[大]
[中]
[小]
摘要:
主席女士:
引言
我谨动议二读2006年拨款条例草案。
2.这是我第三份财政预算案。一直以来,我以“市场主导、政府促进”为经,“审慎理财、量入为出”为纬,建构我的政策蓝图。在这两个方针引领下,再广泛听取社会的意见,我期望每年制订的预算案,既可照顾社会经济的长远发展,又能迅速回应市民的诉求。
3.行政长官的施政重点是强政励治、创建和谐社会及全面发展经济。事实上,过去两年经济强劲复苏,社会气氛亦日趋和谐。市民大众的诉求非常清楚,就是要把握香港当前最好的时机,全力推动经济发展。少一点无谓的争拗,多一些实际的行动,成为社会意见的主流。
4.今年的预算案有四个重点:复苏、强己、承担、共享。我会向大家逐一讲解。
复苏
经济回顾
5.2005年,香港的经济继续快速扩张,本地生产总值继2004年增长8.6%后,去年再增长7.3%。商品出口及服务输出增幅可观,固定资产投资进一步上升,消费持续增加。资产价格趋升,香港很多家庭及个人的财政状况亦有所改善。
6.过去两年多的经济复苏,已创造240000个新职位。总就业人数增至343万的新高。失业率由2003年年中的8.6%,回落至最近的5.2%,为四年来的新低。...
主席女士:
引言
我谨动议二读2006年拨款条例草案。
2.这是我第三份财政预算案。一直以来,我以“市场主导、政府促进”为经,“审慎理财、量入为出”为纬,建构我的政策蓝图。在这两个方针引领下,再广泛听取社会的意见,我期望每年制订的预算案,既可照顾社会经济的长远发展,又能迅速回应市民的诉求。
3.行政长官的施政重点是强政励治、创建和谐社会及全面发展经济。事实上,过去两年经济强劲复苏,社会气氛亦日趋和谐。市民大众的诉求非常清楚,就是要把握香港当前最好的时机,全力推动经济发展。少一点无谓的争拗,多一些实际的行动,成为社会意见的主流。
4.今年的预算案有四个重点:复苏、强己、承担、共享。我会向大家逐一讲解。
复苏
经济回顾
5.2005年,香港的经济继续快速扩张,本地生产总值继2004年增长8.6%后,去年再增长7.3%。商品出口及服务输出增幅可观,固定资产投资进一步上升,消费持续增加。资产价格趋升,香港很多家庭及个人的财政状况亦有所改善。
6.过去两年多的经济复苏,已创造240000个新职位。总就业人数增至343万的新高。失业率由2003年年中的8.6%,回落至最近的5.2%,为四年来的新低。长期失业人数也从高峰时的93000,下降至最近的57000。今年一月底的失业综合社会保障援助(综援)个案亦比2003年高峰时的51400宗,减少了10300宗。
7.就业情况改善,工资及收入也逐步增加。中低层雇员的平均工资经过数年的下调后,去年终于恢复增长。不少基层市民的家庭总收入也因工作机会增加而明显上升。
8.香港经济不断向高增值活动转型,创造了不少高薪职位。近年香港就业人口以平均每年1%的速度上升,其中高技术、专业及管理阶层人士的数目,则每年以接近4%的速度增长。现时在总就业人口中,每三个便有一个属于这类人士。经济强劲复苏,已令部分专业人才供不应求。月入15000元或以上的全职雇员人数,从1995年的470000增至去年的790000,所占比例在十年间从21%增至32%。反之,同期月入9000元以下的人数,由112万下降至930000,所占的比例则从差不多一半降至38%,其中月入5000元以下的雇员去年所占的比例低于6%。
9.不过,我亦明白到,香港当前的经济复苏仍未能惠及个别行业及其雇员,例如与建筑有关的行业。一些中小型企业也未能全面感受到经济好转带来的好处,亦可能受到租金及其他成本上升的影响。
10.经济强劲复苏,反映香港经济高度灵活和市场的调节能力,亦充分显示香港人善于把握机会及努力求变。逆境自强,一向都是我们的座右铭。在经济低潮时,我们的企业积极提升效率,重整业务,大大加强了香港经济的韧力,为今次经济复苏奠定稳固的基础。
经济展望
11.去年的名义本地生产总值,已超越1997年的高峰,创下13822亿元的新高。香港已彻底摆脱在金融风暴后的经济低迷,元气逐步恢复,经济的内部动力及抵御外来冲击的能力也不断增强。我对今年的经济前景是审慎乐观的。
12.今年外围经济环境应可大致维持良好。内地经济经过一段时间的宏观调控后,已在一个更稳固的基础上持续强劲增长。纵使面对国外贸易保护主义的压力,以及内部个别行业投资过度的困扰,国家经济仍然有强大的发展动力,消费及投资均保持畅旺。内地产业逐步升级,国民收入持续上升,各省市正不断加强基础建设,市场改革也继续深化。
