[大]
[中]
[小]
摘要:
2006年,西藏自治区实现生产总值290.05亿元,按可比口径计算,比上年增长13.4%。其中:第一产业增加值51.04亿元,增长6.2%;第二产业增加值80.03亿元,增长22.9%;第三产业增加值158.98亿元,增长11.76%。第一、二、三产业增加值占自治区生产总值比重分别为17.6%、27.6%和54.8%。人均生产总值达10396亿元。全社会固定资产投资232.35亿元,比上年增长18.4%,连续9年保持了17%以上的高速增长。其中民间投资比上年增长99.5%,达65.53亿元。全年进出口总额3.28亿美元,比上年增长59.9%。社会消费品零售总额89.70亿元,比上年增长22.7%,商品零售价格指数为100.2。居民消费价格指数为102.0。
在国民经济继续高速增长的同时,西藏地方财政预算收支任务得到了较好地完成。全区地方财政一般预算收入完成14.56亿元,比上年增长21.02%。全区地方财政一般预算支出为200.20亿元,比上年增长7.95%。剔除结转下年继续使用的资金,收支相抵,收入大于支出7000万元。
一、紧紧围绕改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入,大力支持社会主义新农村建设
(一)大力支持农牧民安居乐业。2006年,西藏自治区财政共安排补贴资金5.87亿元,加上农牧民自有资金、银行贷款、援...
2006年,西藏自治区实现生产总值290.05亿元,按可比口径计算,比上年增长13.4%。其中:第一产业增加值51.04亿元,增长6.2%;第二产业增加值80.03亿元,增长22.9%;第三产业增加值158.98亿元,增长11.76%。第一、二、三产业增加值占自治区生产总值比重分别为17.6%、27.6%和54.8%。人均生产总值达10396亿元。全社会固定资产投资232.35亿元,比上年增长18.4%,连续9年保持了17%以上的高速增长。其中民间投资比上年增长99.5%,达65.53亿元。全年进出口总额3.28亿美元,比上年增长59.9%。社会消费品零售总额89.70亿元,比上年增长22.7%,商品零售价格指数为100.2。居民消费价格指数为102.0。
在国民经济继续高速增长的同时,西藏地方财政预算收支任务得到了较好地完成。全区地方财政一般预算收入完成14.56亿元,比上年增长21.02%。全区地方财政一般预算支出为200.20亿元,比上年增长7.95%。剔除结转下年继续使用的资金,收支相抵,收入大于支出7000万元。
一、紧紧围绕改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入,大力支持社会主义新农村建设
(一)大力支持农牧民安居乐业。2006年,西藏自治区财政共安排补贴资金5.87亿元,加上农牧民自有资金、银行贷款、援藏资金等各类资金共计28.38亿元,用于全区农牧民安居工程建设,使4.7万户、约29万多农牧民群众住上了安全、适用的住房。进一步加大农村道路、用电、广播电视、饮水工程等基础设施建设的支持力度,解决了11个乡、94个建制村的通路问题,新增用电人口1万多人,新增广播电视覆盖人口12.12万人,又有30.28万人喝上了干净卫生的水,农牧民生产生活条件得到明显改善。同时,根据中央有关部门的要求,西藏自治区财政厅会同有关部门落实投资4.6亿元,制定了2000个行政村村级组织活动场所和基础设施配套建设方案。
