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摘要:
2006年,江苏省实现生产总值21548.36亿元,比上年增长14.9%。其中,第一产业增加值1544.90亿元,比上年增长5.0%;第二产业增加值12186.46亿元,比上年增长16.0%;第三产业增加值7817.00亿元,比上年增长15.5%。全社会完成固定资产投资10063.65亿元,比上年增长20.3%。全年进出口总额2840.0亿美元,比上年增长24.6%。社会消费品零售总额6623.18亿元,比上年增长16.2%。
2006年,全省一般预算收入完成1656.68亿元,增长25.3%;基金预算收入完成731.9亿元,增长34.2%。全省一般预算支出2013.25亿元。全省财政继续保持收支平衡。
一、理财思路由切“蛋糕”向支持做大做优“蛋糕”转变,财政收入再上新台阶
2006年,江苏省各级财政部门将服务发展作为第一要务,密切关注经济形势发展变化,适时调整和丰富财政政策手段,支持做大做优经济“蛋糕”。
(一)落实区域发展政策,增强经济发展协调性。省财政对省委、省政府出台的区域发展政策,做到事事有着落、项项都兑现。对苏北开发区实施奖励扶持政策,宿豫等一批开发区呈现良好发展势头;2006年省级对苏北的财力性转移支付和专项补助达到166.4亿元,比上年增加45.4亿元,增长37.5%;根据“全留”政策,...
2006年,江苏省实现生产总值21548.36亿元,比上年增长14.9%。其中,第一产业增加值1544.90亿元,比上年增长5.0%;第二产业增加值12186.46亿元,比上年增长16.0%;第三产业增加值7817.00亿元,比上年增长15.5%。全社会完成固定资产投资10063.65亿元,比上年增长20.3%。全年进出口总额2840.0亿美元,比上年增长24.6%。社会消费品零售总额6623.18亿元,比上年增长16.2%。
2006年,全省一般预算收入完成1656.68亿元,增长25.3%;基金预算收入完成731.9亿元,增长34.2%。全省一般预算支出2013.25亿元。全省财政继续保持收支平衡。
一、理财思路由切“蛋糕”向支持做大做优“蛋糕”转变,财政收入再上新台阶
2006年,江苏省各级财政部门将服务发展作为第一要务,密切关注经济形势发展变化,适时调整和丰富财政政策手段,支持做大做优经济“蛋糕”。
(一)落实区域发展政策,增强经济发展协调性。省财政对省委、省政府出台的区域发展政策,做到事事有着落、项项都兑现。对苏北开发区实施奖励扶持政策,宿豫等一批开发区呈现良好发展势头;2006年省级对苏北的财力性转移支付和专项补助达到166.4亿元,比上年增加45.4亿元,增长37.5%;根据“全留”政策,省对经济薄弱地区返还11.7亿元。兑现沿江开发和“苏中洼地”重点开发区奖补资金1.38亿元。研究提出了金融机构金融生态环境建设考核奖励办法,引导和鼓励金融机构支持地方经济发展。
(二)发挥财税杠杆作用,引导经济增长方式转变。鼓励从主要依靠生产要素投入的粗放型经济增长方式向主要依靠技术进步的集约型经济增长方式转变。一是实施促进科技创新的财政政策。支持技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资和人才服务等平台建设。落实研发设备加速折旧、研发费用加计扣除等政策措施。制定自主创新产品认定办法,对试制品和首次投向市场的产品,可实行政府首购或订购。二是发挥专项资金引导作用。2006年省级财政安排8亿元科技成果转化资金,支持70个项目,可新增销售收入300亿元、利税69.6亿元。安排2亿元专项资金,启动中小企业融资担保机制。安排财源建设资金,支持重大发展项目。弥补10家城市商业银行合并重组的资产损失,提升地方法人金融机构竞争能力。三是发挥税收政策调节作用。2006年办理出口退税645.1亿元,比上年增加151.3亿元,增长30.6%。落实国家有关政策,减免企业各种税收420亿元以上。落实国家对消费税税目和税率调整,发挥税收促进资源节约和环境保护的作用。
二、分配格局由“农村支持城市、农业支持工业”向“城市反哺农村、工业反哺农业”转变,农村建设迈出新步伐
2006年,省级财政对“三农”投入180.1亿元,比上年增加30亿元,增长20%。
