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摘要:
2006年,新疆生产建设兵团(以下简称“兵团”)实现生产总值380.16亿元,按可比价格计算,比上年增长12.6%。其中:第一产业增加值146.32亿元,增长11.4%;第二产业增加值99.42亿元,增长16.O%;第三产业增加值134.42亿元,增长11.4%。全年完成固定资产投资153.01亿元,比上年增长11.5%。建设规模5000万元以上重大项目完成投资55.32亿元,占投资总额36.2%。全年居民消费价格比上年上涨1.3%。全年实现进出口总额35.05亿美元,比上年增长12.8%,其中出口总额29.57亿美元,增长56.2%;进口总额5.48亿美元,下降54.8%。城镇居民人均可支配收入8966元,扣除价格因素,实际增长6.3%;团场农牧工人均纯收入4827元,扣除价格因素,实际增长15.3%。
2006年是兵团实施“十一五”规划的第一年,也是兵团经济社会发展的关键一年。胡锦涛总书记视察新疆、兵团,对新世纪新阶段兵团事业发展指明了方向。兵团党委提出了构建和谐兵团的战略任务,相继召开了新型工业化、农业产业化工作会议和建设屯垦戍边新型团场工作会议。兵团财务改革和发展工作,以科学发展观和构建和谐兵团为统领,紧紧围绕兵团党委的一系列重要决策履行职能,提供保障,搞好服务,取得了新的成绩。
一、确...
2006年,新疆生产建设兵团(以下简称“兵团”)实现生产总值380.16亿元,按可比价格计算,比上年增长12.6%。其中:第一产业增加值146.32亿元,增长11.4%;第二产业增加值99.42亿元,增长16.O%;第三产业增加值134.42亿元,增长11.4%。全年完成固定资产投资153.01亿元,比上年增长11.5%。建设规模5000万元以上重大项目完成投资55.32亿元,占投资总额36.2%。全年居民消费价格比上年上涨1.3%。全年实现进出口总额35.05亿美元,比上年增长12.8%,其中出口总额29.57亿美元,增长56.2%;进口总额5.48亿美元,下降54.8%。城镇居民人均可支配收入8966元,扣除价格因素,实际增长6.3%;团场农牧工人均纯收入4827元,扣除价格因素,实际增长15.3%。
2006年是兵团实施“十一五”规划的第一年,也是兵团经济社会发展的关键一年。胡锦涛总书记视察新疆、兵团,对新世纪新阶段兵团事业发展指明了方向。兵团党委提出了构建和谐兵团的战略任务,相继召开了新型工业化、农业产业化工作会议和建设屯垦戍边新型团场工作会议。兵团财务改革和发展工作,以科学发展观和构建和谐兵团为统领,紧紧围绕兵团党委的一系列重要决策履行职能,提供保障,搞好服务,取得了新的成绩。
一、确保重点支出,促进和谐兵团建设
(一)积极筹措安排兵团工业化、农业产业化和“十大民心工程”项目资金,确保兵团党委重大决策的落实。兵团安排工业化发展引导专项资金,以重大项目为突破口,推动新型工业化发展。支持以新疆天业PVC和新疆大黄山鸿基焦化为重点的重化工项目建设,加快氯碱化工和煤化工两大产业链中的主项目及配套项目建设。大黄山鸿基焦化一期40万吨焦化项目于2006年4月30日建成投产,当年该公司共生产各类焦炭合计14.5万吨。其中生产气煤焦8.5万吨、冶金焦6万吨、焦油5600吨、粗苯1700吨,实现利润820万元。支持新疆天业集团致力于开发“性能可靠、使用方便、农民用得起”的节水器材和节水技术,形成了自有知识产权的“天业滴灌系统”,使“膜下滴灌棉花”节水器材亩投入由1995年的2400元,降到2006年的240元。2006年节水灌溉器材的推广使用面积累计已达1000万亩,居全国第一。
