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摘要:
2006年,重庆市地方财政收入529.46亿元,比上年增长30.5%,其中一般性财政收入317.72亿元,增长23.7%,占财政收入的60%。在一般性财政收入中,增值税、营业税、企业所得税、个人所得税及房产税等主要税种分别增长了15.0%、22.3%、22.7%、14.7%和14.0%。全市地方财政支出820.19亿元,比上年增长30.8%,其中一般性财政支出594.25亿元,增长24.1%。教育事业、社会保障、城市维护分别支出78.64、52.79和48.53亿元,分别增长29.6%、29.3%和29.2%。基本建设支出74.7亿元,增长11.4%。
一、巩固增收动力,推动财政收入平稳快速增长
2006年,重庆市各级财政、税务部门以发展为第一要务,继续落实西部大开发财税政策,把握经济增速与质量效率的关系,巩固培育地方财源,发展壮大增收潜力,调整优化产业结构,提高投入产出比率。一是经济发展质量提高,拉动税收增长。固定资产投资稳健,金融业良性发展,消费市场购销两旺,企业经济效益稳步提升,带动增值税、营业税、企业所得税分别增长15.0%、22.3%、22.7%,机械制造业、能源、汽车摩托车、医药等重点行业实现的税收收入占地方税收收入的比重超过60%。契税、资源税、车船使用和牌照税等地方税收增幅高于全市税收平均...
2006年,重庆市地方财政收入529.46亿元,比上年增长30.5%,其中一般性财政收入317.72亿元,增长23.7%,占财政收入的60%。在一般性财政收入中,增值税、营业税、企业所得税、个人所得税及房产税等主要税种分别增长了15.0%、22.3%、22.7%、14.7%和14.0%。全市地方财政支出820.19亿元,比上年增长30.8%,其中一般性财政支出594.25亿元,增长24.1%。教育事业、社会保障、城市维护分别支出78.64、52.79和48.53亿元,分别增长29.6%、29.3%和29.2%。基本建设支出74.7亿元,增长11.4%。
一、巩固增收动力,推动财政收入平稳快速增长
2006年,重庆市各级财政、税务部门以发展为第一要务,继续落实西部大开发财税政策,把握经济增速与质量效率的关系,巩固培育地方财源,发展壮大增收潜力,调整优化产业结构,提高投入产出比率。一是经济发展质量提高,拉动税收增长。固定资产投资稳健,金融业良性发展,消费市场购销两旺,企业经济效益稳步提升,带动增值税、营业税、企业所得税分别增长15.0%、22.3%、22.7%,机械制造业、能源、汽车摩托车、医药等重点行业实现的税收收入占地方税收收入的比重超过60%。契税、资源税、车船使用和牌照税等地方税收增幅高于全市税收平均水平。2006年税收收入增长21.6%,保持了稳定增长的态势。二是强化手段,严格征管,依法征收,应收尽收。认真落实宏观调控措施,履行收入征管职能,加强国有资产经营收益管理,严格执行土地有偿使用收入政策,堵塞管理漏洞,防止财政收入流失。全年非税和基金收入完成314亿元,比上年增长37.7%,主要用于壮大国有资本实力、改制企业职工安置、城市交通建设、土地整治、水利设施和园区建设等重大投入。三是区县预算全面完成,均衡稳定增收。区县级财政收入增长24.1%。所有区县全面完成预算收入任务,19个区县地方财政收入增长超过30%,18个区县地方财政收入突破5亿元,比上年增加6个区县,其中7个区县财政收入规模超过10亿元。
二、落实惠农政策,推进社会主义新农村建设
