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摘要:
2006年,四川省实现生产总值8637.8亿元,比上年增长13.3%。其中,第一产业增加值1603.5亿元,增长3%;第二产业增加值3775.2亿元,增长20%;第三产业增加值3259.1亿元,增长11.6%。三次产业对经济增长的贡献率分别为4.5%、62.2%和33.3%。全社会固定资产投资4524.5亿元,增长30.1%。国家产业政策鼓励的行业和优势产业投资增长较快。国家重点调控行业继续得到有效抑制。外贸进出口总额突破百亿美元大关,达到110.2亿美元,比上年增长39.5%。其中,出口66.2亿美元,增长40.9%;进口44亿美元,增长37.4%。居民消费价格上涨2.3%。社会消费品零售总额3421.6亿元,比上年增长14.8%。城镇居民人均可支配收入9350.1元,比上年增长11.5%。农民人均纯收入达到3013元,比上年增收210元,增长7.5%。
在经济持续、快速、健康发展的基础上,2006年,四川省预算收支任务圆满完成。一般预算总收入完成1035.87亿元,比上年增长24.774%;地方一般预算收入完成607.59亿元,为预算的115.18%,比上年增长26.67%;上划中央“两税”收入完成306.44亿元,为计划的106.77%,比上年增长19.01%;上划中央所得税完成121.84亿元,为计划的120.75%,比上年增长30.96%。2006年,四川省一般预算支出完...
2006年,四川省实现生产总值8637.8亿元,比上年增长13.3%。其中,第一产业增加值1603.5亿元,增长3%;第二产业增加值3775.2亿元,增长20%;第三产业增加值3259.1亿元,增长11.6%。三次产业对经济增长的贡献率分别为4.5%、62.2%和33.3%。全社会固定资产投资4524.5亿元,增长30.1%。国家产业政策鼓励的行业和优势产业投资增长较快。国家重点调控行业继续得到有效抑制。外贸进出口总额突破百亿美元大关,达到110.2亿美元,比上年增长39.5%。其中,出口66.2亿美元,增长40.9%;进口44亿美元,增长37.4%。居民消费价格上涨2.3%。社会消费品零售总额3421.6亿元,比上年增长14.8%。城镇居民人均可支配收入9350.1元,比上年增长11.5%。农民人均纯收入达到3013元,比上年增收210元,增长7.5%。
在经济持续、快速、健康发展的基础上,2006年,四川省预算收支任务圆满完成。一般预算总收入完成1035.87亿元,比上年增长24.774%;地方一般预算收入完成607.59亿元,为预算的115.18%,比上年增长26.67%;上划中央“两税”收入完成306.44亿元,为计划的106.77%,比上年增长19.01%;上划中央所得税完成121.84亿元,为计划的120.75%,比上年增长30.96%。2006年,四川省一般预算支出完成1347.40亿元,为预算的91.71%,比上年增长24.51%。全省实现了财政收支平衡。
一、预算执行态势良好
(一)收入增长质量提高。2006年,四川省财政收入级次结构呈现新的变化。县级收入增幅为30.88%,分别比省级和市级高出8.03和6.72个百分点,收入结构进一步改善。税收收入占一般预算收入的比重由2005年的75.4%提高到2006年的76.6%,收入稳定性明显增强。全省财政收入月增幅保持在20%以上,并提前一个月完成了全年收入预算任务,实现了又快又好的增长。
(二)财力状况进一步改善。2006年,四川省财政一般预算总收入突破千亿大关,一般预算支出规模跃上1300亿的新台阶。按财政供养人员计算的人均财力达到4.36万元,比上年增加8700元,增长24.9%;县级人均财力达到3.37万元,比上年增加7100元,增长26.89%,四川省各级财政基本保障能力进一步增强。
