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摘要:
2005年,宁夏回族自治区实现生产总值606.1亿元,比上年增长10.9%。其中,第一产业完成增加值72.08亿元,增长3.2%;第二产业完成增加值281.23亿元,增长15.3%;第三产业完成增加值252.79亿元,增长8.9%。全社会固定资产投资总额444.7亿元,增长16.8%。实际利用外资1.38亿美元。外贸进出口总额9.67亿美元。全社会消费品零售总额174.34亿元,比上年增长13.6%。居民消费价格总水平比上年上涨1.5%。
2005年全自治区财政一般预算总收入完成87亿元,比上年增长30%,其中地方财政一般预算收入完成47.7亿元,增收10.2亿元,超收7.4亿元,增长27.4%。财政一般预算总支出完成158.7亿元,增长29.2%,其中区本级完成71.9亿元,增长38.4%;市县级完成86.8亿元,增长22.4%。
二、调整支农方式,创新支农机制
(一)继续实行农民补助资金“一卡通”发放,切实保障农民利益。2005年,纳入“一卡通”系统直接兑现农民的资金有退耕还林、良种补贴、化肥补贴、粮食补贴、少生快富补贴等资金,累计发放11亿元。这种拨付方式改革减少了资金拨付环节,杜绝了资金挤占挪用、浪费现象的发生,提高了财政支农资金的效益,保障了农民的利益。
(二)积极探索生态扶贫综合治理...
2005年,宁夏回族自治区实现生产总值606.1亿元,比上年增长10.9%。其中,第一产业完成增加值72.08亿元,增长3.2%;第二产业完成增加值281.23亿元,增长15.3%;第三产业完成增加值252.79亿元,增长8.9%。全社会固定资产投资总额444.7亿元,增长16.8%。实际利用外资1.38亿美元。外贸进出口总额9.67亿美元。全社会消费品零售总额174.34亿元,比上年增长13.6%。居民消费价格总水平比上年上涨1.5%。
2005年全自治区财政一般预算总收入完成87亿元,比上年增长30%,其中地方财政一般预算收入完成47.7亿元,增收10.2亿元,超收7.4亿元,增长27.4%。财政一般预算总支出完成158.7亿元,增长29.2%,其中区本级完成71.9亿元,增长38.4%;市县级完成86.8亿元,增长22.4%。
二、调整支农方式,创新支农机制
(一)继续实行农民补助资金“一卡通”发放,切实保障农民利益。2005年,纳入“一卡通”系统直接兑现农民的资金有退耕还林、良种补贴、化肥补贴、粮食补贴、少生快富补贴等资金,累计发放11亿元。这种拨付方式改革减少了资金拨付环节,杜绝了资金挤占挪用、浪费现象的发生,提高了财政支农资金的效益,保障了农民的利益。
(二)积极探索生态扶贫综合治理,改善贫困地区生产生活条件,通过整合财政资源,有效调动信贷资金及农户投入的积极性,缓解资金短缺矛盾,因地制宜建设南部山区科技示范项目区,取得显著成效。其中,小虎洼生态扶贫综合治理示范区、长城塬节水高效农业示范区、庙台流域治理开发示范区等已经显现成效,实现了社会效益、生态效益、经济效益的共赢。
(三)全面推进农村税费改革,切实减轻农民负担。2005年,自治区财政安排农村税费改革转移支付资金6.85亿元,先后免征了农业税及其附加、牧业税、农业特产税,减免涉农税费3亿多元,自治区农民人均增收114元,占同期农民人均纯收入增加额的19.6%。
(四)加强农业基础设施建设,增强农业发展后劲。拨付资金18亿元重点支持了扶贫扬黄灌溉工程、黄河治理、西夏渠工程、百万亩中低产田改造、生态保护等一大批农业基础设施建设的重大项目。
(五)支持农村公共事业建设,促进农村社会协调发展。一是全面启动广播电视“村村通”工程,安排专项资金用于实现“村村通”的行政村台(站)维护和设备更新,免费向80%左右的农民传送8套电视节目。二是支持乡镇卫生院、村卫生室建设。按照国家和自治区有关卫生室设备配备标准有关规定,通过政府集中采购,对全区卫生院、卫生室一次性配齐所需医疗设备。对乡镇卫生院医护人员,实行全额工资财政供给制度,财力缺口由区财政实施转移支付补助,对村卫生室医生每月补助100元,由区财政和市县财政共同负担,保证了一线工作人员工资的正常发放。同时加大培训力度,对现有乡镇卫生院年龄在45岁以下的医护人员,按一年一乡一人进行轮训。三是在平罗、隆德等五个县进行了新型农村合作医疗改革试点。如制定下发了《宁夏回族自治区新型农村合作医疗风险基金财政专户管理暂行办法》,规范新型农村合作医疗风险基金的收支行为和管理程序,提高了风险基金财政专户管理水平;及时拨付补助资金和试点县启动经费,提高各试点县的工作积极性;按照财政部有关规定,指导试点县实现基金收支分离,管用分开,封闭运行的管理模式。四是集中资金改善农村困难群众生活条件。拨付专项资金3750万元对南部山区8000户危房危窑进行了改造,并计划用3—5年时间全部完成这项民心工程。针对农村敬老院基础设施陈旧老化的问题,自治区财政通过补助专项资金和对市县转移支付1200余万元对全区农村敬老院进行改扩建,将原有较为分散的136所乡镇敬老院建设改造成为相对集中、规模适中、设施配套、服务完善的52所中心敬老院,让五保老人安度晚年。
