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摘要:
2006年,陕西省实现生产总值4383.91亿元,比上年增长12.7%,其中:第一产业增加值488.48亿元,增长7.4%,第一产业增加值占全省生产总值的比重为11.1%;第二产业增加值2318.17亿元,增长14.9%,第二产业增加值占国内生产总值的比重为52.9%;第三产业增加值1577.26亿元,增长11.4%,第三产业增加值占国内生产总值的比重为36%。人均生产总值11762元,比上年增长12.3%。全社会固定资产投资完成2610.19亿元,比上年增长31.9%,其中:城镇固定资产投资2415.21亿元,增长32.8%;农村固定资产投资194.98亿元,增长21.6%。居民消费价格总指数(以上年为100)上涨1.5%,其中:城市上涨2.1%,农村上涨0.4%。全年实现社会消费品零售总额1522亿元,比上年增长15.1%。商品零售价格指数(以上年为100)上涨1.8%。进出口总值53.6亿美元,比上年增长17.1%,其中:出口36.3亿美元,增长18%;进口17.3亿美元,增长15.4%;实现贸易顺差18.99亿美元。全年新批外商直接投资项目255个,实际使用外资9.25亿美元(含外商投资企业再投资部分),比上年增长47.2%。城镇居民家庭人均可支配收入9268元,比上年增加996元,增长12%,扣除价格因素实际增长9.7%;人均消费支出7553元,比上年增长13.5%,扣除...
2006年,陕西省实现生产总值4383.91亿元,比上年增长12.7%,其中:第一产业增加值488.48亿元,增长7.4%,第一产业增加值占全省生产总值的比重为11.1%;第二产业增加值2318.17亿元,增长14.9%,第二产业增加值占国内生产总值的比重为52.9%;第三产业增加值1577.26亿元,增长11.4%,第三产业增加值占国内生产总值的比重为36%。人均生产总值11762元,比上年增长12.3%。全社会固定资产投资完成2610.19亿元,比上年增长31.9%,其中:城镇固定资产投资2415.21亿元,增长32.8%;农村固定资产投资194.98亿元,增长21.6%。居民消费价格总指数(以上年为100)上涨1.5%,其中:城市上涨2.1%,农村上涨0.4%。全年实现社会消费品零售总额1522亿元,比上年增长15.1%。商品零售价格指数(以上年为100)上涨1.8%。进出口总值53.6亿美元,比上年增长17.1%,其中:出口36.3亿美元,增长18%;进口17.3亿美元,增长15.4%;实现贸易顺差18.99亿美元。全年新批外商直接投资项目255个,实际使用外资9.25亿美元(含外商投资企业再投资部分),比上年增长47.2%。城镇居民家庭人均可支配收入9268元,比上年增加996元,增长12%,扣除价格因素实际增长9.7%;人均消费支出7553元,比上年增长13.5%,扣除价格因素实际增长11.1%。农村居民人均纯收入2260元,比上年增长10.1%,扣除价格因素实际增长7.9%;人均生活消费支出2181元,比上年增长15%,扣除价格因素实际增长13.2%。2006年末陕西省常住人口3735.05万人,人口自然增长率为4.04‰。
在经济增长的基础上,财政预算执行情况良好。2006年,陕西省财政总收入完成6975418万元,完成预算的116.2%,比上年增长31.9%。其中:地方一般预算收入完成3624805万元,完成预算的117.2%,比上年增长31.7%;上划中央“四税”(消费税、增值税、企业所得税、个人所得税)3350613万元,完成预算的115.2%,比上年增长32.1%。财政支出8241805万元,比上年增长29%。省对市县新增一般性转移支付22.1亿元,总量达到52.7亿元。当年财政收支平衡。
一、财政收入快速增长,为陕西经济发展提供坚实的财力保障
2006年,陕西省财政收入呈现加速增长态势,再创历史新高。2003年、2004年、2005年分别突破300亿元、400亿元、500亿元后,陕西省财政收入2006年达到了690多亿,接近700亿,增速达到30%以上,财政收入的增长额和增长比例,均创近几年的最好水平。
重点支出得到有力保障。2006年,陕西省财政支出达到800多亿,比上年增长29%,增幅提高了5.2个百分点。其中:基本建设(增长24.7%)、企业挖潜改造资金(增长58.6%)、农林水气事业费(增长31.8%)、文教卫生广播电视事业费(增长32.9%)、抚恤和社会救济(增长32.1%)、公检法司(增长21.3%)、政策性补贴(增长34.3%)、支援不发达地区(增长38.6%)等重点支出均保持在20%以上的增幅。财政资金的投入,有力地保证了各项重点支出的需要,支持了陕西经济发展。