(三)重点支出得到保障。2006年,四川财政认真贯彻落实中央和省委、省政府各项重大战略部署,有力地保障了重点支出需要,财政公共保障职能进一步强化。全省农业生产及事业方面的支出完成112.92亿元,比上年增长18.78%;教育支出完成181.27亿元,比上年增长29%;科技方面的支出完成14.54亿元,比上年增长20.42%;医疗卫生支出完成56.87亿元,比上年增长14.74%;社会保障方面支出完成205.52亿元,比上年增长15.74%。
二、新农村建设稳步推进
(一)加强基础设施建设。2006年,四川财政安排下达资金49.75亿元,支持了产粮大县渠系配套、土地治理、红层找水、户用沼气、农村公路等重点工程建设,着力解决“用水难”、“行路难”等老百姓最关心、最直接、最现实的问题,进一步提高农业生产能力。
(二)促进农民增收。2006年,省财政认真落实财政补贴政策,积极争取中央支持,及时安排拨付资金11.89亿元,确保了粮食直补、综合直补等相关政策落实。继续加大对农业产业化项目和优质高效农业的政策扶持,农业产业化资金向重点龙头企业和重点项目倾斜,优势项目继续做大做强。
(三)开展扶贫救灾。2006年省级财政筹措资金9.45亿元,按照“一体两翼”的要求推进扶贫工作,积极开展构建和谐新村建设试点;安排下达特大抗旱、防汛等各类救灾资金3.61亿元,有效地保障了生产自救和受灾群众生命财产安全。
(四)保护生态环境。2006年,省财政继续支持天然林保护和退耕还林、还草工程建设,44.79亿元的补助资金全部落实到位;认真落实环保政策,安排拨付污染治理资金4.1亿元,努力推进生态四川的建设。
三、支持经济发展成效明显
(一)支持工业强省战略实施。2006年,四川各级财政切实履行职能,积极参与工业发展相关政策和产业规划的制定工作,先后出台了一系列支持企业技术改造、促进区域优势产业发展、推进产业结构调整的政策措施,为工业强省战略实施提供了有力的制度保障。省级财政安排各类工业发展资金3.8亿元,重点支持了五大优势特色产业、重大技术装备制造业以及中小企业创业发展。
(二)支持重点项目建设。2006年,省财政多渠道筹措资金,大力支持铁路、机场、高速公路和城建环保等重点项目建设,为经济发展创造良好的硬件环境。全年通过争取中央国债及预算内基本建设投资、援引外国政府和国际金融组织贷款以及通过各级财政预算安排,全省累计投入重点项目建设的资金高达111.65亿元。
(三)支持科技自主创新。2006年,四川省科技支出重点向应用技术研发、科技型中小企业技术创新以及科技成果转化方面倾斜,有力地支持了基础产业、支柱产业、优势产业、新兴产业中的关键技术研发,支持了科技成果的产业化和产品化,加快了科技基础平台建设,促进了企业技术进步和科技资源的有效整合。
(四)支持企业改革发展。2006年,四川省财政认真落实中央企业第二批分离办社会职能工作,切实做好军工、煤炭、有色金属等企业政策性关闭破产,积极推进国有企业改组改制。全年安排拨付各类企业破产改制及发展资金达8.3亿元,推动了企业的改革发展和全省经济结构的优化调整。
四、公共保障水平不断提高
(一)确保行政运行的经费需要。2006年,四川省各级行政机关的公用经费水平普遍提高。继续完善县级公安经费保障机制,制定出台了人民法院、检察院公用经费分类保障办法,保证了政法部门履行职能的正常经费需要。调整村社干部报酬及村办公经费补助标准,确保了村社干部队伍的稳定。各级财政按照中央统一部署,认真开展公务员工资制度改革和清理规范津补贴工作,积极筹措资金,保证了工改政策的落实。
(二)实施农村义务教育经费保障机制改革。按照四川省委、省政府确定的“经费保障省级承担大头,重点照顾民族地区和困难地区”的改革方案,各级财政累计筹措安排资金35.6亿元,993万学生享受免收学杂费政策,250多万贫困学生得到了国家免费提供的教科书,85万寄宿制贫困学生拿到生活费补助,农村学生平均减负271元,11.5万城市低保家庭学生同步享受“两免一补”政策,104万平方米的校舍房屋得到维修改造。教育资源向民族地区倾斜,继续推进民族地区教育十年行动计划,为57个民族县的寄宿学生统一配置了卧具。全省初步建立起与经济和财力增长相适应的教育经费稳定增长机制。