(六)加快农业产业化进程,增强农业发展后劲。按照优势特色农产品产业带的布局,保障农业产业化和农业综合开发的资金需求,完善了农村社会化服务、专业合作组织、农业科技推广和农民技能培训体系。
三、加大经费投入力度,促进教科文事业发展
(一)积极发展教育事业。一是积极支持农村中小学义务教育事业发展。扩大国家“两免一补”政策范围,对山区农村义务教育阶段的学生全部免收杂费、免费提供教科书,对寄宿制学生给予生活补助,全区有53.7万名学生受益,使8100多名贫困家庭学生重返课堂,3万多名家庭经济困难的寄宿生得到了生活补助。努力改善农村中小学办学条件,为贫困地区学生营造一个良好的学习环境。2005年,自治区二期义务教育工程、二期危房改造工程、农村寄宿制学校建设项目资金投放工作基本完成,累计共建中小学283所,完成353所的学校的改扩建任务,新建、改扩建校舍393221平方米,采购图书568854册,购置课桌凳127507套,购置学生用床39196张。安排资金3430万元用于实施银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市等市县农村中小学远程教育工程,建设206个教学光盘播放点、699个卫星教学收视点和150个计算机教室,全区农村学校面貌正在发生崭新的变化。二是努力促进高中教育事业发展,自治区财政共筹集资金8000万元支持市县高中建设。到2005年自治区财政已连续3年安排2577万元资金保证学校的正常运转,缓解自治区高中教育资源紧缺的突出矛盾。三是支持宁夏大学、固原师专、宁夏医学院等高等院校提升办学水平,不断促进职业教育、民族教育、特殊教育等各项教育事业发展。
(二)稳步促进科技文化体育事业健康发展。继续大力推进科技特派员创业行动,累计投入资金1100万元,选派1101名专职特派员深入自治区24个市县开展活动。积极支持科研院所管理体制改革,开展了转制院所的清产核资工作,明确了转制院所的财务管理体制,26个公益类院所的分类改革全部完成。大力支持文化事业发展,投入资金保障宁夏第一届文化艺术节的顺利进行,支持文艺精品创作,开展文化下乡,加强山区8县和川区吊庄的乡镇文化中心建设,初步搭建全国文化信息资源共享工程宁夏分中心框架,加强宁夏灵武恐龙化石遗址保护工作。
四、积极筹措资金,做好社会保障工作
(一)做好就业和再就业工作。首先,加强普通大中专学校毕业生就业工作,筹集拨付专项资金2142万元,通过到南部山区支教、到事业单位实习等手段帮助2600名大学生解决就业问题。其次,积极推进劳务产业发展。自治区财政筹集1000万元专项资金用于区、市、县、乡四级劳动力市场信息网络建设,完善了劳动力市场服务工作体系。拨付劳务输出专项资金2994万元,用于10万名农村劳动力技能培训和2万名农民工技能鉴定等,逐步实现了自治区劳务输出规模化、技能化。第三,加强下岗失业人员再就业工作。在认真贯彻落实中央及自治区再就业优惠政策的基础上,及时拨付再就业补贴资金2185万元,用于下岗失业人员职业培训、职业介绍、社会保险补贴和公益性岗位补贴,为下岗失业人员再就业营造良好的外部环境。此外,筹措1859万元资金购买3000个公益性岗位帮助“4050”下岗失业人员再就业,具体用于支付公益性岗位人员工资补贴和社会保险费。通过努力,2005年实现下岗失业人员再就业8060人。
(二)做好“两个确保”和“低保”工作。2005年,区财政加大养老保险基金征缴力度,当年累计征收基本养老金14.45亿元,累计支出14.11亿元,支付率为100%;拨付下岗职工阶段性救助资金1638万元,保障下岗职工的基本生活需求。同时,根据自治区党委、政府要求,认真做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作,拨付1.88亿元专项资金,帮助约2万名下岗职工解除劳动关系。大力推进农村最低生活保障制度试点工作,按照财政分级负担的原则,对试点地区给予补助。