13.作为全球最大的经济体系,美国近年摆脱了多项不利因素,保持稳定的增长,充分反映其经济内部的动力。然而,美国的庞大对外收支赤字,当地楼价近年急升后会否出现较一般估计为大的调整,以及其消费能否长期依赖信贷增长来支撑等问题,仍然是全球经济的隐忧。另一方面,多年来被悲观情绪笼罩的欧洲经济,近来气氛已见改善。日本经济在走出长期低迷的境况后,复苏的动力正逐步加强。亚洲大部分其他经济体系都可望受惠于美、日等经济的强势而稳步增长。
14.不过,油价高企和息口连番上调对全球经济的影响,可能会在今年进一步浮现。在较高息口影响下,本地私人消费及投资开支的升幅,都可能会受到影响。此外,部分地区的地缘政治紧张,也可能令油价或金融市场波动。
15.综合来说,除非有突发的严重事故或外来冲击,否则今年香港经济预期会稳步增长,本地生产总值可望有4%~5%的升幅,稍高于过去十年趋势增长的水平。随着经济进一步向好,就业情况可望续有改善。通胀仍会处于温和水平,预计全年综合消费物价指数会上升2.3%。
16.中期来看,2007至2010年香港的经济可望进一步发展,中期经济实质趋势增长预测为4%。本地生产总值平减物价指数的中期趋势升幅预测为2%。综合两者,2007至2010年中期经济名义趋势增长预测为6%。
2005/2006年度结算
17.由于政府坚决执行节流措施,加上经济强劲增长,我在2004年发表的第一份预算案所提出的政府三大财政目标,预计提早三年全部完成:
·2004/2005及2005/2006年度的经营开支均低于2000亿元的目标;
·经营及综合帐目由2005/2006年度开始达致收支平衡。这是自1997/1998年度以来,政府的经营及综合帐目首次同时出现盈余;及
·公共开支占本地生产总值的比例,由2004/2005年度开始已降至20%以下。
18.经营帐目方面,我预计2005/2006年度经营盈余为58亿元,主要由于薪俸税及利得税的收入比预期高,而开支则较预期低。2005/2006年度的经营开支将为1947亿元,较2004/2005年度的1969亿元低。这是政府半个世纪以来第二次成功遏止经营开支不断上升的趋势。我衷心感谢公务员团队的努力,令多项节流措施得以落实。我亦感谢市民对政府这方面工作的支持。至于综合帐目方面,我预计2005/2006年度会出现41亿元盈余。
强己
发展方向:提升经济的创新和增值能力
19.内地经济高速增长和发展,已成为亚太区内经济动力的火车头,而香港“背靠祖国、面向世界”这个优势,是其他经济体系所欠缺的。《基本法》赋予香港的“一国两制”,加上我们开放的市场、资讯及言论自由、独立健全的司法制度、高效廉洁的政府、简单低税制、世界级的监管架构及公司管治制度、充满创意及活力的社群、大量的专业人才,以及良好的治安等等,令香港成为区内具有独特优势的城市。
20.机遇往往带来挑战。香港经济必须配合转变,不断向高增值及富创意的活动转型。另外,国家的发展一日千里,在发展的不同阶段,政策优次会有不同,与香港经济的互动关系也不一样。我们必须认清自己有哪些优势,以配合国家的发展。我相信,朝着这个方向发展,既可为国家经济改革作出贡献,又可协助本地经济持续增长,加快经济转型,创造更多就业机会,达致双赢。
21.香港近几十年来不断转型。以近年的变化为例,我们的金融市场已成为内地企业的重要集资渠道。在这过程中,内地企业亦可加强公司管治,以至打响品牌知名度及走向国际;我们的专业界不断加强服务国内外市场,对国家发展起积极作用;我们的对外贸易逐步从转口发展成为供应链管理及高增值物流服务,经香港处理的离岸贸易因而大增。
22.发展高增值的商业、金融和专业服务,不仅可带动会议展览、电子贸易、交通运输、旅游、餐饮、零售等其他行业的增长,更可提高香港作为国际都会的地位。今天,香港在推动全球的资金流、人流、货流及资讯流的畅顺运作方面,担当重要的枢纽角色。不过,我们不能满足于已取得的成就。要向前迈进,香港必须进一步强化自己的优势。
与内地经济合作
23.《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)的签订及落实,是深化与内地经济合作的最重要发展。在CEPA第一,二及三阶段实施后,两地的货物贸易已经全面开放。截至今年二月中为止,两地合共商订了1370项产品的原产地规则;经香港签发的原产地证书超过10800份,货品总值37亿元;CEPA实施的首两年,合共为港商节省关税2亿4000万元;在服务贸易方面,CEPA也大大开放了内地的服务业市场。目前香港共有27个行业受惠,我们亦已发出超过920份香港服务业提供者证明书。因实施CEPA而新增的职位,在过去两年估计共有29000个。
