改善。

16.我对香港经济的中期前景亦有信心。香港继续迈向高增值服务，进一步发挥作为区内的金融、贸易和物流中心的角色，与内地经济融合亦会带来不少协同效应。我们估计二〇〇八至二〇一一年香港经济可望每年平均增长百分之四点五，而本地生产总值平减物价指数的中期趋势升幅，则预测为百分之一点五。综合两者，二〇〇八至二〇一一年中期经济名义趋势增长预测为百分之六。

17.在经济强劲增长的同时，本地生产力亦持续改善，因此通胀率在二〇〇六年仍能保持在百分之二的较低水平。二〇〇七年通胀基本趋势会缓升，而其后四年估计通胀平均会在百分之三点五的水平。但由于公屋减租、学前教育学券计划的推行及预算案提出的措施的影响，二〇〇七年通胀率估计将回落至百分之一点五。经济学者普遍认为，温和通胀是经济健康现象，因此无须过分担忧。政府会密切监察通胀的趋势。

发展方向

18.香港经济回复稳健，让我们有更大空间去思考和策划未来发展路向。在推动经济发展方面，我认为有三项原则是十分重要的：

·第一，市场主导、政府促进；

·第二，严守财政纪律，审慎理财，即量入为出、力求收支平衡，并使财政预算与本地生产总值的增长率相适应；

·第三，维持简单及低税率税制。

19.经济不断转型的能力，是香港维持竞争力的主要元素。现时，服务业占本地生产总值百分之九十一，而增长速度最快的行业包括金融服务、进出口贸易和物流等。若香港要在竞争激烈的国际市场稳占一席，就必须继续朝高增值、知识型经济的方向发展。此外，香港与内地的经济融合是我们未来经济发展的关键。香港的经济转型应配合内地经济发展，以达致互利共赢。为此，我们应该做好三方面的工作：

·第一，巩固竞争优势——全力发展金融、贸易、物流及旅游等行业，藉此带动各种经济活动的增长；

·第二，创造有利知识型经济的条件——汇聚人才、培育创意产业及促进科技研发工作；

·第三，关怀弱势社群，帮助他们自力更生，改善生活。

巩固优势 推动发展

深化与内地经济融合

20.我们需要巩固“背靠祖国、面向世界”的优势，推动发展香港成为国际上具竞争力的经济体系。国家经济快速发展和优化产业结构为香港带来机遇，亦有挑战。我们应把握机遇，以勇于创新和灵活变通的态度，发挥我们在“一国两制”下的独特优势，为国家经济的持续发展作出贡献。《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的签订及落实，是互惠共赢经济合作的最佳体现。我们会与内地保持密切联系，确保CEPA有效实施，并会继续与内地商讨进一步开放措施，为香港企业在内地争取更大发展空间。

21.《“十一五”与香港发展》经济高会辖下的四个专题小组，已就香港如何提升多项优势领域的竞争力和配合国家发展提出具体建议。政府正详细研究有关建议，并积极推行在今年上半年可以落实的项目。

国际金融中心

22.金融服务业是香港的重要经济支柱，直接贡献本地生产总值约百分之十三，雇用超过180000人。二〇〇六年香港股票市场的首次公开招股集资总额已超越纽约，位列亚洲第一，全球第二。我们已取消遗产税及豁免离岸基金缴交利得税，进一步巩固香港作为主要的资产管理中心的地位。展望未来，我认为金融服务业将会是香港经济发展的重中之重。

·第一，香港金融机构和专业人才“走进去”内地市场，有助提升内地企业管治水平和引进创新的金融产品，并提高内地的资金融通效率；

·第二，香港可协助内地企业筹集资金及走向国际市场，同时为内地资金“走出去”提供环球投资平台；另外，通过扩大人民币业务，香港可以作为人民币走向在国际贸易和金融交易中使用的试验场地。香港稳健的金融体系及两地监管机构的紧密合作，会有助管理相关的风险；

·第三，两地可共同建立适当渠道，让在两地发行的金融工具可以互通。这有助丰富两地市场金融工具的品种，以及增加投资者的选择。市场规模因这些联系而扩大，亦会有助提高市场效率和流动性。

24.在促进市场发展方面，我们会研究扩阔来港上市的企业来源，希望吸引优质的海外公司到香港上市。我们亦正研究如何配合内地市场对风险管理的需求，进一步发展包括金融和商品交易期货的衍生工具市场，以及保险业和再保险业。