(二)积极支持探索建立农牧民增收的长效机制。2006年,全区各级财政部门紧紧围绕自治区党委、政府提出的农牧民增收目标任务,采取了一系列政策措施。一是安排专项资金1.14亿元,用于农机、化肥、良种和种粮农民补贴,提高了粮食综合生产能力,促进了农牧民增收。二是安排劳动技能培训专项资金4400万元,共培训基层农牧科技人员和农牧民25.7万人次,提升了基层农牧科技人员的素质和农牧民劳动技能。三是整合资金3亿元,支持奶牛饲养基地、优质青稞油菜基地、绵羊育肥基地、优质白绒山羊基地、藏猪藏鸡生产基地等64个特色农牧业开发项目的建设,农牧区经济结构调整步伐进一步加快,项目区受益人口达到36.45万人,年人均增收660元。四是安排专项资金500万元,支持农牧民经济合作组织发展,引导和扶持农牧民走规模化、产业化经营的路子。
(三)大力支持农牧区各项社会事业发展。一是继续加大了农牧区教育事业的投入。在继续做好“两免一补”工作的同时,适时调整了农牧民子女义务教育阶段“三包”经费标准,从每学年人均1000元提高到了1100元。2006年,西藏自治区财政安排的教育“三包”经费达到了2.75亿元,比上年增长11.1%。二是继续加大了农牧区卫生事业的投入。2006年,西藏自治区财政用于农牧区卫生事业发展的资金达3600多万元,主要用于新建和改扩建乡镇卫生院、县级卫生服务中心以及乡镇卫生院医疗设备购置和乡村医护人员的培训。加大农牧区食用碘盐推广力度和地方病防治的财政投入,西藏自治区财政安排专项资金180万元,从2006年10月起对农牧民食用碘盐实行价格补贴,农牧区食用碘盐普及率提高了7个百分点。安排财政补贴资金260万元,完成了农牧民白内障患者手术4614例。安排专项资金460万元,支持大骨节病区群众搬迁生产问题。三是继续加大了农牧区文化广播电视事业的投入,安排专项资金4498.1万元,用于“村村通”、“西新工程”的建设。
(四)大力支持农牧区社会救助体系建设。一是全区各级财政安排专项资金3600万元,将特困农牧民生活救助范围,由2005年救助年人均收入300元以下扩大到救助年人均收入500元以下的特困农牧民,救助人数增加到了19.83万人,救助标准达到了年人均150元。二是全面实施农牧区特困群众医疗救助制度,全区各级财政拨付专项资金700万元,有效缓解了农牧区特困群众看病难、看病贵的问题。三是安排救灾资金1.45亿元,确保了灾区群众房屋重建、冬令春荒生活补助和恢复生产,维护了灾区社会稳定。同时,自治区财政厅会同有关部门制定出台了涉农商业保险试点政策,并在日喀则的拉孜县和那曲的双湖特别行政区开展了涉农商业保险试点工作。四是保障农牧区“五保”户基本生活需要,年人均生活费达到了1300元,做到了应保尽保。同时,安排资金265万元,新建农村养老院9个,安排资金500万元新建福利院5个,使2000多名孤寡老人和无抚养人的未成年儿童得到了集中供养。五是调整全区村干部的误工补贴标准,由原来的年人均1500元提高到了2000元,其中边境村村干部误工补贴从原来的1800元提高到了2300元,调动了村干部的工作积极性。六是安排资金468万元,从2006年10月起,解决了农牧区基层老干部、老党员、老模范的生活待遇问题。
二、确保重点支出需要,大力促进社会主义和谐西藏建设
(一)大力支持经济发展。2006年,西藏自治区财政厅认真落实自治区提出的“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略,不断转变财政支持经济发展的方式,逐步减少直接投资,综合运用企业技术改造资金、外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金、民族手工业发展资金等各类专项资金1.81亿元,大力支持产业建设,产业结构逐步调整,产业技术水平不断提高,出口能力明显增强,有力地促进了自治区经济又好又快地发展。