24.CEPA第三阶段在今年实施后,可为香港的企业及不同专业提供更多商机。我们今年的工作重点,是确保CE-PA有效实施。香港业界若遇到任何有关实施的问题,应即时向工业贸易署反映。我们会积极跟进及设法解决。
25.香港是以服务业为主的经济体系,需要庞大的市场腹地推动经济发展。《泛珠三角区域合作框架协议》大大扩阔香港特区与有关省区的合作空间,而泛珠省区的企业亦可透过香港这个平台,走向国际市场。
营商环境
26.要建立最佳营商环境,我们要积极维持市场秩序,确保所有企业都可以公平地竞争。香港的企业中,有98%是中小型企业。要促进这些企业的发展,维持公平竞争更形重要。香港已是一个先进和成熟的经济体系,我们的竞争政策亦须与时俱进。我去年委任的竞争政策检讨委员会,正检讨现行竞争政策及其成效。该委员会今年年中提交工作报告后,我们会考虑有关建议及如何促进公平竞争。
27.在“拆墙松绑”方面,经济及就业委员会和辖下的方便营商小组在过去两年多提出了多项建议,而政府已采纳38项,包括简化批地契约条款,推出即食食物综合牌照及临时戏院牌照等。这些建议应可有效降低营商成本及提高营商效率。
28.由于已成立策略发展委员会,所以我在去年年底解散经济及就业委员会,另外成立方便营商资询委员会,继续就有关工作进行聚焦研究及向政府提出意见。该委员会今年的重点工作,是对影响建筑业的土地契约及规划程序进行更深入的检讨,研究如何改善食物业处所,例如工厂食堂和户外食肆,以及主题公园及家庭娱乐中心等的发牌制度。此外,委员会亦会研究可否扩大各项有关临时牌照、综合牌照及专业人士核证等措施的推行范围。
29.政府除了要便利投资者外,也须致力保障劳工权益。劳工雇问委员会现正研究最低工资及标准工时。我们会客观及认真地研究有关课题。
金融服务
30.香港是全球最蓬勃的国际金融中心之一。我们拥有多项优势,包括与国际标准接轨的市场规范、高效率和具透明度的市场,以及众多来自世界各地而在服务内地企业方面有丰富经验的金融专才。此外,我们的资本市场吸引了大量海外资金,得到国际投资者认同。香港的股份集资额自2004年开始已超越东京,在亚洲处于龙头领导地位。一般来说,香港投资者对内地市场和企业的认识也较海外投资者深。因此,内地企业股份在香港的流通量,远高于其他国际金融中心。香港金融服务业的优势,正好配合国家当前经济及金融改革的发展。香港已具备所需条件,作为内地企业“走出去”的最佳平台。我们正朝着这个与内地互利共赢的方向发展。
31.金融服务业是香港经济的主要支柱,也是未来发展的重点。我认为,香港必须循以下方向精益求精:
·扩大人民币业务;
·促进市场发展;
·提升金融市场质素;及
·加强推广我们作为国际金融中心的优质品牌地位。
扩大人民币业务
32.扩大人民币业务是我其中一项主力推动的发展。香港是内地以外第一个可以办理人民币业务的地区。截至2005年年底,已有38间香港银行提供人民币存款、兑换及汇款服务。香港的人民币存款额已达226亿元人民币,人民币扣帐卡及信用卡在香港的签帐及提款总额,亦已达94亿元。
33.我在去年的预算案演词中曾提出进一步发展人民币业务的三个策略性方向。2005年,我们在人民币资产及负债多元化这个方向已取得进展。香港居民即将可以在香港银行开设人民币支票户口,而存款业务亦已扩展至非个人层面。人民币清算行即将启动由香港银行同业结算公司发展的全新人民币结算系统,以配合不断扩大的人民币业务,确保交易的安全和效率。
34.我当然希望人民币业务在香港的发展速度可以更快一些,也了解业界在这方面的诉求,但我们必须配合内地金融改革的步伐,稳步向前迈进。至于下一步发展,政府现在积极就其他两个策略性方向,即用人民币支付跨境贸易及在香港建立发行人民币债券机制的建议,与中央政府商讨。这两项建议如果能够落实,将可大大促进两地的贸易往来及推动香港债券市场的发展,对巩固香港作为国际金融中心的地位有重要意义,同时也为人民币走向全面可兑换提供一个试验场地。
促进市场发展
35.为了减低交易成本,证券及期货事务监察委员会(证监会)由去年十二月开始暂停收取投资者赔偿征费。另外,我建议在今年内把证券、期货及期权合约的交易征费下调20%。这两项安排预计每年可以为市场节省接近3亿元。
提升市场质素
36.香港与国际标准接轨的公司管治体制及资本市场,是内地企业经香港“走出去”的最大吸引力。在未来的日子,我们须持之以恒地提升金融市场的质素。我们会在本年稍后向立法会提交证券及期货(修订)条例草案,加强对上市公司的规管,进一步提高本地和海外投资者对香港证券市场的信心。我们亦希望立法会能尽快完成有关财务汇报局条例草案的审议,让我们可展开成立财务汇报局的工作,加强对上市企业核数师的监管。