(一)重点支持农业,加快发展农村经济。一是支持缓解农村基础设施建设“瓶颈”。支持海堤达标、新沂河治理、长江整治、京杭运河部分河段扩容、南水北调东线一期等重大水利工程建设。支持新建农桥4000多座、疏浚农村河道土方3.78亿立方米、整治乡村河塘4.4万多条。支持20个县小型农田水利建设“民办公助”。二是支持高效外向农业发展。2006年,扶持200个设施农业项目和368个农业产业化龙头项目,对16个高效农业先进县给予重奖。扶持外向型农业项目61个、境外注册及国际认证的品牌奖励58个。支持21个种子(苗)基因库建设,建成农业现代示范区19个,实施科技入户项目101个,推广重大技术232项。2006年出口农产品13.8亿元,比上年增长32.6%。三是支持农业综合开发。支持完成国家级土地治理项目和世行三期项目,改造中低产田181万亩。在丘陵山区支持建立高效农业示范基地核心区20万亩、辐射区50万亩。支持黄河故道、高沙土、滩涂开发和采煤塌陷地改造32万亩。对4家龙头企业实行参股经营试点。全省核减农业综合开发债务3亿元,缓解了项目区农民和县乡财政还款压力。
(二)重点支持农村各项事业发展,加快新农村建设步伐。一是优先支持发展农村义务教育。从2006年秋季开始,对全省706万名农村义务教育阶段学生免收学杂费,真正实现了由政府办义务教育。每个小学生年均减负约200元,初中生年均减负约300元。2006年,全省安排专项经费8.77亿元,其中省级安排5.2亿元,确保免收学杂费政策落实到农村义务教育阶段的每一位学生,确保中小学校公用经费不低于免费前水平而且逐年稳定增长,确保不发生“一边免费、一边乱收费”现象,真正把这件利民惠民的事情办好办实。二是支持发展农村公共医疗卫生事业。2006年,全省新型农村合作医疗人均年筹资标准提高到不低于50元,省级安排7.3亿元对经济薄弱地区分类分档补助,没有增加农民缴费。全省4087万农民参加新型农村合作医疗,参保率达90.5%。3000多万人次的参保对象得到补偿。建立了农村基本公共卫生服务专项资金,省对经济薄弱县进行分类分档补助。支持383所乡镇卫生院购置设备和培训乡镇医护人员。三是支持发展农村文化事业。2006年,省级安排1.06亿元,支持经济薄弱地区221个乡镇文化站和200个“农家书屋”建设,支持开展“送科普、送戏、送电影”下乡活动,对农村有线电视进村入户工程“以奖代补”。此外,把村级三项资金保障标准从村均6万元提高到8万元,增强了农村基层组织的保障能力。
(三)重点让农民受益,加快农民致富步伐。一是大幅度增加财政涉农补贴。2006年安排水稻直接补贴、农资增支补贴、农机具购置补贴、水稻及小麦良种补贴等18.4亿元,比上年增加9.6亿元,增长1.1倍。水稻、小麦亩均补贴分别比上年增加15元和10元。在全国率先全面推广“一折通”,全年总计有30亿元财政性资金直接发放给1369万个农户。二是支持实施千村万户帮扶工程。2006年对171个经济薄弱村实施整村推进扶贫。省级扶贫小额贷款规模增加到6亿元,覆盖地区增加到30个县(市)。新增的2亿元贷款规模,全部用于经济薄弱村低收入农户短平快增收项目。三是鼓励开展农业保险试点。苏州市、无锡市分别采取委托代办和共保体授权经营模式,投保了全部水稻面积154万亩和114万亩。淮安市采取联办共保模式,投保20个乡镇水稻小麦面积48万亩。省财政对试点地区“以奖代补”。
三、社会救助由扩大覆盖面向全覆盖和逐步提高财政保障水平转变,困难群众得到新实惠
(一)基本建立了城乡居民最低生活保障标准和企业退休人员基本养老金增长机制。城乡低保、养老保险实现了全覆盖和财政兜底,提高了保障水平。一是提高城乡居民最低生活保障标准。2006年,苏南、苏中和苏北地区,城市居民最低生活保障标准分别提高到每人每月260元、210元和160元以上,农村居民分别提高到每人每月120元、90元和70元以上。全省145.7万人纳入低保,比2005年增加14.4万人。城市低保人均月补差103.8元,比2005年末增加11.8元;农村低保人均月补差41元。二是提高企业退休人员基本养老金发放标准。从2006年下半年起,全省企业退休人员基本养老金人均增加120元/月。对省政府确定的33个养老金困难市县,省财政给予专项补助,确保按时足额发放。三是提高重点优抚对象抚恤补助标准。增加残疾军人、三属(军属、烈属、遗属)、在乡退伍红军老战士、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人的抚恤补助,对新中国成立前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员发放生活补贴。2006年省财政增加安排6.23亿元补助资金,帮助困难地区落实政策。