二、加大支持“三农”力度,扎实推进新农村建设
2006年,陕西省各级财政用于新农村建设资金190.6亿,比上年增长41.6亿,增长27.9%,其中省级财政投入89.7亿元,增长39.4%。
(一)在巩固农村税费改革成果的基础上,积极推进农村综合改革。中央财政、陕西省财政用于农村税费改革的资金累计达27.6亿元,切实减轻了农民负担。在安康全市和岐山、洛川两县进行的乡镇机构改革试点工作进展顺利,“乡财乡用县监管”在全省范围内全面实施,永寿、镇巴等县化解乡村债务的经验得到国务院的高度重视。
(二)全面落实各项农业补贴政策。省财政共拨付退耕还林、粮食直补、地膜玉米、小麦良种、奶牛良种、农机具购置、农业生产资料综合补贴等各项惠农补贴资金30.3亿元,比2005年增加3亿元,并全面推行了“一卡(折)通”,将补贴资金直接发放到农民手中。
(三)大力支持农业生产和农村长远发展。陕西省财政投入资金2.8亿元,改造中低产田90万亩;投入资金1.4亿元,扶持农业产业化经营和龙头企业发展;投入资金8.5亿元,整村推进扶贫开发重点村1300个,解决了40万贫困人口的温饱和60万人的脱贫问题。另外,省级财政安排资金5000万元,实施基层人才振兴计划,鼓励大学生和专业技术人才到基层支医、支农、支教。
(四)切实保障农村义务教育经费需要。2006年陕西省全面实施农村义务教育经费保障机制改革,落实资金25.92亿元,比上年增长4.2倍,建立了农村义务教育经费保障机制,为513万名农村学生免除了杂费,为316万名农村贫困学生提供了免费教科书,对55万名农村贫困寄宿生补助了生活费,改造农村中小学D级危房138万平方米,全面实现了“两基”目标,为农村义务教育均衡发展奠定了良好的基础。
(五)扩大新型农村合作医疗制度试点范围。投入资金3.7亿元,比上年增长6.5倍,新增试点县32个,试点县总数达到43个,覆盖人口由282万扩大到1228万,覆盖率达到45%,缓解了农民“因病致贫、因病返贫”问题。
(六)加大了对农村饮水、道路、沼气等建设的支持力度。安排资金6.6亿元,比上年增长3倍,已建成农村饮水工程1700处,解决了43万人的饮水困难和42万人的饮水安全问题;安排资金27.4亿元,比上年增长69.3%,建成乡村油路1.6万公里,里程位居西部地区第一;投入资金1.9亿元,建成农村沼气池15万口,改善了农村生态环境和生活条件。
三、坚持以人为本,集中财力解决群众最关心、最直接、最现实的突出问题
(一)积极支持就业再就业。2006年陕西省财政投资4.2亿,提高了职业教育和创业培训补贴标准,增加了贷款的金额,支持开发公益性岗位,缓解了零就业家庭的困难。并将进城务工农民、高校毕业生纳入了再就业的支持范围。
(二)进一步推进城乡社会保障体系的建设。2006年,陕西省继续按照国务院办公厅《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》精神,市、县财政分别按可用财力2%、1%安排低保资金预算,全年拨付城镇居民最低生活保障资金5.3亿元,保证了82万城市低收入群体的基本生活;拨付救灾资金1.48亿元,160万人次得到了补助;拨付农村低保资金7000万元,80.9万人享受了农村最低生活保障;筹集五保户供养资金5000万元,使10余万五保户衣食住行有了保障;筹集企业军转干部解困资金13182万元,37403名企业军转干部享受到了生活及医疗补贴;安排城镇退役士兵自谋职业补偿金4062万元,9700人领取了补贴;全年拨付省级机关事业单位及省属企业离休人员医疗费1.2亿元,落实了13047名离休干部的医疗待遇;拨付优抚安置经费6.4亿元,近140万优抚安置对象享受了补助政策;在农村普遍建立了医疗救助制度,城市医疗救助在25个县(区)进行试点,全年支出城乡医疗救助资金4481万元,救助城乡困难群众达40余万人。
(三)积极支持救灾、救济。2006年省财政积极筹措并拨付救灾资金1.43亿元,救助人次达160多万;全省各级财政投入资金6935万元,保障了33.3万户城市低保家庭的冬季取暖;连续3年为残疾人做“十件实事”,解决了残疾人急需的扶贫、康复、教育、就业等基本生活问题。
(四)认真做好规范公务员收入分配秩序工作。2006年经过广泛沟通和调研,省财政厅拿出了规范公务员津补贴方案,省直机关方案已经国务院批准,开始执行。