25.在改善规管架构方面，香港是全球率先实施《新巴塞尔资本协定》的地区之一，这有助加强银行业务的风险管理。此外，我们会在本立法年度向立法会提交草案，为重要的上市规定提供法律依据。我们亦已成立财务汇报局，以加强规管本港会计专业和上市公司的财务汇报质素。另外，我们正进行重写《公司条例》的工作，确保我们的公司法例切合香港作为国际商业及金融中心的发展需要。证券及期货事务监察委员会亦会研究如何更充分地运用交易征费所得的部分收入，以加强保障和教育投资者的工作。

26.做好上述配合国家金融发展和增强自身竞争力两方面的工作，将有助提升香港成为国家的世界级国际金融中心，以及加强在全球金融一体化下对国家金融安全的保障。

贸易物流发展

27.香港是全球最自由的经济体系，亦是主要的国际贸易和物流枢纽。贸易物流及有关行业雇用全港四分之一的工作人口，对经济的直接贡献达百分之二十九。

28.在贸易方面，香港会继续积极参与世界贸易组织的工作，以早日确立更完善的多边贸易规则和制度。与此同时，我们亦会继续与贸易伙伴寻求达成更多自由贸易协议。

29.为了提升物流业的竞争力，我认为有需要建立一个无缝的货运系统和清关平台。我们会兴建电子预报道路货物资料系统和推行货车智能资讯系统试行计划，以提高货运业的操作效率。我们亦会与香港生产力促进局合作推行培训计划，协助物流业从业员掌握相关的资讯科技和自动化技术。此外，经济发展及劳工局会继续与业界商讨如何进一步提升物流业的竞争力。

30.在航空运输方面，去年香港的航空客货运量再创新纪录，客运量达4450万人次，而货物吞吐量则达358万公吨。为巩固香港作为航空枢纽的地位，香港机场必须不断提升效率、扩大航线网络及增加客货处理量。为促进民航业的长远发展，我们会预留约31亿元，更换现时的航空交通管理系统，以及在机场岛兴建民航处新总部。此外，民航处会改进现有的飞行程序和空管技术，并与航空业界和机场管理局合作，以进一步提升机场现有跑道的升降量。该处亦会继续与内地及澳门民航当局商讨如何更有效使用区内空域及增加航道。另一方面，机场管理局正为增设新货运站招标，以及研究是否需要兴建第三条跑道。

推广旅游

31.旅游业为香港带来可观的收入及提供大量就业机会。

32.我们有条件优化大都会旅游模式。我们的旅客既有来自世界各地参与商务及会议展览，也有不少来港享受大都会多姿多采的购物、饮食，以及中西荟萃的文化和消闲活动，充分展现香港作为一个时尚大都会的魅力。

33.政府会继续发展旅游基建及开发新的旅游景点，提升香港对旅客的吸引力。继香港湿地公园及“昂坪360”启用，以及香港迪士尼乐园加建新项目后，海洋公园的重新发展计划已于去年年底动工。至于在德发展新邮轮码头的计划，我们打算在年底进行招标，预期第一个泊位可于二〇一二年用。另一方面，我们会按自然保育及可持续发展的原则，推广绿色旅游，让更多旅客可欣赏到香港美丽的大自然景色。

34.内地是我们最大的客源市场。“个人游”计划现时已覆盖49个内地城市，约有2亿6000万人可透过这计划到香港旅游。旅游发展局会集中在这些城市推广香港的优质旅游服务，并加强宣传在港的购物保障及权益，以配合国家的“诚信旅游”政策。此外，消费者委员会将联同旅游业界，为内地旅客提供更多在港消费的资讯和协助。

35.为使旅客及市民对在香港购物更有信心，消费者委员会将会检讨保障消费者权益的现行措施，包括如何改善有关法例，以更有效打击误导或不良的销售手法。

改善营商环境

拆墙松绑

36.我上任以来一直推动拆墙松绑的工作，以改善营商环境。方便营商谘询委员会在过往一年已就建造、地产、食物、零售及娱乐行业的规管，提出多项简化程序的建议。为进一步改善香港的发牌制度，我们已推出“精明规管”计划，包括为更多行业设立营商联络小组、就发牌申请订立更全面的服务承诺及指引，以及更广泛采用电子服务。