(三)加快公共卫生服务体系建设。2006年,省财政继续推进新型农村合作医疗试点。中央和省财政累计补助资金6.54亿元,全省73个县(市、区)的2670万人参加试点。继续实施乡镇卫生院改造工程,按照“填平补齐”的原则配置设备,完善服务功能,提高服务水平。进一步做好疾病预防控制工作,研究制定了全省公共卫生项目管理实施方案,公共卫生服务水平得到了提高。
(四)进一步完善社会保障体系。2006年,四川财政认真落实提高企业离退休人员养老保险待遇政策,确保养老保险金按时足额发放。多渠道筹集资金,继续推进就业再就业工作。积极推进农村居民最低生活保障试点,完善五保户供养经费保障办法,落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策,切实保障企业军转干部生活困难补助资金。全年中央和省级财政累计安排下达低保、救灾、抚恤等各类社会保障、救助资金31.16亿元,确保了各项政策按标准及时足额兑现。
五、财政改革继续向前推进
(一)继续完善县乡财政管理。2006年,省财政继续扩大公共保障范围,完善公用经费定额标准和财政供养人员测算方法。切实加大转移支付力度。全年省级财政共下达一般性转移支付资金118.8亿元,比上年增长30.54%。强化激励约束考核。严格实施对综合指标考核优良、收入上台阶以及化债工作上台阶市县的财力性奖励,兑现补助资金3.74亿元。注重区域协调,促进公共服务均等化。关注革命老区、民族地区、丘陵大县、农业大县的发展问题,对受自然灾害影响较大、库区淹没损失较多的地区,通过决算予以财力补助。进一步完善县乡财政管理。全省128个县(市、区)推行了“乡财县管”的改革试点,改革面达70.72%。
(二)继续深化管理制度改革。2006年,政府收支分类改革平稳推进,数据转换和模拟运行工作进展顺利。省财政按新科目正式编制了2007年部门预算。全省21个市(州)和181个县(市、区)已经实施了部门预算改革,20个市(州)和133个县(市、区)已经实施了国库集中收付制度改革。省级正式启动国库动态监控管理系统,实现了对预算支出全过程的动态监控。继续规范政府采购管理,采购金额比上年增长20%以上;省级和部分地方将公务用车加油和维修纳入政府采购,实行定点管理,完善了采购专家库管理,严格了采购程序,规范了采购行为。
(三)继续推进管理方式创新。2006年,省级财政对城市低保、医疗救助、民族文化、中小企业国际市场拓展等各类专项资金的分配办法进行了改革创新,推行了财政补贴资金“一折通”的发放模式,启动了农业综合开发大型专用基地项目建设试点。资中、仪陇等县以主导产业、优势区域和重点项目为平台开展支农资金整合试点,总结出了一些成功的试点经验。苍溪、安岳等县积极探索村级发展互助资金管理模式,缓解农业生产资金短缺的矛盾。一些地方还不断完善户办工程投入引导机制,通过多种方式调动农民增加投入的积极性。
六、财政监督工作得到加强
(一)积极开展支出绩效考评试点。2006年,省财政厅正式启动支出预算绩效考评试点工作,选取了12个有代表性的部门预算项目实施考评,部分市州也开展了绩效考评试点工作。通过绩效考评,对项目资金申报、使用效果及会计核算工作中存在的问题进行了客观评价,为改进工作、加强管理提供了依据。
(二)认真组织财政专项资金和“小金库”清理检查工作。2006年下半年,四川省各级财政会同监察、审计等部门认真落实省委、省政府工作部署,深入开展了财政专项资金和机关私设“小金库”清理检查工作。清理检查涉及资金1089亿元,覆盖了经济社会事业发展各个领域。
(三)广泛开展其他监督检查工作。2006年,开展了会计信息质量检查。对房地产企业、省属国有企业、涉案民营企业的会计信息进行了抽查,对社会反映较大的会计师事务所进行了重点检查,对违纪违规行为进行了处罚。开展了非税收入征管质量检查,全省交通系统的200多个稽征局(处、所)接受了交通票据管理检查。省财政会同有关部门对涉农收费项目进行了全面清理,对出租汽车行业和高等院校收费进行了规范。
(四川省财政厅供稿,邹英执笔)
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