四、加大了对经济建设的支持力度,财政的宏观调控作用进一步增强
2006年陕西省各级财政通过各种渠道,筹集资金140.36亿(中央财政32.4亿元,省财政72.39亿元,市县财政35.57亿元),比上年增长了41%,用于支持经济发展。
(一)加大了对基础设施建设的投入力度。2006年,陕西省基本建设支出72.32亿元,比上年增长24.7%。陕西省社会固定资产投资增长31.9%,延安-黄陵高速公路、陕蒙界至榆林高速公路、靖边-安塞高速公路和西安-柞水高速公路建成通车;西安-延安铁路扩能改造工程、武汉-安康铁路复线工程、安康-重庆铁路复线工程、西安铁路枢纽北环线工程、新丰镇编组站以及郑州-西安客运专线工程等进展顺利。
(二)支持企业改革与发展。2006年陕西省安排资金32.5亿元,支持国有企业改革和中小企业发展,完成了48户省属企业下划市级管理工作,支持26户企业实施政策性关闭破产,支持90户中央在陕企业完成分离办社会职能,实现了企业政企职能彻底分开。投入资金9.6亿元,积极稳妥解决国有企业改革有关历史遗留问题,提前一年完成下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨任务,实现并轨职工总人数达17.5万人。同时,加大支持企业技术进步的力度,全年用于企业挖潜改造的资金比上年增长58.6%,重点支持了装备制造业、电子信息、高新技术等领域的骨干企业和主导产品,支持了陕南现代医药、绿色食品、矿业冶炼、生态旅游、水资源开发等领域的项目建设。
(三)积极支持科技创新和科技成果转化。2006年投入资金5.3亿元,启动实施“13115”科技创新工程(“十一五”期间,陕西省在10个重点领域,组织30个重大科技专项,攻克一批关键技术,开发一批名牌产品;在重点行业和企业支持建设100个产学研相结合的工程技术中心,提升重点企业的科技创新能力和核心竞争力;重点扶持100个重大科技产业化项目,形成一批新的经济增长亮点;重点支持好50个科技产业园区,充分发挥科技产业园区产业集聚和辐射带动作用),支持中小企业信用担保体系建设,支持西安交通大学和西北工业大学工业技术研究院建设,促进成熟科技项目的工程化和产业化开发。
(四)积极支持区域经济发展。2006年省财政安排资金2.5亿元,设立了陕南发展资金,加大对陕南突破发展的投入,支持陕南区域经济发展。
(五)积极支持生态建设和环境保护。2006年省财政筹集资金2.52亿元,专项用于渭河污染治理和环境保护。投入资金4.9亿元,加大对水资源、耕地资源和矿产资源的开发、利用和保护力度。
五、支持教育、卫生、文体、政法等各项事业发展,促进经济社会协调发展
(一)支持教育事业发展。2006年,在全国率先建立了以助学贷款、助学金、奖学金为主要的高中贫困师生的资助体系,省财政拿出了2000多万元给高中在校贫困生予以资助,得到教育部、财政部的赞赏。投入了资金5亿元,支持“211”工程、示范性高等职业教育、32个职教中心和21个职业教育实训基地建设,改善了办学的条件。
(二)支持卫生和计划生育事业的发展。努力扩大新型农村合作医疗试点范围,2006年省财政新增财力预算安排1亿元,比上年增加8940万元,用于新型农村合作医疗试点,新型农村合作医疗制度改革试点范围扩大到43个县,覆盖1228万农业人口,覆盖率45%;投入资金1.6亿元,加强农村卫生设施和县乡村三级服务网络建设,对14个县区医院、455个乡镇卫生院、12426个村卫生室的建设进行了补助,对3500名农村卫生技术人员进行了培训;继续对农村实行计划生育家庭60周岁以上的老人给予每人每月50元的生活补助,受益人数达到4.9万人。
(三)支持文化事业和文化产业发展。2006年,陕西省各级财政筹集资金1.4亿元,在积极支持文化体制改革的同时,重点支持了“两馆一院一站一室”(“两馆”即县级文化馆和图书馆,“一院”即城镇影剧院,“一站”即乡镇文化站,“一室”即乡村文化活动室)建设、“农村电影放映‘2131’工程”(在21世纪初,广大农村每月每村放映一场电影)、新农村舞台艺术繁荣工程、文化信息资源共享工程、农村文化人才培训工程等五个重点文化工程和广播电视“村村通”工程,为21个县级图书馆、13个县级剧团、9个乡镇文化站、101个村文化室配备相关设备、图书等,使广大农民享受到更多的文化大餐。同时,投入资金5900万元,着力打造具有广泛影响力的“大戏、大剧、大创作”文化精品工程,积极支持“盛典西安”等大型文化活动,提升陕西的文化影响力,涌现出一大批优秀的文艺作品。大型眉户现代戏《迟开的玫瑰》荣登国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”榜首,秦腔《杜甫》进京参加北京国际演出节和全国地方戏优秀剧目(北方片)展演;西安话剧院的原生态方言话剧《郭双印连他乡党》荣获首届中国戏剧奖—曹禹剧本奖。