2006年,重庆财政坚持把解决“三农”问题作为统筹发展的重中之重,大力推进社会主义新农村建设。按照“多予少取放活”方针,综合运用政策,强化资金管理,措施更加直接有效。全年用于“三农”资金158.5亿元,比上年增长28%,其中,市级以上财政用于农业、林业、水利和扶贫资金51.4亿元,增长20.1%。一是加大惠农补贴实施力度。2006年拨付各类直接补贴19.6亿元,比上年增长15%。落实资金5.2亿元,支持扶贫开发,增加农民收入。二是大力支持农村基础设施建设和农业产业化。投入农村基础设施建设资金38亿元,其中:道路建设10.2亿元、水利建设16.1亿元、农业综合开发4.1亿元。投入3.6亿元解决农村饮水安全,投入9500万元改扩建乡镇供水工程,投入1.3亿元整治病险水库,筹集4.3亿元支持西部供水、“泽渝”工程及重点水利工程建设。筹集2625万元试点建设村社便道,着力改善农村生产生活条件。筹集8373万元,支持实施“千村推进、百村示范”工程,鼓励规模化种养殖业发展。打捆资金1.6亿元,支持龙头企业产业化发展。支持农村信用社改革和农村金融体系建设。三是推动农村劳动力转移。安排专项资金8961万元,提高补助标准,延长培训时间,推进农村劳动力转移培训23万人。补助7.2万农民工赴新疆采棉车费,免费办理50万农民工暂住证,促进农村劳动力转移和增收。完成政府投资项目清欠任务,实现网上零拖欠目标,保障农民工工资及时兑付。四是切实解决农村中小学生“上学难”的问题。实行农村义务教育经费保障机制改革,投入资金13.9亿元,全面实施农村义务教育“两免一补”政策,并将城镇低保家庭子女和农民工子女纳入保障范围,对农村困难家庭女童入学实行了“零收费”。这些政策的实施,惠及全市388.6万名学生。安排资金6亿元,推进农村中小学寄宿制学校建设、校舍维修、现代远程教育工程、黑板改造、饮水设施改造等重点项目,改善办学条件。2006年教育新增经费用于农村的比重为70.5%。五是努力缓解农民“看病难”的状况。安排资金2.4亿元,使新型农村合作医疗试点扩大到17个区县,已有750多万农民参加合作医疗。投入资金8100万元,完成200个乡镇卫生院改扩建。2006年卫生新增经费用于农村的比重为83%。六是支持基层文化建设。安排资金1.3亿元,加快基层文化活动阵地和村级公共服务中心建设,支持110个乡镇宣传文化站、广播电视“村村通”、农村中小学和农村居民电影放映惠民建设工程。2006年文化新增经费用于农村的比重为76%。
三、加大保障力度,切实维护广大人民群众利益
2006年,重庆财政积极筹措资金,努力构建稳固和谐社会环境,财政支出突出向薄弱环节倾斜,向困难群众倾斜,让广大群众共享改革发展成果。全年筹集社会保险基金139.9亿元,其中:社会保险费收入113亿元,比上年增长37.5%;中央和市级财政补助26.9亿元,比上年增长33.1%。一是促进扩大就业、再就业。投入再就业资金10.1亿元,比上年增长13.7%。筹集小额贷款担保基金3.6亿元,累计发放贷款6.8亿元,扩大小额贷款扶持对象,落实80户重点企业的就业贴息政策。加大对库区移民就业资金的倾斜力度,市级专项转移支付增量50%投向库区。投入4325万元,新建163个社区社会保障平台,实现库区一个区县一个劳动力市场。二是普遍提高社会保障标准。筹集资金23.4亿元,分类提高企业退休人员基本养老金、失业保险、城市低保、民政“三无”对象以及优抚对象的补助、救济、抚恤标准,210万人受益。三是完善新型社会救助体系。拨付资金8.7亿元,实现城市低保“应保尽保”,16.5万库区移民纳入低保。落实3883万元,城市医疗救助试点扩大到24个区县,库区实现全覆盖。安排1190万元,支持残疾人康复示范社区建设、农村贫困残疾人住房改造和精神病患者救助等。筹措资金1.1亿元,城镇新增廉租住房,保障6935户双困家庭入住。筹集资金1500万元,支持建成800个村“五保家园”、20个街道(镇)社区服务中心、200个社区工作用房和公益性服务设施。四是完善社会保险制度。改革企业职工基本养老金计发办法,建立多缴多得的激励机制、月基本养老金不低于450元的最低保障机制和对70岁以上退休人员月人均增发50元基本养老金的倾斜机制。
