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摘要:
2006年,河南省实现生产总值12464.09亿元,比上年增长14.1%。其中,第一产业增加值2049.42亿元,增长7.3%;第二产业增加值6762.40亿元,增长17.7%;第三产业增加值3652.27亿元,增长12.0%。人均生产总值13279元。全社会固定资产投资总额5907.74亿元,比上年增长37.0%。全年进出口总额104.80亿美元,比上年增长22.4%。全省商品零售价格指数为100.9,居民消费价格指数为101.3。
在经济发展的基础上,全省财政预算执行情况总体较好。全省地方一般预算收入完成679.2亿元,比上年增收141.5亿元,增长26.3%,增收创历年新高。全省实际入库各项地方税收471.8亿元,比上年增收106.1亿元,增长29%,税收增量首次突破百亿元大关,税收占一般预算收入比重69.5%,比上年提高1.5个百分点,扭转了2001年以来税收占一般预算收入比重持续下降的趋势,其中,国税部门组织地方收入144.7亿元,增长29.1%;地税部门组织地方收入285.6亿元,增长28.4%。上划中央“两税”(增值税、消费税)收入382.4亿元,增长19.8%,所得税中央分成141.4亿元,增长28.1%。省对市县财力性转移支付333.6亿元,增长92.1%。全省一般预算支出完成1440.1亿元,比上年增支324亿元,增长29%。财政保障能力进一步...
2006年,河南省实现生产总值12464.09亿元,比上年增长14.1%。其中,第一产业增加值2049.42亿元,增长7.3%;第二产业增加值6762.40亿元,增长17.7%;第三产业增加值3652.27亿元,增长12.0%。人均生产总值13279元。全社会固定资产投资总额5907.74亿元,比上年增长37.0%。全年进出口总额104.80亿美元,比上年增长22.4%。全省商品零售价格指数为100.9,居民消费价格指数为101.3。
在经济发展的基础上,全省财政预算执行情况总体较好。全省地方一般预算收入完成679.2亿元,比上年增收141.5亿元,增长26.3%,增收创历年新高。全省实际入库各项地方税收471.8亿元,比上年增收106.1亿元,增长29%,税收增量首次突破百亿元大关,税收占一般预算收入比重69.5%,比上年提高1.5个百分点,扭转了2001年以来税收占一般预算收入比重持续下降的趋势,其中,国税部门组织地方收入144.7亿元,增长29.1%;地税部门组织地方收入285.6亿元,增长28.4%。上划中央“两税”(增值税、消费税)收入382.4亿元,增长19.8%,所得税中央分成141.4亿元,增长28.1%。省对市县财力性转移支付333.6亿元,增长92.1%。全省一般预算支出完成1440.1亿元,比上年增支324亿元,增长29%。财政保障能力进一步增强。
一、加大投入,扎实推进社会主义新农村建设
(一)加大惠农补贴力度。全省财政实际落实七项惠农补贴(粮食直补、农资综合直补、小麦良种补贴、玉米良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥补贴、农村劳动力转移培训补贴)31.4亿元,比上年增加15.1亿元,其中兑现粮食直补和综合直补资金25.7亿元。省委、省政府对落实惠农补贴工作高度重视,要求对农民的各项补贴“一天也不能耽误、一分钱也不能少发、一户也不能漏掉”,不折不扣落实到位。在惠农补贴发放过程中,各级财政严格按照省委、省政府领导要求,坚持工作过程高标准,补贴兑现“四到位”,补贴政策落实得好,农民群众比较满意。