(二)大力支持重点项目建设。一是及时拨付基本建设资金58.58亿元,保障了重点工程项目建设的资金需要,布达拉宫广场改扩建二期工程、布达拉宫周边环境整治工程、自治区人民医院门诊综合楼改造工程等重点工程项目建设进展顺利,并相继竣工投入使用。二是整合资金2亿元,专项用于电力、水利、交通等基础设施项目开展前期工作,保障了重点工程项目前期工作的顺利开展。三是安排资金6480万元,支持全区第一批1000套廉租房建设,解决了国有企业低收入职工的住房问题。四是安排县乡周转房建设资金4.86亿元,解决了基层干部的住房困难问题。
(三)大力支持教育、卫生、科技等各项社会事业的发展。一是加大对教育事业的投入。2006年,西藏自治区财政用于支持教育事业发展的资金达到了20.60亿元。二是加大对科技事业的投入。2006年,西藏自治区财政用于支持科技事业发展的资金达到了9004万元,比上年增长24.42%。三是加大对文体广播事业的投入。2006年,西藏自治区财政用于支持文体广播事业发展的资金达到了4.25亿元,比上年增长11.97%。四是加大对医疗卫生事业的投入。2006年,西藏自治区财政用于支持医疗卫生事业发展的资金达到了8.09亿元,比上年增长13.86%。
(四)大力支持社会局势稳定。2006年,西藏自治区财政用于公、检、法、司和政法部门的支出达到了9.59亿元,比上年增长13.00%,有力地支持了政法机关的建设,确保了社会局势的稳定,促进了平安西藏的建设。
(五)大力支持环境保护。2006年,西藏自治区财政用于支持环境保护的资金达到了3.01亿元,比上年增长48.1%。西藏高原国家生态安全屏障保护与建设工程的前期工作进展顺利,天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、水土保持等方面的相关政策得到有效落实,有力地促进了西藏的生态环境保护和可持续发展。
(六)大力支持社会保障体系建设和就业再就业工作。一是支持扩大基本养老保险覆盖面,将城镇个体工商户及其从业人员、城镇灵活就业人员等纳入了保险范围,实行了养老保险省级统筹。全区养老保险基金收入达到了5.3亿元,基本养老保险基金支出达到4.98亿元,收支基本平衡。二是扩大城镇职工医疗保险覆盖范围,将阿里、那曲两地区和自治区驻外机构职工全部纳入了城镇职工基本医疗保险范围,到2006年7月底,城镇职工基本医疗保险制度已在全区范围内全面建立。三是提高城镇居民基本生活保障标准,从2006年7月起,全区城镇居民最低生活保障月标准由210元提高到了230元。同时,加强了城镇特困群众医疗救助和城市生活无着落的流浪乞讨人员救助工作。四是加大就业再就业的投入。2006年,西藏自治区财政共安排3300万元资金,专项用于自治区城镇失业人员和农牧民转移就业。同时,西藏自治区财政厅会同有关部门制定出台了政府购买公共管理、社区服务、公共事务管理等公益性岗位的政策措施,安排资金3000万元,用于购买2700个公益性岗位,有效缓解了就业压力持续增大的矛盾。
三、深化财政改革,不断创新财政管理体制机制
一是部门预算在自治区本级全面推行的基础上,地(市)所有部门已全部实行了部门预算。二是国库集中支付改革试点范围进一步扩大,区直部门财政资金拨付基本实现了国库集中支付,昌都、山南、那曲、阿里地直部门及部分县国库集中支付改革试点进展顺利。2006年,全区实行国库集中支付的资金已经达到了当年财政总支出的30%。三是政府采购管理不断完善,科学化、规范化、程序化、法制化进程加快,政府采购的范围和规模进一步扩大。2006年,全区政府采购规模达到了10亿元,节约资金6155万元,资金节约率为6.08%。四是政府收支分类改革在全区范围内全面推行。2006年,政府收支新旧科目转换工作已经全面完成,整个改革工作进展顺利,运行平稳,效果显著。五是自治区县级会计集中核算改革和县直机关后勤服务社会化改革工作进一步完善。全区74个县(区)基本实现了会计集中核算和资金直接支付。