推广优质品牌
37.我们会继续积极推广香港在金融服务方面的优质品牌地位。香港股票市场、资产管理业及债券市场拥有优越条件,正好为内地资金及企业“走出去”提供最佳平台:
·香港是内地的首要集资中心。自1993年首家内地企业在香港上市以来至去年年底,已有335家内地企业在香港上市集资,总集资额接近11000亿元;内地企业约占香港上市企业总数三成,而市值则占香港股市总市值近四成;去年的成交额占香港交易所总成交额的46%。香港有史以来首次公开招股集资额最高的十家企业,都来自内地。香港股市的交投最大,那些选择在香港和其他地方同时上市的内地企业,其股份买卖在首次公开招股后不久,往往会由其他上市地方,如伦敦和纽约,转移至香港。举例来说,同时在香港和美国上市的内地企业,其股份交易约有八成是在香港进行的。
·香港是亚洲主要资产管理中心。我们的资产管理业务涉及的资产总值超过36000亿元。为进一步吸引资金流入,我们已取消遗产税。我们亦已把建议豁免离岸基金缴纳利得税的条例草案,提交立法会审议。立法会内务委员会已表示支持条例草案在下星期恢复二读辩论。这些发展有助巩固香港的资产管理中心地位。内地储蓄率高,有相当庞大的资金可作投资用途。我们现正积极与中央政府研究以香港作为推行合资格境内机构投资者计划平台的可行性。
·香港已具备条件,成为亚洲的发债中心,而内地企业在港发债亦有增加的趋势。直到今年年初为止,已有超过20家内地企业在香港发债,以及将债券上市,共筹集了超过650亿元的资金,其中有六成以上是在最近18个月内筹集的。我们会进一步完善香港债市的基础设施。证监会已就招股章程制度的可行性改革完成咨询,现正考虑所收到的公众及业界意见,并研究下一步计划,以完善现行制度。
旅游发展
38.去年旅游业的表现理想,访港旅客超过2300万人次,再创新高,旅游收益逾1000亿元。我们在均衡市场组合方面取得良好进展。过去两年,欧美、澳纽等传统长途市场的旅客人数均取得双位数字的增幅。内地则仍然高踞第一客源市场的位置。“个人游”计划覆盖的内地城市,由去年年初的32个增至38个,有接近2亿人可透过计划到香港旅游。我们现正争取将计划扩展至泛珠三角区域内仍未开放的六个省会城市。事实上,旅游业兴旺,带动相关行业发展,对人手的需求很大,正好在经济转型期间吸纳大量工作人口。
39.我们去年锁定了家庭及商务旅客这两个极具潜力的客群为主力发展目标。旅游发展局把今年定为“精彩香港旅游年”,希望吸引这两类旅客延长留港时间及增加消费。继香港迪士尼乐园在去年九月落成启用后,我们会继续增开多元化旅游设施,以配合这个发展策略。我们正为“昂坪360”(即昂坪缆车和市集)及香港湿地公园的启用进行筹备工作。我们亦会全力支持海洋公园的重新发展计划,务求工程在今年如期动工。这项55亿元的计划,将令人人喜爱的海洋公园以全新面貌示人,但仍保持其自然教育的一面。刚于今年一月启用的亚洲国际博览馆,是香港最大展览设施,将可吸引更多商务旅客到港。我们也计划进行各项改善工程,令具有特色的景点保持吸引力。将于明年年初落成的孙中山博物馆,有助旅客认识我们的历史及文化。
40.兴建新邮轮码头方面,政府于去年年底就码头选址向市场征求意向书,并收到六份建议。我们正研究有关建议,很快就会作出决定。其他未来的规划包括「大屿山发展概念计划」,当中提出在南大屿山发展绿色及文化旅游的建议,将会是保育及经济基建以外的另一个重点。
41.政府会继续投入资源,支持旅游基建及推广好客文化,进一步促进旅游业的持续发展,以提供更多就业机会。
物流发展
42.南中国是全球的制造中心,香港则是国际物流枢纽。本港机场的国际货物吞吐量居世界首位。我们拥有世界上其中一个最繁忙的货柜码头。本地的物流服务业,面对邻近地区的竞争,不断努力提升效率,提供快捷妥当和全面的供应链增值服务,务求以服务质素弥补成本上的差距。
43.港口方面,我们需要继续加强竞争力。政府作为市场的促进者,正与内地当局合作发展大型的跨境基础设施,连接广东省和泛珠三角其他省区的运输网络,扩阔货源市场。深港西部通道香港段的工程已于去年年底竣工,而深圳段及蛇口口岸设施的工程,亦将于本年年底基本完成。通道通车后将可大幅提高陆路过境交通的处理量。刚启用的数码贸易运输网络系统,亦将有助减低资讯流通的成本,提供更多商业合作机会。
44.我们会与业界紧密合作,致力提高成本效益。我们已提出一系列措施,吸引更多船只使用香港港口。这些措施包括简化船只进入港口的手续、调低港口费用,以及增加碇泊区,以提高中流作业的处理能力。我们将会推出接近货柜码头的土地公开招标,满足后勤服务的需求。我们亦会继续利便业界之间就码头处理费进行磋商,以增加收费的透明度。