公平竞争

37.公平竞争对香港经济发展极为重要。竞争政策检讨委员会已完成对竞争政策的检讨，并建议政府引入跨行业竞争法。这方面的谘询工作刚完结，我们现正考虑所收到的意见。

推动环保

39.为了减少废物及落实“污染者自付”的原则，环境保护署正积极研究就不同产品引入“生产者责任计划”。该署已完成塑胶购物袋收费计划的研究，并将于短期内提出具体方案。预计有关的条例草案可于本年内提交立法会。

发展知识型经济

人才汇聚

40.高质素的人力资源是发展知识型经济最重要的条件。因此，政府一直大力投资本地教育服务，提升教学质素，培育优秀人才。在二〇〇七/〇八年度，教育的经常开支将达501亿元，占整体开支近四分之一，较本年度增加22亿元。

41.政府会继续支持各大专院校吸引更多非本地大专学生来港就读及在毕业后留港工作，以扩充香港的人才资源。此外，我们会继续透过各个输入专才计划，吸引世界各地优秀人才来港发展。以去年为例，我们透过这些计划成功吸引超过27000名专才来港，较二〇〇三年增加百分之五十七。

科技及创意产业

42.为配合知识型经济发展，我们必须在科研方面加大力度。我会邀请大学教育资助委员会联同研究资助局，考虑如何进一步鼓励高等教育院校进行更多包括创新及科技的优质研究。我亦计划放宽“创新及科技基金”辖下的“小型企业研究资助计划”及“大学与产业合作计划”的限制，以进一步鼓励应用科技的研究。

43.为了方便市民使用互联网，我们会在未来两年预留2亿1000万元，在全港各区的政府场地提供WiFi无线上网设施，免费供市民使用。我们计划于一年内优先在所有公共图书馆、主要的文娱康乐中心、社区会堂、大型公园，以及市民常到的政府办事处，装设无线上网设施。

44.要推动香港经济发展，工商界必须透过创新意念，突破传统的框架，发展自己的设计及品牌，以提升香港在高增值产业的竞争力。

45.电影是我们重要的创意产业。电影发展委员会已就电影业的发展策略向政府提交报告。该报告其中一项建议，是成立一个新的基金，帮助解决电影制作的融资和人才缺乏问题。我已为此预留3亿元。工商及科技局局长会就该基金的具体运作，征询即将成立的电影发展局的意见。

扶助弱势社群

46.扶贫委员会在过去两年一直就如何预防及纾缓贫穷和推动助人自助进行深入探讨，并向政府提出具体建议和协助推动扶贫工作。我会投放约9亿元，推行一系列扶助弱势社群的措施，包括促进就业、支持社会企业发展，以及强化家庭、培育儿童和照顾长者。委员会将继续研究其他扶贫建议的可行性，并会在年中向政府提交报告。

促进就业 走向自强

47.政府扶贫政策的核心思想，是透过促进就业，帮助弱势社群从受助走向自强。在推动经济发展的同时，我们必须顾及那些未能适应经济转型的工友，为他们提供就业支援及再培训，协助他们自力更生及改善生活，以缔造和谐社会。

48.政府已接纳扶贫委员会的建议，在年中推出为期一年的“交通费支援试验计划”，以鼓励居住在偏远地区并有经济困难的失业和低收入人士求职及跨区工作。预计这项计划涉及的支出约3亿元。此外，我们会为“青少年见习就业计划”及“展翅计划”的学员提供交通津贴，帮助他们提升就业能力。

49.至于那些有工作的综援受助人，在豁免计算入息安排方面，我会把首600元“无须扣减”的限额调高至800元，并把领取综援不少于三个月才可享有豁免的规定放宽至不少于两个月。估计这项措施所需开支每年约为3000万元。

支持社会企业

50.我在去年的预算案提出支持社会企业的发展，得到社会各界广泛认同。民政事务总署已经推出“伙伴倡自强”社区协作计划，至今已资助41个社会企业计划，预计可提供约750个职位。为培训社会企业的管理人才，在扶贫委员会的推动下，香港社会服务联会和多间大专院校将在年中推出本港首个社会企业管理人员培训课程。我们会积极结合商界、社福界与教育界的力量，继续努力推动和配合社会企业在香港进一步的发展。

强化家庭支援 培育儿童发展

51.过去两年，我们已额外投放约2亿元，为有需要的家庭及儿童提供支援服务。在二〇〇七/〇八年度，我将会增加拨款加强以下服务：

·增拨5200万元，增加为有残疾的学前儿童而设的早期教育及训练中心和特殊幼儿中心服务名额，并为残疾人士增加日间训练和住宿照顾服务的名额。政府了解社会对残疾人士住宿照顾服务的需求，并会致力探讨如何处理有关的问题；