(三)做好社会救助工作。针对2005年自治区自然灾害频繁的实际情况,区级财政全年共拨付救灾救济资金6260万元,并合理确定分配资金方案,保证救灾资金迅速送达灾区。认真落实伤残军人抚恤政策,解决其生活医疗问题,从2005年1月1日起,给予每人每年500元生活补助。加大残疾人爱心工程投入力度,改善残疾人生产生活条件。初步建立了农村特困群众的救助制度,努力完善农村特困户医疗救助管理办法,构建以常规医疗救助、新型农村合作医疗救助、单一大病医疗救助为内容的救助体系,全年共拨付农村特困户医疗救助专项资金1027万元,帮助解决农村困难群众看病难问题。
(四)加大公共卫生建设投入。筹集公共卫生经费支出6101万元,重点用于传染病防治和计划免疫、医院医疗救治能力建设项目、卫生监督项目等,并严格项目资金管理,发挥项目资金效益。支持社区卫生服务能力建设,安排专项资金,对达标的社区卫生服务中心(站)一次性奖励10万元,奖励资金重点用于购置设备,加强社区全科医师的规范化教育培训,计划用三年时间,对五市300名社区全科医师和护士进行岗位培训。
五、支持工业企业发展,提高企业竞争力
一是支持工业园区建设。针对自治区各工业园区普遍存在的基础设施建设水平滞后、配套设施不完善等问题,全年共下达工业园区基础设施建设补助资金4500万元,促进工业园区健康发展。二是支持企业科技攻关和技术创新。集中拨付技术创新资金重点支持东方有色集团、西北轴承集团、西北奔牛集团、长城数控机床公司等企业的钽铌铍新材料、镁合金、新型轴承、大型煤机设备、数控机床等项目,提高企业产品竞争力。三是扶持各类企业发展。对青铝集团一、二期自焙槽改造、圣雪绒集团50万件羊绒衫扩建、美利纸业集团3万吨铜版纸及碱回收等一批自治区支柱产业的重点技术改造项目给予资金支持。鼓励自治区30户重点非公有制企业进行技术改造。支持重点外贸企业发展,针对出口退税负担机制改革运行中出现的新情况新问题,有效缓解出口退税地方负担部分对市县财政增加的支出压力,从2005年开始,出口退税地方负担部分全部由自治区财政统一负担,市县不再承担出口退税增量部分,有效缓解了部分出口规模较大市县的财政压力。同时,通过实施外贸企业出口奖励政策鼓励宁夏惠冶镁业有限公司、宁夏灵武中银绒业公司等78户自治区重点出口创汇企业开拓新兴市场,下达外贸发展资金2400万元资助启元药业、东方有色、佳通轮胎、华源冶金等一批出口创汇能力强、市场占有率高、成长性好的企业实施改扩建。四是支持国有企业改革和困难企业脱困。参与自治区政策性破产企业和依法破产企业的破产清算工作,安排资金7000万元,重点解决宁夏建设集团三建公司、吴仪集团宁光电表公司等破产企业职工安置问题。根据部分自治区属企业经营困难的实际,区别情况、分别对待,拨付流通现代化贴息资金对商业集团公司、农垦集团公司的糖酒连锁公司、畜牧发展公司和清真肉产业发展公司的连锁经营给予扶持,从而带动整个集团生产、经营。
六、缓解县乡财政困难,保障基层政权运转
通过充分调研和精心测算,根据自治区实际制定下发了《宁夏回族自治区缓解县乡财政困难奖励补助办法》、《宁夏回族自治区缓解县乡财政困难绩效考评办法》,提出了缓解县乡财政困难奖励补助的具体措施和办法,并及时下达了缓解县乡财政困难奖补资金1.5亿元,保证改革的顺利实施。为增强对乡镇正常运转的保障能力,按乡镇人员编制人均2 485元对乡镇公用经费给予直接补助,有效解决了长期以来乡镇公用经费紧张的局面,同时,从机制上规范了乡镇收支行为,控制了乡镇财政供养人员和债务的不合理增长。
七、稳步推进财政改革,创新财政管理
一是加快部门预算改革步伐。进一步完善了部门预算的制度框架和预算定额体系,简化程序、规范服务,充分运用信息技术手段提高效率,实行了综合预算管理,所有市县均已推行了部门预算的编制方法。二是财政国库管理制度改革稳步推进。完善了国库集中支付改革的制度框架,自治区本级有195个预算单位的政府采购资金和327个预算单位的工资支出实行了财政直接支付,市县级集中支付改革试点已扩大到288个预算单位,在全国率先建立了财政国库集中支付网络信息系统。三是不断深化“收支两条线”改革。全区全面推行了“单位开票、银行代收、财政统管”的管理模式,完成了收费项目、银行账户和票据的清理规范工作,先后取消收费项目332项,降低收费标准20项,取消政府性基金3项,减轻企业和群众负担3.2亿元。四是深化了政府采购改革。建立了政府采购监督管理机制,实现了政府采购机构转型和监督、采购职能分离,采购品目和覆盖范围进一步扩大,多角度探索提高政府采购质量和效率的途径,2005年采购规模达到10.1亿元,资金节约率为11.8%。
(宁夏回族自治区财政厅供稿,王心农,柳静执笔)
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