四、优化支出结构,促进社会事业健康发展
2006年,重庆财政认真落实科学发展观,坚持财政支出有保有压有促有控的方针,进一步调整优化支出结构,增量着重向改善民生和促进可持续发展的公共性领域倾斜。一是落实“科教兴渝”战略。市级财政教育投入31.5亿元,比上年增长37%。加大筹措力度,落实销号制度,全部偿清“普九”欠债19.1亿元。筹集资金2.9亿元,全面消除农村中小学78万平方米危房。努力改善高校办学条件,统筹资金4.6亿元,支持大学城和基础实验室等重点项目建设。加大对职业教育的支持力度,拨付资金1.5亿元,资助三峡库区移民、城镇低保户人员和农村贫困家庭子女共4.7万人就读中等职业学校。市级财政科技投入2.7亿元,比上年增长25.5%。发挥财政资金引导作用,85%以上的科技投入资金向促进技术进步、科技创新和原始性创新突破等方面倾斜。支持企业自主创新和知识产权保护,对发明专利予以财政补贴资助,安排企业新产品、新技术研究与开发资金9271万元。二是积极支持文体事业发展。落实市级财政文化体育广播事业费4.7亿元,比上年增长19%。安排资金1740万元,支持首批国家级非物质文化遗产保护和武隆县申报中国南方喀斯特世界自然遗产。投入4019万元,重点支持重庆市歌舞团等文化事业单位转制和创意产业发展。落实红岩魂二期工程、杨尚昆故居、市少年宫改扩建、名人馆、川剧艺术中心等建设专项资金8510万元。积极探索大型文化基础设施营运管理模式,确保三峡博物馆、规划展览馆等场馆正常运行。安排体育建设资金7950万元,启动体育竞技学院等项目建设。筹集资金1161万元,制定奖励性措施,解决退役运动员后顾之忧。落实专项资金支持库区和100个村购置体育健身设备,促进全民健身运动。三是推进卫生事业发展。安排资金1.2亿元,主要用于疾病控制和农村医务人员培训。筹集资金1958万元,儿童免费“四苗”接种率超过95%、乙肝疫苗接种率超过96%,免费为全市社区70岁以上老人提供健康体检,免费治疗结核病人2.7万人。开展市级惠民医院试点,安排730万元用于改善诊疗条件和就医环境。落实资金6600万元,推进市中医院北移迁建等重点工程。2006年投入计划生育事业费6.5亿元,落实农村部分计划生育家庭奖励扶助资金4367万元,全市启动实施企业职工生育保险。四是加快生态建设和环境保护。围绕蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动,落实专项资金8.8亿元,重点支持库区污水垃圾处理厂建设、水体安全监测、沿江清漂转运站和保洁船建设。安排资金1.6亿元,推进库区周边绿化带建设。拨付国家园林城市创建资金3000万元,促进城市绿化体系建设。争取中央三期地质灾害防治资金42.4亿元,推进崩塌滑坡治理和搬迁避让等项目实施。安排资金2.4亿元,确保一期移土培肥工程顺利完工。加大污水垃圾费征收力度,争取并落实中央污水处理运行“以补促提”政策,建立征收保障机制,确保污水垃圾处置正常运行。筹集资金1.4亿元,用于主城区内环高速公路改造,减轻道路扬尘。2006年,全市森林覆盖率达到32%,城市生活污水集中处理率超过65%,生活垃圾无害化处理率超过70%。
五、完善管理体制,激励区域经济协调发展