·增拨3100万元，加强照顾家庭暴力受害者、强化家庭福利服务，以及增加为有需要家庭提供的幼儿服务；

·增拨2000万元，加强外展服务，深入社区推广精神健康，并及早识别有心理困扰人士，给予适切支援；以及

·在未来三年共拨款约1000万元，扩展“自在人生自学计划”，包括增强家长教育，鼓励持续进修，帮助更多妇女提升自我能力。

52.为使弱势社群儿童有额外的发展机会，我会预留3亿元，以成立儿童发展基金。扶贫委员会将会就该基金的具体运作进行讨论。此外，我们打算分阶段把“儿童身心全面发展服务”推展至全港各区，以及加强社会服务支援。

加强长者支援 提倡积极安老

·增拨3800万元予全港156间长者中心，加强其外展工作，以接触更多独居长者，特别是隐闭长者，鼓励及协助他们建立社交生活，并为有需要的人士提供转介及支援服务；

·增拨1600万元，在新的特建安老院舍增加资助安老宿位。随人口老化，资助安老宿位的需求将不断增加。扶贫委员会与安老事务委员会将继续探讨如何能有效回应这方面的挑战；以及

·在未来四年拨款9600万元，在两个地区推行试验计划，为离开医院而有困难照顾自己的长者提供一条龙支援服务。

严守财政纪律 缔造可持续发展

54.稳健的公共财政，对货币和金融体系的稳定、投资者的信心，以至香港整体经济的可持续发展，都非常重要。现在财政状况得以回复稳健，其中一个重要原因是我们一直坚守财政纪律。我会继续本着“应用则用、应悭则悭”的原则，善用财政资源。我的财政政策会致力在促进经济发展、改善民生及照顾香港长远利益之间取得平衡。

开支预算

55.预计二〇〇七/〇八年度政府整体开支总额为2484亿元，其中教育、社会福利、卫生及保安的范畴，占整体开支百分之六十以上。政府整体的经营拨款在二〇〇七/〇八年度则为2142亿元，较二〇〇六/〇七年度增加52亿元。各政策局来年的经营拨款亦会相应增加。

基建工程

56.推动基础建设有助促进经济发展、增加就业机会，以及改善生活环境。正如我曾承诺，在未来数年，我们会继续为基建工程平均每年预留290亿元。

57.在预算案谘询期间，我收到很多意见，都是希望政府加快落实各项基建项目，为本地建造业创造更多就业机会。我们完全认同市民希望加快基建工程的诉求，并一直在这方面作出努力。有关政策局及工程部门会加快推展大型基建项目。在下一个财政年度会有多项大型工程进入施工阶段，包括添马舰发展工程、二〇〇九年东亚运动会的体育设施的改善及提升工程、更换及复修水管工程第二阶段，以及各区的渠务工程，估计可为建造业创造大约23000个新职位。

58.此外，我们正策划一些大型项目，如开支达252亿元的中环湾仔绕道及湾仔发展计划第二期、125亿元的中九龙干线，以及98亿元的德发展计划等，预计可为建造业提供约14000多个新职位。不过，这些项目由于需要较长的时间进行前期工作，包括公众谘询，至今仍未能落实动工。因此，我们十分希望社会各界能齐心协力，尽快就这些项目达成共识，让工程可以及早展开。

59.我们亦已完成修订“大屿山发展概念计划”。本均衡发展和保育的整体规划理念，我们会优先推展能够带动当地经济和有利民生的项目。至于其他影响本港长远经济发展的项目，我们会根据实际情况，审慎探讨各项发展建议的最佳落实模式和时间表。以发展“物流园”为例，目前其可行性研究快将完成。研究完成后，政府会就落实计划的细节谘询各界。

人手编制

60.由于必须严格控制公务员的编制，我们只会在认真审视人手情况及其他服务提供方式的可行性后，才会考虑填补现有公务员职位或开设新职位。为了落实各项政策措施，并回应市民对公共服务日增的需求，我们预计在二〇〇八年三月底，公务员编制会略增至约162900个职位，增幅少于百分之一。

61.为了配合开设新职位和避免公务员队伍可能出现接任问题，我们会由二〇〇七年四月一日起恢复公开招聘公务员。不过，纳入了第二轮自愿退休计划的职系，除非得到特别批准，否则仍会冻结公开招聘。