县直机关后勤服务社会化改革试点工作稳步推进,已有6个县通过验收。六是“金财工程”建设力度进一步加大。财政核心业务已基本实现信息化,自治区财政全面推行了收文、发文、批文的网上传输,大幅度提高了工作效率,保障了财政资金的安全、规范和有效运行。七是行政事业单位国有资产管理改革稳步推进。按照财政部的统一要求,西藏自治区财政厅制定出台了《西藏自治区行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《西藏自治区区直部门办公设备配置标准》,全区行政事业单位国有资产管理逐渐步入法制化管理轨道。八是国有企业住房制度改革进一步深化。在继续做好行政事业单位住房制度改革的同时,按照自治区人民政府的部署和要求,已兑现国有企业职工房改政府激励资金1.57亿元。九是农牧区综合改革稳步推进。根据国务院的统一部署,制定出台了自治区以乡村机构改革、农村义务教育制度改革和县乡财政体制改革为主要内容的农牧区综合改革方案。同时,经国务院农牧区综合改革工作领导小组批准,西藏自治区出台了国有农场税费改革方案。十是国有粮食企业财务挂账清理工作基本完成。按照自治区人民政府的要求,西藏自治区财政厅会同自治区发改委、粮食局、审计厅组织实施了全区国有粮食企业财务挂账清理工作,摸清了1998年6月1日至2005年9月30日的粮食财务挂账、银行贷款及粮油库存情况,为深化西藏自治区粮食流通体制改革奠定了基础。十一是财政改革稳步推进,与西藏经济社会发展特点相适应的公共收入筹集体系、公共支出保障体系、公共财政管理体系和公共支出绩效评价体系正在逐步完善。西藏自治区对下财政管理体制进一步完善,省直管县、乡财县管乡用、村财县统乡管村用的新机制逐步健全。2006年,全区地(市)、县调控财力大幅度增加,支持小康西藏、平安西藏、和谐西藏的能力进一步增强。
四、财政理论研究、法制建设和干部队伍建设进一步加强
(一)财政科研工作取得新突破。一是2006年8月,西藏自治区财政厅在拉萨成功举办了以“健全公共财政体系,加快促进西藏社会主义新农村建设”为主题的首届“西藏财政发展论坛”,得到了与会专家学者的高度评价。二是2006年10月,西藏自治区财政厅在拉萨成功承办了我国部分省市财政科研所共同合作的“构建农村公共服务体系研究”课题协作会,加大了与兄弟省市的沟通和交流。三是全区财政系统理论研究蔚然成风,《财政支持县域经济发展的研究》、《财政与社会主义新农村建设》等10多篇论文相继在国家、省市级刊物上发表。
(二)财政规章制度建设和监督检查力度进一步加强。一是一批新的财政规章制度相继出台。2006年,西藏自治区财政厅先后制定出台了农村义务教育经费管理、产业发展资金管理、农牧民食用碘盐价格补贴、财政投资评审等一系列财政规章制度,为规范财政资金管理发挥了重要作用。二是不断完善财政监督检查机制,加大监督检查力度。2006年,共查出各类问题资金5413万元,收缴入库资金1096万元。三是财政投资评审力度不断加大。2006年,通过财政投资评审共审减资金1.35亿元,平均审减率为6.71%,收缴节余资金9516万元。
(三)财政干部队伍建设进一步加强。一是财政干部政治素质进一步提高。通过加强政治学习和思想教育,广大财政干部立场坚定,旗帜鲜明,反对分裂,自觉维护祖国统一和民族团结的意识明显增强。二是财政干部政策水平和业务素质进一步提高。2006年,西藏自治区财政厅举办各种财政业务培训班共44期,有3300多人次参加了培训,全区财政干部的政策水平和业务能力普遍提高。三是涌现出了一批全国和自治区的先进典型。2006年,西藏山南地区财政局被评为全国财政系统先进单位,西藏那曲地区副专员兼财政局党组书记孙玉英同志被评为全国财政系统先进个人。
(西藏自治区财政厅供稿,喻廷才、陈柱兵执笔)
相关推荐