45.另外,香港机场管理局及业界正研究在香港国际机场设立黄金储存库。这建议可有助提高香港作为物流枢纽和黄金贸易中心的地位。我们会考虑就黄金的报关费提供宽免,以支持这方面的发展。
人才汇聚
46.在全球经济一体化的趋势下,能成功汇聚人才的经济体系,就具备最佳条件脱颖而出。要保持香港的优势,我们必须培养及吸纳最优秀的人才。
47.展望未来,政府会继续投资教育,透过提升正规教育质素,以及加强培训及再培训工作,增强本地人才的竞争力。我们的另一个发展方向,是吸引更多非本地大专学生到香港大专院校作交换生。非本地的交换生可藉此机会加深对国家及香港的认识。参加交换生计划的本地学生,则可获得不同的学习及生活体验。交换生计划为校园营造多元文化的环境,不但可以扩阔我们年青一代的视野,长远来说更有助推动香港发展为区内教育枢纽。此外,教育统筹局局长会进一步研究如何吸纳更多非本地学生入读香港大专院校的全日制课程。在塑造全才的大专学生方面,宿舍生活是非常重要。有见及此,我建议额外提供1800个宿位,建议涉及政府拨款约3亿5000万元。增加宿位不但可应付本地学生及交换生的宿舍需求,而且可加强本地院校举办交换生活动的吸引力。
48.我们亦须更积极招揽已在不同专业取得一定成就的海外及内地人才。我很高兴宣布,行政长官会同行政会议已通过在本年上半年推出「优秀人才入境计划」。根据计划,申请人须符合一些在学历水平、专业资格及工作经验等方面的预设条件,但无须先获本地雇主聘用。政府会按照一套客观的计分标准,审核申请。根据这计划来港的人数每年限额为1000名。申请获批准后,申请人可来港居留一年,并可带同其配偶及子女来港。保安局局长会在稍后公布安排的细节。
49.香港经济发展需要多条腿走路,而人才的汇聚,正正是配合经济发展不可或缺的条件。
承担
未来挑战
50.香港当前的经济表现固然可喜,但也有不少挑战。在考虑各项经济发展及公共财政政策时,我们必须保持忧患意识,并雇及社会的整体长远利益。这亦是政府对市民大众的必要承担。香港短期的挑战包括禽流感及全球金融市场波动等可能出现的风险。长期的挑战则包括:
·香港的人才素质必须持续提升,而速度亦须加快,才能应付知识型经济的挑战。素质的提升,包括教育、培训及文化素养。这些都需要庞大资源支持;
·经济转型及劳工技术错配的问题,会持续为较低技术人士带来就业压力,扩大收入的差距;
·人口老化会引起一连串问题,包括有更多长者需要护理及照顾。工作人口占总人口比例亦将会逐步下降,所以,我们要作好准备,不断提高香港整体生产力及竞争力;及
·环境污染不单会影响市民的健康及生活质素,亦会影响香港作为国际都会的持续发展。
上述例子虽然只是我们面对的部分挑战,但都会为公共财政带来压力。
51.宏观经济方面,我关注的是,究竟失业率还有多大空间,可由现时的5.2%进一步回落,以及人口老化会否导致香港的自然失业率上升。另一方面,经济复苏带动了物价逐步回升,而各类物业的租金亦反弹了不少。去年的综合消费物价指数上升了1.1%,通胀已重新成为我们须关注的问题。
52.基于上述因素,政府的公共财政在未来会面对种种挑战。我们过去几年已大力度地推行节流措施,开支可以再减的空间已缩小。另外,有很多政府收入项目都会跟随经济表现波动。经济低迷时,财赤压力就会重新出现。政府的税基太狭窄,例如只有1/3的工作人口缴纳薪俸税。我们亦要接受,容易受经济周期影响的地价和投资收入,对政府财政十分重要。
53.社会越进步及富裕,市民对政府的期望就会越高。要满足所有要求,政府开支难免要大幅增加。开支需要收入支持,但维持低税制却是大部分市民的意愿。我亦深信藏富于民是经济发展的一大动力。处理公共财政最困难的地方,是如何在维持低税制的同时,又能满足社会的需要。
54.我的财政目标,是在未来数年的预算案持续取得收支平衡,以及把公共开支占本地生产总值的比例维持在20%或以下。2006/2007年度的比例估计约为18%。这比例较大部分已发展的经济体系为低。由于香港是一个外向型经济体系,很容易受到外来打击,加上经济有周期性,所以经济向好时,我们要积谷防饥,否则经济逆转时,我们就没有空间推出措施,利民纾困。我们有需要把公共开支所占的比重保持在低水平,以确保公共财政稳健。