继续安排农业产业化发展专项引导资金,用于支持兵团龙头企业、基地和农工专业合作经济组织建设。严格按照财政部《关于印发<财政农业专项资金管理规则>的通知》要求,加强资金管理,保证专款专用,严禁挤占挪用。重点对新疆塔里木农业综合开发股份有限责任公司、新疆冠农果茸股份有限公司、石河子天业番茄制品公司、新疆绿翔糖业有限责任公司等农业产业化龙头公司给予财力支持,推动了兵团农业产业化的发展进程,有力地促进了团场增效,职工征收。
为构建和谐兵团,建设屯垦戍边新型团场,兵团积极筹措资金,确保事关民生的职工危房改造、饮水安全、职工技能培训、沼气入户、改厕等“十大民心工程”的顺利实施。一是筹措资金4.45亿元,完成了1万户职工解危解困住房建设。二是投资1.3亿元,实施卫生洁净水工程,解决了26万人饮水安全问题。三是加大对连队文化设施投入,完成了285个连队综合活动室建设。四是下大力改善连队医疗卫生条件,完成了600多个连队卫生室建设。五是安排8000万元资金,实施团场职业技能与素质培训工程,培训职工总量达15.6万人次。六是投入4.5亿元,建设连队道路,新增通班车连队300个。七是安排843万元,完成了5000户沼气入户工程。八是完成了9000多户改厕任务。九是安排专项资金600万元为1万户少数民族及特困职工家庭购置了电视机,同时安排500万元配套资金实施20户以上已通电居民点广播电视“村村通”工程。十是投资2000万元启动了200个连队的绿化工程。
(二)进一步加大财政投入,促进兵团各项社会事业全面发展。在保吃饭、保运转的基础上,进一步加大对教育、科技、卫生、疾病控制、文化、政法机关、就业再就业、社会保障等事业支持力度。2006年,共安排教育支出18.74亿元,进一步加大了对义务教育、中小学危房改造、职业教育、少数民族双语教学的支持力度;安排科技专项资金4945万元,支持科技创新、科技攻关、科技成果转化、高新技术研究开发、中小企业技术创新以及兵团科技人才培养;安排资金63.8亿元,用于下岗职工基本生活补助、低保人员生活补助、就业和再就业、企业离退休职工养老金的足额发放以及企业破产补助;安排医疗卫生支出6.84亿元,其中:安排师团疾控中心设备购置补助4000万元,安排团场卫生人员经费补助5000万元,促进疾病控制和卫生事业的发展。加大对政法经费的保障力度,并按制度规定加强资金管理,确保专款专用。
(三)积极推进团场税费改革,继续加大对师、团的补助力度,努力减轻团场和职工负担。兵团党委认真贯彻《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见》,在深入调研测算的基础上,详细制定并落实农牧团场税费改革方案,取消了农场农业税,全部免除了农工承担的土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的收费,及时将中央财政税费改革补助资金全部发放到职工手中。与此同时,2006年兵团党委还按照“多予、少取、放活”的方针,出台了关于减轻农牧团场一线职工负担的决定,并加大监督检查落实情况,此项惠农措施使一线农工2006年增收2.4亿元以上,承包职工亩均减负22元。为严格控制和规范面向农工的收费项目和标准,配套制定了《规范农牧承包职工缴纳费用的暂行办法》,统一印制了“农牧承包职工缴纳费用明细卡”,为巩固团场税费改革和减负成果提供了制度保障。
二、深化财务改革,完善预算管理
(一)调整内部分配关系,进一步体现资金分配的公平性。按照财权和事权相统一及“分级管理,分级负担”的原则,继续实行“划分收支,定额或定项(向)补助”的过渡办法,2006年进一步提高了兵师两级行政机关和公益性事业单位的经费补助标准;继续加大了对边境、困难师团经常性经费的资金倾斜力度;进一步加大了对教育、科技、卫生的投入,继续安排防疫、安全生产贷款贴息、广播电视、职工素质培训等关乎职工群众生命安全和切身利益的支出;全面落实兵团党委关于建设屯垦戍边新型团场、加快推进新型工业化、农业产业化与努力构建和谐兵团的精神和公共财政的要求。