(二)加快完善农村义务教育经费保障机制。在保证教师工资按国家现行标准发放的同时,筹措资金14.6亿元,扩大“两免一补”范围,春秋两季资助学生1281.1万人次,基本解决了因贫辍学问题。省级安排1.7亿元提高农村中小学预算内生均公用经费标准,落实资金6.5亿元建立农村中小学校舍维修改造长效机制,筹措资金2.1亿元支持农村中小学远程教育,农村义务教育办学条件进一步改善。
(三)逐步建立农村社会保障体系。各级财政落实资金11.7亿元,提高对参加合作医疗农民的补助标准,新型农村合作医疗试点县扩大到65个,参合农民达到3238.3万人,初步建立了缓解农民因病致贫的政策机制。筹措3.6亿元建立农村最低生活保障制度,200万人纳入保障范围。落实6.1亿元资金,保障五保户基本生活,加强敬老院建设,五保户集中供养率由9.8%提高到21%。落实4504万元,奖励扶助7.5万名农村实行计划生育的老人,进一步提高了农村社会保障水平。
(四)全面展开国有农场税费改革。按照省政府部署,以落实对农工免征农业税政策,免除农工承担的类似“乡镇五项统筹”收费和分离办社会为重点,开展全省国有农场税费改革,减轻了农工负担、释放了农场活力。
(五)增加农村基础设施投入。各级财政筹措资金40亿元支持农村公路建设,落实资金5.6亿元实施农村安全饮水工程,投入资金2.1亿元支持农村沼气工程建设。筹措资金支持广播电视村村通,实施农村电影放映工程,促进了农村文化事业发展,农民基本生活环境进一步改善。
二、发挥公共财政职能,支持和谐中原建设
(一)支持做好就业和社会保障工作。全省财政社会保障和抚恤救济支出132.5亿元,比上年增长28.3%。落实就业再就业资金14.4亿元,支持52万下岗失业人员实现再就业。省级筹措下岗失业小额担保贷款贴息3000万元,扶持6万失业人员自主创业。落实资金11.5亿元,支持完善城市低保制度,实现了按标施保、应保尽保。安排1.6亿元支持实施城乡医疗救助,128万人次享受到救助,缓解了困难群众就医难矛盾。
(二)增加对高校困难学生救助投入。省级筹措奖助学金、助学贷款贴息和风险补偿金2.3亿元,资助学生23万人次,初步建立了高等学校和中等职业学校贫困生资助政策体系。
(三)认真落实成品油价格改革补贴。分两次对国有林业、渔业、城市公交、农村客运和出租车5个弱势或公益性行业给予油价补贴2.6亿元,缓解了油价上涨对这些行业的影响,维护了社会稳定。
(四)加强环境保护和生态建设。努力增加环保投入,环保机构和执法能力建设经费全额纳入预算,排污费全部用于污染防治。省级筹措8.9亿元专项资金,集中用于沙颖河等6个流域、5个群区污染整治、自然保护区和污水处理厂等环保能力建设。落实退耕还林补助7.7亿元,促进了生态环境改善。拨付南阳天冠燃料乙醇生产补贴5.7亿元,支持了替代能源产业发展。
(五)落实政法经费保障政策,支持平安河南建设。完善经费保障机制,研究制定了基层法院、检察院公用经费标准,进一步落实了县级公安机关公用经费保障水平。全省公检法司支出84.7亿元,比上年增长21.9%。支持基层政法机关建设,省财政补助基层公检法机关办案经费1.2亿元,下达政法装备维修项目专款2.3亿元,筹措监狱布局调整资金6000万元,改善了基层政法机关执法办案条件,为平安河南建设提供了财力保证。
三、突出重点,支持全省经济健康发展
(一)加大技术进步投入。省级投入工业结构调整和高新技术产业化贴息资金1.9亿元,支持了高新技术产业化和工业结构优化升级。郑州市安排1.4亿元,支持工业园区企业发展。洛阳市筹措资金8126万元,重点支持硅产业基地建设和中国一拖、洛阳钼业等企业技术改造,支持了工业企业技术进步。
(二)增加自主创新投入。省级集中7300万元科技资金,支持企业研发中心建设及重大共性、关键性技术研究开发。新增安排4000万元扶持企业自主创新资金,集中扶持洛阳中硅高科等重点企业关键技术和装备研发。省级筹措4.1亿元,支持煤矿安全技术改造。