55.我们当然希望能为市民提供更多福利;我们又希望有更多公园、广场、休憩用地、文化和文物旅游景点。不过我们亦要考虑一个问题,就是钱从何来。为了维持“小政府”的运作模式,加上政府资源有限,我们必须审慎从事,量力而为。在社会福利方面,我们提供基本的安全网,并致力建立一个公义仁爱的社会。我们不可能与奉行福利主义的国家相提并论,因为市民并不接受他们的高税制。我认为,在这情况下,把公共开支在本地生产总值所占的比例维持在20%或以下,是在满足社会对政府维持低税制与提高福利这两个期望之间的适当平衡。“审慎理财、量入为出”是实事求是的理财哲学,亦与低税制及“大市场、小政府”有着互为因果的关系。这也是最能照顾香港长远利益的抉择。
56.在未来的日子,我一定会继续严守财政纪律,善用资源。政府会坚守量入为出的原则,力求收支平衡,避免赤字,并使财政预算与本地生产总值的增长率相适应。
开支预算
57.投资教育、扶助弱势社群、保障市民健康和生命财产及投资基建以致力改善民生,是政府对市民大众坚定不移的承担。我们预计2006/2007年度政府的整体开支总额为2 456亿元,其中教育、社会福利、卫生及保安,占整体开支六成以上。由于政府财政改善,我对各政策局来年的经营拨款,基本上均不低于2005/2006年度的水平。
58.社会普遍认为教育是一项投资,我认同这个看法。教育开支在2006/2007年度将为565亿元。对于每一名在香港接受教育至大学毕业的学生,政府的总投资超过100万元。我们在本年度及下一个年度会进一步向语文基金注资合共11亿元,以提升学生的语文水平。社会福利开支为362亿元,而用于综缓及公共福利金计划的支出则达245亿元。我们在下一个年度,亦会豁免受资助的非政府社会福利机构,原先为协助政府恢复收支平衡而进一步推行的削减开支措施。另外,卫生开支将超过320亿元。当中,我们会把医院管理局去年为数6亿5000万元的一次过拨款改为经常拨款;也会增加经常拨款,在未来三年,每年递增约3亿元,以改善该局的财政状况及配合服务的需要。
59.我们非常重视传染病的防治及控制工作,包括强化医护人员的培训及增设传染病隔离设施,并为此投放大量资源。政府已按照世界卫生组织的指引,拟订应变计划。鉴于禽流感的威协日趋严重,政府已加强监控及测试的工作,又已立例禁止散养家禽,以进一步保障公众健康。我们会继续严格执行监控及预防的工作,并正储备抗流感药,严防禽流感在香港爆发。另外,政府会调拨一切所需资源,以应付传染病一旦爆发时的需要。
61.主席女士,加强基建发展既能促进经济发展,提供就业机会,又能改善生活环境,增强香港的竞争力。既然我们有多项在筹备中的大型基建计划,政府希望能够加快展开这些工程。现时的财政状况已有改善,所以在既有机会,亦有资源的条件下,我希望大家能抱着共同努力、建设香港的精神,尽快就这些计划达成共识。我会本着“应用则用”的原则,支持尽快推动基建发展,亦在有需要时提高政府的基建开支预算。
62.公务员编制方面,我们可如期在2007年3月底将公务员编制,由2000年年初的约198000个职位,减至160000个左右。另一方面,我们会在下一个年度按运作需要延续公营机构的临时职位。
扶助弱势社群
63.政府一直致力扶助社会上有需要的社群,并投放大量资源在教育、医疗、公共房屋及建立基本的安全网。为了贯彻行政长官“福为民开”的施政方针,我会由2006/2007年度起,每年增拨约1亿元,以扶助弱势社群。新增及改善的服务包括:
·增拨2700万元,为离院的残疾人士和精神病病人,加强疗养和日间持续复康服务,以及加强为住在复康院舍的残疾人士提供服务;
·增拨3000万元,加强家庭支援,包括增加综合家庭服务中心的外展服务;
·增拨2000万元,加强长者家居照顾服务,进一步落实以“社区为本”的政策,让长者在家中安老;及
·增拨2000万元,完善“儿童身心全面发展服务”和把这服务逐步推广至其他社区,及早识别有特别需要的儿童及其家庭,例如单亲和低收入的家庭,为他们提供更适切的服务。
64.工作是失业人士重拾自信及自力更生的最佳办法。对于有工作能力的人,政府的重点不单是提供福利,而且还透过教育和培训提升能力,并给予适切的就业支援和鼓励。在未来五年,我会增拨约2亿3000万元,进行这方面的工作。新增及改善的服务有:
·增拨6000万元,延续“深入就业援助计划”两年,协助失业综援人士重觅工作;
·增拨2000万元,在下一个年度推行多项加强就业援助的新措施,包括:
﹥试行“走出我天地”计划,激发未能重投工作的年青综援受助人的就业动机;
﹥加强地区就业援助,以鼓励长期领取综援人士工作,并试行提供一次过的1500元额外津贴,协助他们适应重投工作初期的生活;
﹥试行在天水围、东涌及北区为有经济需要并已完成雇员再培训局全日制课程的学员,提供短期交通费支援,鼓励居住在较偏远地区的非综援失业人士重投工作;及
