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摘要:
2005年,陕西省实现生产总值3675.66亿元,比上年增长12.6%,其中:第一产业增加值435.77亿元,增长7.7%;第二产业增加值1849.28亿元,增长15.8%。第三产业增加值1390.61亿元,增长10%。人均生产总值9899元,增长12.2%。全社会固定资产投资完成1980.52亿元,增长28.3%。居民消费价格总指数(以上年为100)上涨1.2%,其中城市上升0.9%,农村上升1.8%。全年实现社会消费品零售总额1322.41亿元,比上年增长13.7%。商品零售价格指数(以上年为100)上涨0.1%。进出口总值45.77亿美元,增长25.7%,其中出口30.76亿美元,增长28.3%;进口15.01亿美元,增长20.5%,全年实现贸易顺差15.75亿美元。全年新批外商直接投资项目256个,比上年下降5.5%;合同外资15.82亿美元,增长50.9%;实际使用外资6.28亿美元,增长19.3%。城镇居民家庭人均可支配收入8272元,比上年增加780元,增长10.4%,扣除价格因素实际增长9.4%;人均消费支出6656元,增长6.8%,扣除价格因素实际增长5.8%。农村居民人均纯收入2052元,比上年增长9.9%,扣除价格因素实际增长6.9%;人均生活消费支出1896元,比上年增长17.2%,扣除价格因素实际增长14.5%。
在经济增长的基础上,财政预算执行情况良好。2005年,...
2005年,陕西省实现生产总值3675.66亿元,比上年增长12.6%,其中:第一产业增加值435.77亿元,增长7.7%;第二产业增加值1849.28亿元,增长15.8%。第三产业增加值1390.61亿元,增长10%。人均生产总值9899元,增长12.2%。全社会固定资产投资完成1980.52亿元,增长28.3%。居民消费价格总指数(以上年为100)上涨1.2%,其中城市上升0.9%,农村上升1.8%。全年实现社会消费品零售总额1322.41亿元,比上年增长13.7%。商品零售价格指数(以上年为100)上涨0.1%。进出口总值45.77亿美元,增长25.7%,其中出口30.76亿美元,增长28.3%;进口15.01亿美元,增长20.5%,全年实现贸易顺差15.75亿美元。全年新批外商直接投资项目256个,比上年下降5.5%;合同外资15.82亿美元,增长50.9%;实际使用外资6.28亿美元,增长19.3%。城镇居民家庭人均可支配收入8272元,比上年增加780元,增长10.4%,扣除价格因素实际增长9.4%;人均消费支出6656元,增长6.8%,扣除价格因素实际增长5.8%。农村居民人均纯收入2052元,比上年增长9.9%,扣除价格因素实际增长6.9%;人均生活消费支出1896元,比上年增长17.2%,扣除价格因素实际增长14.5%。
在经济增长的基础上,财政预算执行情况良好。2005年,陕西省财政总收入完成529.02亿元,完成预算的113.95%,比上年增长27.32%。其中:地方一般预算收入完成275.32亿元,完成预算的118.96%,比上年增长28.08%。财政支出638.96亿元,增长23.76%。
2005年,陕西省省级财政收入完成180.90亿元,完成预算的112.48%,比上年增长25.67%。其中:地方一般预算收入完成85.25亿元,完成预算的117.1%,比上年增长27.44%。省级财政支出283.77亿元,增长25.65%。当年财政收支平衡。
一、积极支持经济发展,狠抓增收节支,提高财政保障能力
(一)狠抓收入征管,财政收入再上新台阶。2005年,在全面落实西部大开发税收优惠政策、免征农业税等政策性减收的情况下,陕西省财政厅加强与税务部门的联系与协调,坚持依法治税管费,强化税收征管,严格国有资产收益收缴管理,加强收入监控,深挖增收潜力,全省财政总收入再上新的台阶,突破500亿元。
(二)充分发挥财政职能,大力支持经济发展。2005年,省财政厅认真贯彻落实稳健的财政政策,配合有关部门,认真做好项目筛选、上报工作,积极争取中央资金,支持陕西基础设施建设、农业和农村经济发展,改善环保设施,促进科技创新。在争取中央财政支持的同时,省财政多方筹集资金,支持经济发展。在新增财力安排中,省级财政年初安排的改革与发展资金接近10亿元,并改变财政支持经济发展的方式,取消对企业的借款,减少资本金投资,重点以企业贷款财政贴息为主的方式支持企业发展。2005年,贴息资金占财政投资总额的70%以上。在资金投向上,重点用于装备制造业、电子信息产业、能源化工和医药行业等有发展潜力的重点领域。
(三)压缩一般性开支,保障重点支出。积极调整支出结构,坚持一般性支出和零星支出“零”增长;继续严格控制会议费、招待费、购置费和出国考察费等公用经费支出,严格审查各项支出,不该花的钱一分都不花,坚决反对各种形式的“形象工程”和“政绩工程”。同时,整合专项资金,激活现有财政专款和非税收入两个存量,集中财力保工资、保稳定、保运转、保改革、保发展。2005年,文体广播事业费、教育支出、科学支出、最低生活保障支出、社会保障补助支出增幅均超过10%。