(二)促进就业再就业的财政工作机制更加成熟。一是实施新一轮就业再就业扶持政策。落实国家有关政策,财政补助范围、补贴项目及税收扶持力度加大。2006年城镇就业新增75万人、净增55万人,下岗失业人员再就业25万人。二是建立农村劳动力培训新机制。农民持券自主选择培训机构和培训项目。全年支持实现农村劳动力转移培训30万人、农民创业培训10.3万人、农业实用技术培训240万人,培养了一批懂技术、会经营的新型农民。三是促进被征地农民就业。被征地农民比照城镇下岗失业人员,享受技能培训、职业介绍、就业指导等优惠政策。对就业困难的被征地农民实施就业援助,确保“零就业家庭”至少有一人上岗。跨省外来农村劳动者符合条件的对象,也能享受免费职业介绍和一次性职业培训补贴。
(三)增加助学、助残、助老等投入。2006年,省级财政安排5.8亿元资金,资助5万名家庭经济困难学生接受中等职业教育、1.2万名残疾儿童接受免费义务教育,对80万名农村义务教育阶段家庭经济困难学生发放免费课本,对9.7万名高校困难学生发放助学金和奖学金,对1万名残疾人进行职业技能培训。支持经济薄弱地区农村敬老院改造,新增集中供养床位2.5万张,全省农村五保户集中供养率平均达到52%,比2005年增加10个百分点。
四、财政投入由单一的直接拨款方式向逐步引入“以奖代补”机制转变,社会事业实现新发展
2006年,江苏省各级财政部门继续加大社会事业投入,同时,积极创新财政投入方式,将部分财政资金由“拨”改“奖”,进一步发挥财政资金杠杆作用,更加有效地推动社会事业发展。
(一)支持优先发展各类教育。2006年,全省教育事业费支出298亿元,同比增长17.2%。一是促进农村义务教育均衡发展。在落实免费农村义务教育的同时,省财政安排3.2亿元专项经费,继续支持改善农村中小学办学条件,对经济薄弱地区“以奖代补”,对其他地区给予一次性奖励。二是促进职业教育加快发展。省财政安排2.4亿元专项经费,支持50个省级职业教育实训基地建设,并引导地方共同建设34个县级职教中心。全省各类职业教育在校生达到200多万人。三是促进高校内涵建设。省财政安排12.8亿元专项经费,重点用于高校“985”工程和重点实验室、基础实验室、重点学科等内涵建设。鼓励高校用老校区置换收益、学校收费收入化解债务。
(二)支持科技事业发展。2006年全省科技三项费用支出38.1亿元,比上年增长40.3%;安排科学支出10.6亿元,比上年增长32.8%。重点支持了市场机制不能有效配置资源的公共科技活动,全年实施省级科技计划项目2099个,项目研发总投入达到316.8亿元。
(三)支持促进文化事业发展。2006年,全省文体广播事业费支出46.8亿元,同比增长18%。创新文化建设专项资金管理机制,将专项资金拨付与目标任务完成情况直接挂钩,公共文化服务体系、文化市场体系、文化创新体系建设取得新进展。
(四)支持公共卫生事业发展。2006年,全省医疗卫生支出88.7亿元,比上年增长18.2%。创新卫生经费管理机制,基本补助采取预拨方式,考核奖励补助在成果验收后核拨。新设立省级农村基本公共卫生服务专项资金,研究制定了考核评估标准及办法。全年支持培训了3600多名卫生技术骨干、600多名卫生管理人员和2.1万多名乡村医生。
(五)支持生态环境保护。2006年,全省各级财政安排环境保护支出27.8亿元。重点用于区域性、流域性环境保护项目、电厂脱硫项目、环保基础设施项目、水源管理、农村饮水安全和生态公益林等建设,着力支持解决严重危害人民群众健康的水污染、大气污染、生活污染问题。
五、财政管理由粗放型向精细化转变,财政改革取得新进展
适应财政改革与发展需要,江苏省各级财政部门更加重视精细化管理,积极创新和细化财政管理制度,做到工作延伸到哪里、管理制度建立到哪里。一是推进政府收支分类改革。按照财政部部署,及时调整了会计制度,组织了人员培训,成功实现了数据转换。二是推进非税收入收缴管理改革。省级机关67个厅局单位实现了“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入管理新模式,160.5亿元非税收入纳入财政预算管理。三是财政国库集中支付规模扩大。省级120个部门及1119个基层预算单位、全部省辖市和50个县(市)实行了国库集中支付。全省国库集中支付规模1172.3亿元,其中省级394.9亿元。四是政府采购规模继续增加。全省达到336.6亿元,节约资金42.6亿元。政府采购汽车协议供货在全国领先。政府采购领域商业贿赂专项治理工作取得阶段性成果。五是财政支出绩效评价迈出第一步。制定了《江苏省财政支出绩效评价办法》,对10所高校和8000多所义务教育公办学校开展了财政支出绩效评价。六是省级财政支农资金整合实现扩面增量。试点县由2005年的5个增加到2006年的10个,纳入“打包”项目22个,财政资金规模达到3.1亿元。
(江苏省财政厅供稿,陈辉、李宇执笔)
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