﹥推动社会企业的人员培训;及
·预留1亿5000万元,在未来五年加强以地区为本的扶贫工作,包括为社会企业提供援助。
65.政府会进一步促进社会企业的发展。我们建议放宽现时申请“创业展才能计划”的机构须聘请六成以上残疾人士的规定,以利便更多社会企业开拓新业务,让多一些残疾和失业人士受惠。社会企业亦可以利用现时为一般中小型企业而设的支援服务。我们也会在具透明度、公平和物有所值的原则下,利便社会企业参与竞投政府合约。
66.扶贫委员会于去年成立,主要目的是检视各项现行的政策,以加强成效。该委员会来年会继续研究如何扶助弱势社群及贫困人士,亦会协调上述措施的执行。
医疗融资
67.公共医疗服务由公款大幅补贴,幅度在九成半以上。医疗及药物科技不断进步,也会令药物及治疗开支上涨。另外,根据香港人口推算,65岁及以上人口的比例,预计会由2003年的12%,升至2033年的27%。这些发展会进一步增加政府财政的压力。为此,卫生福利及食物局正研究医疗融资安排,并会在今年稍后征询公众意见。在预算案资询期间,有不少市民向我建议,为私人医疗保险保费提供扣税优惠。政府在制订整体方案时,会一并考虑这个建议。
推动环保
68.我曾在过往的预算案指出,应按“污染者自付”的原则,适度引入“环保税”。环境运输及工务局局长将在今年稍后向立法会提交产品环保责任条例草案,为“生产者责任计划”提供法理框架。计划纳入规管的产品,包括汽车轮胎及胶袋。该局计划就汽车轮胎征收处理费用,并要求业界负责回收及循环再造工作。至于胶袋,长远来说,环境运输及工务局计划以立法方式,禁止免费派发胶袋及对胶袋征税,以达到减少使用胶袋的目的。环境运输及工务局会就有关立法建议广泛资询业界及公众。在立法前,该局会与一些大型连锁超级市场商订减少使用胶袋的目标,以及合作推行试验计划。
69.汽油和电力混合动力车辆排放的废气比汽油车辆少。当市场上有较多型号可供选择时,政府会积极研究采用,并考虑提出措施,鼓励市民选用。另外,我建议再度延长电动车辆的首次登记税豁免安排三年,至2009年3月31日为止。
商品及服务税
70.主席女士,我想指出,以政府现时的公共财政来说,开支方面缺乏弹性,但收入方面则受经济波动影响而并不稳定。政府收入中,地价及投资收入非常重要,却十分不稳定。过去十年,前者占政府收入的比率,在3%~28%之间大幅波动,后者则在0.5%~18%之间上落。另外,政府的主要经常收入,即薪俸税和利得税,大部分来自少数的纳税人或企业,而这些税项收入又极易受经济波动影响,税基狭窄的问题显而易见。现时政府的收入结构,并不健康。我们要加入受经济影响较少的收入项目,令收入更稳定。外国经验显示,商品及服务税可达到这个目的。此外,我深信,在能力范围内交一点税,是市民应有的公民责任。
71.我出任财政司司长两年多以来,社会人士不时都就商品及服务税进行自发性的讨论,并向我表达对这税项的意见,所以我理解他们的疑虑。我会在维持简单低税制的原则下,设计有关税项的细节。政府会就该税项进行公众资询,并会提出具体及详尽建议,例如引入游客退税计划;容许进口商延迟缴纳有关税项,藉以舒缓他们的现金周转问题;以及提出一系列的宽免及补偿,包括调整综援金额及减低其他税项,以舒缓市民因这税项导致购买力下降的影响。
72.至于时间表方面,政府会在今年年中开始,进行为期约九个月的公众咨询,让市民有充足时间反映意见。在咨询期完结后,我们会尽快完成报告,并将建议提交下一届政府考虑。由决定开征有关税项到实际推行,大概需要三年时间。我希望社会能够好好利用这个良机展开理性讨论。
共享
收入:力之所及 与民共富
73.过去几个月,我听到一些意见,说经济复苏,政府财政状况有所改善,我们在这时候应增加开支或大幅减税,例如把薪俸税的税阶和税率回复到2002/2003年度的水平。不过,我亦听到一些声音,说政府现时不但无需大幅或全面减税,反而应把握时机,未雨绸缪。
74.我刚才已指出,香港在未来仍须面对种种挑战。在这些情况下,一个“审慎理财、量入为出”的政府,绝不应轻率大幅减税。举例来说,如果接纳有关建议,把薪俸税回复到2002/2003年度的水平,不但令政府每年的税收减少70亿元,更会有近100000人跌出税网。我认为这项建议既不利于我们维持公共财政的稳定性,又会令本来已狭窄的税基进一步收窄。正如我较早前提过,交一点税是市民应有的公民责任。
75.一个“以民为本”的政府,必须清楚市民的需要,同时衡量本身的财政状况,在可能范围内,以实际行动回应市民的诉求,做到力之所及,与民共富。由于经济持续改善,我在不影响能者多付的公民税务责任及不收窄税基的大前提下,建议在2006/2007年度推行一些税务宽免措施,减轻纳税人,特别是中产家庭的负担。我不选择一次过退税,因为这只能带来短暂效益。