(三)支持国有企业改革。各级财政落实资金7.5亿元和下岗失业人员解除劳动关系补助9000万元,支持国企改革和分离办社会。漯河市支持双汇集团国有股挂牌转让,成交价达20.1亿元。洛阳市筹集资金3.3亿元,安置洛阳黄河水泥集团等55户企业2.5万名职工,支持了国有企业改制。鹤壁市安排资金2118万元,专项用于解决企业移交地方学校建设,改善了移交学校办学条件。
(四)加大对县域经济发展的扶持力度。省财政及时兑现3亿元县域经济发展奖励资金,鼓励30个县(市)加快发展。安排2亿元专项资金,支持13个困难县产业结构调整和基础设施建设。集中资金支持24个农业综合开发和40个畜牧业重点县,发挥优势,因地制宜,发展特色经济。投入1.96亿元,支持“三点一线”和伏牛山生态旅游区开发。对科迪公司等6户农产品加工重点企业参股投资9750万元,引导、带动社会资金加快农业产业化龙头企业发展。及时拨付分红补贴1.7亿元和保值储蓄补贴2.4亿元,支持农村信用社增资扩股。筹措拨付供销社政策性挂账补贴32.8亿元,优化了县域经济发展的金融环境。在经济发展的基础上,2006年全省县均一般预算收入规模达到2.36亿元,比上年增加近5000万元,81个县一般预算收入过亿元,比上年增加了15个县,12个县超6亿元,比上年增加了10个县。收入增长加上省对县一般转移支付和奖补资金增加,县均支出规模超过6亿元,比上年增加1.2亿元,县级财政保障能力进一步增强。
四、坚持不断创新,财政改革取得新进展
(一)政府收支分类改革进展顺利。各级财政认真组织业务培训、数据转换和软件调整,省、市、县全部使用新科目编制2007年部门预算。
(二)国库集中收付覆盖范围进一步扩大。2006年,全省国库集中支付资金达922亿元,比上年增长29.5%。又有36个县市实施国库集中收付改革,使改革县市达到126个,占全省县级总数的79.7%。省级开展专项资金直接支付试点,中央和省农村义务教育保障机制改革专项资金直接支付到县。
(三)政府投资评审机制进一步完善。前移评审关口,扩大评审范围,省级政府投资项目全部实行先评审、后下达预算,重点、热点投资项目实行全程跟踪评审。2006年全省完成政府投资评审241亿元,审减投资44亿元。南阳市所属13个县(市、区)全部建立了投资评审机构,市本级对2006年部门预算中的基本建设支出,全部列入年度投资评审范围。
(四)改革财政投资项目审定方式。省财政在安排支持企业自主创新资金时,实行项目公开招标、合同制管理和实施情况跟踪检查,得到了省政府领导的充分肯定。在确定13个困难县扶持项目和省级安排的企业研发中心建设、伏牛山生态旅游区开发和畜牧重点县扶持项目等,实行项目匿名评审,按项目论高低,不平均分配资金,收到良好效果。
(五)政府采购管理不断规范。以开展政府采购领域商业贿赂专项治理为契机,全面加强政府采购制度建设和监督管理,2006年全省完成政府采购157.1亿元,比上年增长36.6%,节约资金19.2亿元。新乡市探索政府公益服务采购方式改革,每个县(市、区)选择1—2个乡镇,对村镇道路养护、绿化、保洁等公益性基础设施建设和后勤服务实行政府采购,推进了政府购买公共服务的市场化。周口市实行市县联动,建立了全市共享的电子化专家库,形成了全市范围内上下统一、信息互通、资源共享、市场规范的政府采购运行机制。
(六)“金财工程”建设步伐加快。按照财政部关于金财工程建设部署,着力加强制度、标准及网络安全建设,初步实现了各级财政网络互联互通。预算编制、预算执行和非税收入管理系统建设取得新突破,为全省财政改革和发展提供了有力的技术支撑。
(七)财政监督力度不断加大。通过建立健全行政执法责任制度体系,进一步规范了财政审批行为。强化会计信息质量和注册会计师、资产评估行业监管,会计工作秩序进一步规范。省财政对698户房地产、国有企业和外商投资企业等2005年会计信息质量进行检查,依法对450个存在违规问题的单位进行了处罚。
(河南省财政厅供稿,马剑平执笔)
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