62.政府一贯的公务员薪酬政策，是提供足够的薪酬去吸引、挽留和激励有合适才干的人，为市民提供高质素的服务，以及在公务员与私营机构薪酬保持大致相若的原则下，确保公务员薪酬是公务员和市民都认为是公平的。公务员事务局局长现正与职方代表商讨，如何将最近完成的薪酬水平调查结果适当地应用于公务员队伍，以及制订更完备的公务员年度薪酬调整机制。倘若决定调整公务员薪酬，估计二〇〇七/〇八年度的预算应可应付有关的需要。

收入

63.力之所及、藏富于民是我的承诺。随香港经济强劲复苏，政府的财政状况得以改善，我会建议一系列宽减措施，与市民共享经济繁荣的成果。然而，任何税务宽减措施都应尽量避免进一步收窄税基，并符合“能者多付”的原则。

薪俸税

边际税阶及税率

64.我建议把薪俸税的边际税阶及边际税率回复至二〇〇二/〇三年度的水平，即边际税阶由30000元扩阔至35000元，而最高的两个边际税率则由现时的百分之十三及百分之十九，分别调低至百分之十二及百分之十七。个人免税额和标准税率则维持不变。

子女免税额

65.为纾缓父母在养育子女方面的负担，我建议把子女免税额由现时每名40000元提高至50000元。此外，我建议就每名子女在出生的课税年度，提供一次过额外50000元的子女免税额。

个人进修开支扣除

66为配合香港知识型经济的发展，政府一向鼓励在职人士透过进修，不断自我增值。为此，我建议把个人进修开支的最高扣除额，由40000元增加至60000元。

物业印花税

68.大部分中产家庭都希望拥有自己的物业。我建议由即时开始，把价值100万元至200万元物业的买卖印花税，由现时按物业价值百分之零点七五的税率征收，调低至定额100元，即与价值100万元或以下物业的印花税额相同。这措施估计每年可惠及约30000名置业人士，而政府每年的收入则会减少约2亿5000万元。

含酒精饮品应课税品税

69.我相信调低酒税会有助本地餐饮、旅游以至批发零售酒类饮品行业的发展，也令市民大众受惠。我建议由即时开始，把啤酒及其他酒精浓度不多于百分之三十的酒类饮品税率，由现时的百分之四十，调低至百分之二十。另外，葡萄酒税率则由现时百分之八十，调低至百分之四十。这建议会令政府每年的收入减少约3亿5000万元。

70.在预算案谘询期间，有意见认为预算案应更具前瞻性，例如取消酒税，以增加经济活动和促进就业，并推动香港发展成为区内酒类饮品的展销、贸易及物流中心。如果这项具创意的建议获社会广泛支持，我愿意积极考虑。

烟酒免税额

71.现时访港旅客和香港居民入境时可享有的烟酒免税额，并不相同。我建议划一有关的免税额。香港居民入境时可享的酒类免税额，会由现时的750毫升无气葡萄酒，调高至一公升，而这免税额亦会适用于所有酒类饮品。另一方面，我建议把旅客入境时的烟草免税额调低至现时适用于本港居民的水平。以香烟为例，免税额会由现时的十包减为三包。这项措施将于有关附属法例通过后生效。

一次过回馈措施

72.我亦建议以下几项一次过的回馈措施。

薪俸税及个人入息课税

73.我建议宽免二〇〇六/〇七年度百分之五十的薪俸税及个人入息课税，上限为15000元，有关金额会在纳税人二〇〇六/〇七年度的最终应缴税款中扣减。这项措施会令政府在二〇〇七/〇八年度的收入减少约81亿元。

差饷

74.我建议宽免二〇〇七/〇八年度首两季的差饷，以每户每季5000元为上限。这项建议可令百分之九十九的住宅物业及百分之八十六的非住宅物业在首两季完全免缴差饷。政府在二〇〇七/〇八年度的收入会因而减少约52亿元。

额外社会福利援助

75.我刚才已提出了一系列有关扶助弱势社群的具体建议，涉及的政府开支约9亿元。为使综援和“公共福利金计划”的受助人能共享经济繁荣的成果，我亦建议在二〇〇七/〇八年度向综援受助人发放额外一个月的标准金额，以及向“公共福利金计划”的受助人发放额外一个月的福利金。这项措施会令超过100万人受惠，在二〇〇七/〇八年度涉及的政府开支约为15亿元。