薪俸税
76.我建议减低薪俸税边际税率,把第二个、第三个和最高边际税阶的税率各减低一个百分点,即由现时的8%、14%及20%,分别减至7%、13%及19%。在这建议下,有接近100万人,即约3/4的纳税人受惠。政府每年收入估计会减少约15亿元。
77.置业是人生一个重要的决定。对很多人来说,尤其是中产人士,楼宇按揭是家庭一项主要的支出。现时每名纳税人均可享有为期七年,每年上限为100000元的居所贷款利息扣除。不过,近期按揭利率调升,加重了供楼家庭的压力。我建议将有关的利息扣除期限延长三年,至为期十年,最高扣减额则维持每年100000元。在2006/2007年度,政府收入估计会减少约12亿元。我们会尽快向立法会提交实施上述两项建议的条例草案。
其他收入项目
利得税
78.有不少商会及专业团体建议更改现时在利得税制下的公司亏损安排。其中最主要的建议,是引入“集团亏损宽免”及“本年亏损转回”的安排。
79.我们已详细研究这两项建议。以今天财务工具的发展来说,“集团亏损宽免”极容易被人用来避税。要打击这些行为,相当困难。若实施这项建议,估计利得税每年的损失数以十亿元计。至于“本年亏损转回”的宽免,虽然在某程度上可帮助业务有亏损的纳税人度过经营困难的时期,但在经济陷入低潮时,会对税收造成沉重压力。在这种情况下,政府不但税收减少,还要把往年已收的税款退回。相比其他国家或地区,香港的税率其实已非常低,而且我们亦容许公司无限期以亏损抵销其后的利润,整体来说对投资者仍相当具吸引力。基于上述理由,我不建议引入“集团亏损宽免”和“本年亏损转回”的安排。
差饷
80.物业的应课差饷租值取决于物业的市场租金,因此会随着市场的情况而波动。最新的全面重估显示,应课差饷租值平均上升约9.2%。虽然物业租值自金融风暴连年下跌后开始重新上升,但现时的租金水平与高峰期比较仍有接近30%的差距。来年的差饷征收率将维持在5%。接近八成缴纳差饷人士在下年度的差饷将会增加,增幅平均约为每月37元。
政府资产出售及证券化
81.我们会按“大市场、小政府”的原则,继续选择合适的资产出售或证券化。这样除可增加收入外,还可为市民提供更多投资选择,有助金融市场发展。
中期预测与财政储备
中期财政预测
82.假如经济如预期般增长,而开支、收入等建议得以落实,我预计2006/2007至2010/2011年度的中期预测如下:
83.经营帐目方面,我们预计2006/2007年度会取得6亿元盈余,达致收支平衡。盈余以后会逐年增加,预计2010/2011年度会出现229亿元盈余。综合帐目方面,我预计2006/2007年度会取得56亿元盈余,而盈余会逐年增加,到2010/2011年度将达326亿元。
84.根据现时的预测,未来五年政府的经营及综合帐目都可取得盈余。这都是基于我们预测香港的经济会有相当稳健的增长。在经济增长的情况下,我们会在未来数年适度增加经营开支,以提升政府服务水平及应付通胀。不过,香港将会面对种种挑战。所以,在今后五年,政府都会审时度势,本着“审慎理财、量入为出”及“应用则用、应悭则悭”的原则,每年检视开支水平。
财政储备
85.财政储备预计在本年3月31日为3008亿元,相等于16个月的政府开支。预计未来五年财政储备会维持在3000亿元至3900亿元的水平,相等于15至17个月的政府开支。
结语
86.我们最宝贵的资产,是拥有一个很独特的香港社群;
·我们坚守法治,热爱言论自由;
·我们自强不息,努力不懈;
·我们崇尚开放市场,公平竞争,重视经济发展;
·我们视挑战和风浪为下一次成功的开始;
·我们灵活进取,善于把握机遇;及
·我们的生活节奏可能是世界上最快最急速的,但
我们又会放慢脚步,帮助有需要的人。
87.还记得在两年前的预算案演词,我说过那时候的经济正是晨曦渐露。凭着香港人的特质,加上“背靠祖国、面向世界”的优势,经济在短短两年内稳步复苏。现在香港春和景明,经济如日方升。这个良好形势来之不易,我们不但要好好珍惜,也要居安思危,绝不能自满。我们要不断强己,巩固优势。
88.主席女士,香港在回归祖国的八年多以来,我们共同经历了很多挑战,亦一一将困难克服了。这是我们逆境自强,共同努力的成果。我深信,广大市民都支持我们奉行市场经济和审慎理财。我深信,广大市民会以更大的承担,来把握现时得来不易的经济势头,发挥我们的优势。我深信,只要大家同心协力,包容共济,我们一定可以把握当前最好的时机,成为祖国最灿烂的明珠。
相关推荐