(四)支持文物重大项目建设。2006年,实施“大遗址”保护展示工程,落实资金1.4亿元,支持陕西历史博物馆的基本陈列改造和馆舍维修,实施了汉阳陵遗址、汉长安城遗址、唐大明宫遗址和阿房宫遗址等大遗址的保护展示工程。
(五)支持体育事业发展。2006年,陕西省各级财政投入资金1174万元,对22个市级体育场馆进行了维修改造;对300个行政村进行试点,每个村拨付2.8万元,建设一套室外活动场地;利用彩票公益金在陕西全省建成健身路径90条。2006年,陕西省共获得世界冠军6个,亚洲冠军8个,全国冠军14个。
(六)支持基层政法建设。2006年,中央省级财政投入资金3.27亿元(其中:中央财政2.57亿元,省财政0.7亿元),保障了陕西省公检法司基础设施及装备建设需要,积极支持法律援助,为社会稳定和“平安陕西”建设提供了经费保障。
六、转移支付力度进一步加大,县乡财政困难得到了初步的缓解
(一)进一步加大对财政困难市县的转移支付补助力度。2006年省对市县新增一般性转移支付补助22.1亿元,总量达到52.7亿元,是历年来增加额最大的一年。陕西全省县区人均财力由1.9万元增加到2.3万元,困难县最低财力保障水平由人均1.2万元提高到1.5万元,拖欠干部职工以前年度的13.4亿元工资已全部兑现,县乡财政困难状况得到初步缓解。
(二)加大了“两保两挂”(“两保”即保当年工资足额发放,保财政收支平衡;“两挂”即省级财政给予市县的补助与地方财政收入挂钩,与地方财政是否实现收支平衡挂钩。)和“三奖一补”奖励资金力度。省财政共拨付奖补资金14.9亿元,比2005年增加3.3亿元,增长28.7%,充分调动了县区政府发展县域经济的积极性,促进了财政收入的快速增长。
(三)完善财政激励约束考核机制。2006年,陕西省财政厅制定了《省对市县“三奖三管六保障”激励约束考核办法》、《关于我省推行省管县财政体制改革试点的方案》、《关于化解县乡“两政一教”政府债务激励考核办法》。通过机制创新,政策引导,激励约束,促进县域经济加快发展,增强县区自我发展能力,切实解决县乡财政困难。
七、财政改革稳步推进,财政管理进一步规范
陕西省在省级单位全面实行部门预算的基础上,对省级37家机关单位实行了部门预算包干管理的办法,提高了部门理财积极性,市县部门预算改革积极推进;政府收支分类改革进展顺利,完成了2006年的数据转换工作,为2007年使用新科目编制预算奠定了基础;进一步扩大了省级国库集中支付范围,增加试点单位38个,对农村义务教育专项资金实行了国库直接支付;陕西省财政厅报请省政府下发了《陕西省政府非税收入管理暂行办法》,明确了改革思路和工作方案,标志着陕西省非税收入改革进入了规范化实施阶段;政府采购规模进一步扩大、效率不断提高,全省政府采购规模突破45亿元,比上年增长50%,节支率在10%左右,政府采购领域治理商业贿赂工作取得阶段性成果;按照财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》要求,研究制定了陕西省的实施办法;金财工程建设全面启动,省、市、县三级财政网络正式连通,金财工程建设进入一个新的发展阶段。
八、财政监督有序推进,依法理财迈上新台阶
(一)推进依法理财进程。2006年陕西省各级财政部门认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》,积极开展了财政“五·五”法制宣传教育活动,自觉将依法行政、依法理财,贯穿于整个财政工作的始终。
(二)切实加强财政监督。2006年,陕西省财政厅先后组织对公检法司部门资金、财政支农资金、企业军转干部生活困难补助等社会公共资金和重点建设项目等进行了检查。陕西省财政厅主动接受外部监督,就超收收入等问题多次向省人大常委会作专题汇报,积极配合审计署、财政部驻陕专员办、陕西省审计厅的检查工作,对发现的问题,及时进行了整改。
(三)强化会计管理。2006年,开展了新会计准则、独立审计准则的宣传和培训、会计信息质量、会计法执行情况检查,强化了注册会计师、注册评估师行业管理,会计信息质量进一步提高,社会公信力得到增强。
(陕西省财政厅供稿,李宝生执笔)
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