财政储备

76.财政储备预计在本年三月三十一日为3658亿元。预计未来五年财政储备会维持在3900亿元至5800亿元的水平。我就任财政司司长时，政府财政赤字严重，综合帐目连续两个财政年度出现超过六百亿元的赤字。当时估计财政储备会继续下降。因此，我把财政储备的目标水平定为相等于约12个月的政府开支总额。现在财政储备已超越这个水平，但应否继续维持这目标水平，不同人有不同意见。

77.香港的财政储备有两个主要的功用。第一是应付由于经济周期回落、突发事件或社会结构转变而带来的财政压力；第二是协助外汇基金维持香港货币及金融体系的稳定。我认为财政储备无需不断增加，只需保持在一个适当的水平，以提供足够的资源，应付不时之需。

78.国际货币基金组织（基金组织）在去年年底对香港的财政状况作出分析时表示，虽然香港经济受惠于优越的宏观经济管理、灵活的市场和成熟的金融基建，但他们关注到香港税基狭窄、政府收入不稳定及人口老化会对中期的政府支出带来压力。基金组织认为，假如没有任何政策转变或改革，香港的理想储备水平应该维持在相等于本地生产总值百分之三十至五十，以应付收入波动；而在二〇三〇年则额外需要相等于本地生产总值百分之三十的储备，以应付人口老化所带来的财政压力。我认为基金组织的建议值得参考。由于财政储备对维持香港的稳健公共财政制度至为重要，政府应该多听一点社会各界在这方面的意见，才作出决定。

财政储备投资收入

79.财政储备的投资收入是政府一项重要的收入来源，但却极不稳定。过去十年，财政储备收入占政府收入的比率，介乎百分之零点五至百分之十八之间。同时，我也听到各界的意见，希望能提高财政储备的回报。经过审慎的考虑后，以及在不影响外汇基金捍卫港元和稳定香港货币金融体系的能力这原则下，我决定修改财政储备与外汇基金的分帐安排，主要目的是提高政府的投资收入和增加其稳定性。

80.由四月一日起，财政储备的回报会按外汇基金投资组合过往六年的平均投资回报率计算。根据新安排，财政储备在二〇〇七年的投资回报会按百分之七计算。我更会加入最低回报保证，确保每年投资回报不低于外汇基金三年期票据在过往一年的平均孳息率。

税制改革

医疗融资

82.医疗是公共开支一大项目。卫生福利及食物局局长会在今年就医疗服务和融资制度的改革谘询公众，并一并研究为私人医疗保险保费提供扣税优惠的建议。

中期财政预测

83.如经济按预期增长，我们就二〇〇七/〇八年度至二〇一一一/一二年度作出的中期预测如下：

84.经营帐目方面，我们预计二〇〇七/〇八年度会录得72亿元盈余，以后会逐年增加，预计二〇一一/一二年度会出现414亿元盈余。综合帐目方面，预计二〇〇七/〇八年度会录得254亿元盈余，到二〇一一/一二年度将达587亿元。我们会在未来数年适度增加经营开支，以加强政府的服务及应付通胀。

结语

85.主席女士，这是我为香港编写的第四份财政预算案，亦是本届政府最后一份预算案。生于斯，长于斯，能够有机会为香港市民服务，是我的光荣。过去三年，经济回复繁荣，市民生活逐步改善，香港重现活力、重拾信心，我实在感到鼓舞。凭永不言败、逆境自强的精神，香港人又再一次创造奇迹。

86.我一直本实事求是、审慎理财、兼听民意的态度，以香港长远利益和市民福祉为依归，制订每一年的预算案。我相信我的预算案已经在振兴经济、促进就业和改善民生方面取得成果，尽量让不同阶层人士都能受惠。

87.我在任内曾经提出一些具争议性的课题，例如取消遗产税、提出扩阔税基的谘询和检讨竞争政策等。虽然社会各界就某些课题未能达成共识，但我坚信，只要是有利香港发展的建议，我就有责任提出。我刚就任财政司司长时曾经立定目标，重振香港经济。现时经济环境已大为改善，我深感欣慰。

88.今年是香港回归祖国十周年。国家经济正大步向前，香港凭“背靠祖国、面向世界”的优势，与内地的经济融合不断深化，令我对香港的前途充满信心。香港遇强愈强，只要我们团结一致、奋力往前，必定可以创造更美好的明天。