2006年,重庆财政进一步完善财力与事权相一致的财政管理体制,明确各级政府公共支出责任,市级政府运行基本支出占全市一般预算财力的比重为24.3%,继续控制在25%以内,财力分配重心继续下移。地区间公共服务均等化能力提高,市对区县尤其是以库区、民族地区为重点的郊区县的转移支付力度加大。一是加大三峡库区扶持力度。积极争取中央对三峡库区的支持,落实库区产业发展基金13.3亿元和移民后期扶持基金1.6亿元,推动库区产业发展,解决库区移民就业问题。拨付专项资金4944万元,对区县因企业关闭、破产而造成的财力影响给予补助。安排资金支持组建三峡库区产业信用担保公司。制定大中型水库农村移民后期扶持基金和三峡库区产业发展基金管理办法,确保扶持库区经济社会发展的各项财政政策落实到位。二是支持区域性中心城市发展。筹集资金1.8亿元,大力支持中心城市基础设施建设和产业发展。2006年市财政安排的新型工业化、产业研发、中小企业、商业结构等专项资金中,6个中心城市企业所获补助占28%。积极支持中心镇建设,投入资金2.1亿元,不断壮大镇域经济。三是支持少数民族地区发展。积极争取5个少数民族自治区县纳入民族地区专项转移支付补助政策范围,2006年新增补助资金7365万元。安排少数民族发展资金2000万元,经济社会发展资金3000万元,推动民族地区特色产业和社会事业发展。四是强化转移支付激励机制。激励区县财政从“保运转”向“促发展”转变,在保持税收返还、调资补助、农村税费改革和停征农业税补助不变的情况下,加大激励性转移支付比重,对区县增加税收收入、控消政府性债务、消化财政赤字、支持公共服务体系建设等给予奖励和补助,充分调动区县加快发展的积极性。2006年安排区县各种转移支付及专项补助资金254.9亿元,比上年增长50.3%。
六、服务发展大局,履行财政职能措施有力
2006年,重庆财政紧紧围绕全市经济社会发展战略决策,切实履行财政职能,主动服务发展大局,充分发挥财政政策与资金“四两拨千斤”的带动作用,引导社会资金流向,促进经济社会事业健康发展。一是特事特办支持抗旱救灾。针对百年不遇特大旱灾,建立资金拨付快捷通道,采取预拨、直拨等方式,确保资金及时到位。投入财政性抗旱救灾资金5亿元,对送水、打井等给予重点支持,为全市抗旱救灾提供有力保障。二是集中财力支持重点领域。安排新型工业化资金和企业结构调整资金4.7亿元,支持汽车摩托车等支柱产业发展,鼓励企业自主创新和节能降耗,加快现代商业物流建设,促进外向型经济发展。更新观念支持民营经济、新型工业化、信息产业发展、农业产业化等专项资金,用于非公有制企业资金比重提高到63%。投入资金3.4亿元,支持企业重大安全隐患整治和煤炭安全生产监管规范化建设。拨付资金10.7亿元,支持中央下放军工、煤炭企业破产关闭工作,实施国有企业生产与职工生活用水电气供应剥离。安排粮食风险基金4.4亿元,支持粮食生产和粮食流通体制改革。积极应对成品油价格调整牵引燃油涨价,拨付资金对城市公交和出租车行业进行补助。落实电煤专项资金3000万元,稳定全市电力供应。三是引进外资支持事业发展。2006年共争取境外政府贷款8.5亿元,支持水利、教育、卫生等经济社会事业发展。对重庆市近800亿日元债务成功进行调期保值,当年实现汇率风险收益1251万元。制定外债风险管理、外债偿债准备金管理办法和外债危机应急预案,确保维护政府对外债信。四是简政放权优化发展环境。取消(停止)和调整现行32项行政事业性收费。研究出台个体工商管理费起征点由月营业额600元提高到3000元的政策,并对库区移民新开业个体经营户实行免收。该措施惠及28万户个体工商户。下放契税减免审批等8个方面的管理权限,优化民营企业资金拨付方式,改进扶贫济困补助发放办法,简化国库集中支付程序和政府采购办理程序,不断改善和优化发展环境。五是依法理财规范经济秩序。积极开展重点资金专项检查,依法查处截留套取、挤占挪用财政专款等违纪违规资金2600万元。积极探索财政专项资金绩效评价工作,加大项目资金评审力度,核减财政投资1亿元。开展会计法执法检查,严肃查处虚假会计信息行为。配合审计、税务、监察等执法部门,加大对预算执行、财政专项资金、重点建设资金使用的检查处理力度,维护市场秩序。
(重庆市财政局供稿,王朝忠执笔)
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