(二)加快机制创新步伐,全面推进依法理财。一是全面推行部门预算。在总结以往年度试点经验的基础上,2006年兵团机关40多个部门全部纳入部门预算统一管理,各师也全面实行部门预算管理,切实提高了预算管理的透明度和预算编制的科学性、规范性;全面开展政府收支分类改革,实现了新旧科目的顺利转换。二是国库集中支付改革取得新的进展。按照中央财政的有关规定,兵团本级对团场义务教育中央专项资金实行了集中支付。三是集中采购工作在规范中快速发展。全兵团完成集中采购额6亿元,资金节约率为9.41%。四是加大了对兵团本级债权的清理、回收力度,对兵团恢复以来的各项债权进行了全面清理,将经核实的原师属单位的债权划转到相应师财务局名下,并与师财务局签订变更借款合同,由师统一归还。五是制定出台了《兵团拨款转增企业国有资本金管理办法(试行)》,对兵团“十五”期间各项投资进行清理,进一步明确兵团的投资主体地位。六是加强制度建设,加大专项资金整合力度,努力做到“先定管理办法、后下拨资金”,财政资金管理的安全性、规范性、有效性不断提高。
三、加强农业综合开发工作,提高农业综合生产能力
2006年,经国家农业综合开发办公室批准的兵团农业综合开发项目涉及13个师的67个土地治理项目团场,产业化经营项目12个,财政部所属项目5个。完成土地治理与产业化经营项目投资3.1亿元,中央财政投资1.5亿元,兵团三级自筹资金1.6亿元(兵团农业综合开发本级自筹资金4100万元)。批准的国家部属项目中央财政投资1110万元。
通过农业综合开发项目的实施,改善灌溉面积53.1万亩,新增节水灌溉面积40.1万亩,年节水量6037.7万立方米;增加农田林网防护面积6.1万亩,项目区职工收入增加总额3800万元,带动基地生产发展面积26.3万亩。
四、加强财务监督,规范财务管理
按照财政部要求,认真开展企业会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查工作,对严重违规违纪的公司及责任人员进行了相应的处理、处罚。继续加大了对国有企业政策性关闭破产中央财政补助资金、退耕还林还草、退牧还草、土地开发整理项目资金和减负资金落实工作的监督检查。在实施监督检查的基础上,为规范财务管理,制定印发了《高致病性禽流感、牲畜口蹄疫防治经费管理暂行办法》、《中央森林生态效益补偿基金管理办法实施细则》、《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》等专项资金管理办法。
五、加强继续教育和培训工作,着力提高财会人员综合素质
结合兵团实际,把财务系统干部继续教育和会计人员培训工作纳入兵团党委干部培训总体规划之中,按照缺什么补什么的原则,重点抓好政府收支分类改革和新制度新准则为主要内容的继续教育和培训工作。为规范兵团企事业单位和各级财务主管部门企业所得税汇算和申报工作,提高企业所得税的会计核算和管理水平,提高财务人员的税法知识和意识,按照年度计划,举办了两期税法培训班,分别对各师、团及兵直各企事业单位的130多名财务人员进行了培训。结合政府收支分类改革中新旧预算科目衔接工作,举办了政府收支分类改革培训班。
进一步加强会计从业资格考试工作。2006年度共设13个考点,58个考场,报名考生1141人,合格率为85%。会计人员继续教育方面,全年兵团共举办75期培训班,培训在职会计人员6298人次,其中境外2期3人,疆外2期81人次,疆内71期6214人次。按照财政部关于高级会计师资格考评结合的工作要求,通过考试、评审,并经兵团职改办审查,共有56位同志获得高级会计师任职资格。
(新疆生产建设兵团财务局供稿,叶晓冬执笔)
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