二、实施“三完善一建立”财政制度创新,缓解县乡财政困难,继续加大支持“三农”工作力度
(一)实施“三完善一建立”财政制度创新,逐步缓解县乡财政困难。
一是完善省以下财政体制。2005年,省财政厅一方面做好新老体制的衔接工作,及时解决运行中存在的问题,确保财政收入按新体制确定的预算级次入库。另一方面,指导督促各市尽快完善市对县财政体制,理顺分配关系,坚持财力进一步向县乡倾斜。同时,积极推进乡镇财政管理方式改革。2005年,省以下新体制运行顺利,调整的各项目标基本实现。
二是完善省对县一般性转移支付办法。省财政厅在不断加大转移支付补助力度的同时,进一步完善了一般性转移支付测算办法,建立了困难县乡最低财力保障制度,以确保县乡工资正常发放和机构正常运转,提高困难县乡公共服务水平。2005年,省财政下达市县一般性转移支付资金增加到30.1亿元,比2004年净增12.4亿元。在省财政转移支付的支持下,陕西省县区间财力差距逐步缩小,农村税费改革、增资、天保、退耕还林、社保等各项事业顺利推进,基层财政困难开始缓解。
三是完善“两保两挂”(“两保”即保当年工资足额发放,保财政收支平衡;“两挂”即省级财政给予市县的补助与地方财政收入挂钩,与地方财政是否实现收支平衡挂钩。)和收入上台阶激励奖励办法。考核兑现2004年“两保两挂”和收入上台阶激励补助资金3.19亿元,比上年增加1.17亿元。同时,根据省以下财政体制调整情况和各地收入变化情况,修订完善了2005年考核补助办法。
四是建立“三奖一补”制度。省财政厅研究制订了《2005年省对市县缓解县乡财政困难“三奖一补”办法》,安排资金8.3亿元,通过对困难县增加财力给予奖励,对县乡政府精简机构和人员成效明显的给予奖励,对产粮大县给予奖励,对消化以前年度陈欠工资给予一次性补助,初步建立了激励与约束相结合的缓解县乡财政困难的长效机制。通过上下共同努力,陕西省107个县(市、区)全部实现了机关事业单位干部职工当年工资按时足额发放,82个县(市、区)消化以前年度拖欠工资8.8亿元,县乡财政的保障能力得到一定提高。
(二)加大对“三农”的支持力度。
一是千方百计增加对“三农”的资金投入。2005年,陕西省各级财政安排“三农”资金预算47.3亿元,较上年增长31%。引入考核激励机制,将省财政支农专项资金的安排与市县财政农业生产性资金的增幅挂钩,督促市县财政增加对农业的投入,在农业财政支出预算安排中,市县都有较大幅度增长,其中市级增长23.9%,县级增长39%。
二是稳定和完善扶持农业发展的各项政策,促进农民增收。1.实行粮食生产奖励和直补政策,继续对陕西省32个产粮大县进行直接补贴,补贴资金1.5亿元已全额兑付;在国家直接奖励的16个产粮大县6521万元之外,省财政又筹措资金700万元,对武功等7个产粮大县(区)给予了奖励。2.省财政继续对种植地膜玉米的农户实行补贴,2005年省财政安排的3500万元补贴资金已及时拨付到农户。3.继续对农户和农机服务组织购置大中型农机具实行补贴。中央和陕西省财政共安排大中型农机具补贴资金1792万元,提高了农机具装备水平。4.继续实行小麦良种补贴。中央和陕西省财政安排5800万元,对32个粮食主产县农民购买小麦良种实行补贴。5.对奶牛良种繁育实行补贴,启动了奶牛良种繁育项目,推动了陕西奶牛业的发展。
三是坚持多渠道筹措资金,支持农业发展。省财政安排支农资金4.3亿元,用于支持生态环境建设、重点水利工程和小型农田水利基础设施,提高农业综合生产能力。
四是大力推进农业综合开发。全年累计完成土地治理开发面积92.9万亩,扶持农业产业化一般经营项目38个,产业化重点龙头项目8个,29个世行项目已全面启动。
(三)继续搞好农村税费改革。2005年,陕西省在全省范围内免征农业税,共减轻农民负担8.4亿元,使陕西2700万农民真正实现了农业税收“零负担”;在安康市、岐山县和洛川县进行乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政体制等综合配套改革试点,并以陕西省省委办公厅、省政府办公厅名义印发了《关于开展乡镇机构改革试点工作的意见》、《关于完善农村义务教育管理体制改革意见》、《关于开展“乡财乡用县监管”试点工作意见》,为下一步在全省推行农村综合配套改革作了必要的准备工作。
三、推进国企改革,建立健全社会保障体系,支持构建和谐社会
(一)研究提出调整陕西省省属国有企业管理体制的思路。针对省级国有企业资产总量比重大的情况,经过广泛调查研究和测算论证,陕西省政府提出了将资源性、垄断性、战略性、特殊行业部分企业继续保留省级外,其他一般性竞争领域的企业下划各市管理,以下放促改革、促发展,先下放后算账的思路,省政府办公厅下发了省属企业属地化管理的意见,进一步完善了省属部分国有企业实行属地化管理的财政政策。2005年,陕西省政府已与宝鸡、咸阳、铜川、榆林、安康、商洛、杨凌、渭南、汉中等9市区签订了省属下划企业移交划转协议,涉及省属企业78户,资产总额160.75亿元,职工人数10.63万人。积极做好第二批中央在陕企业分离办社会职能工作。这项工作共涉及中央在陕企业28个中央集团,移交机构182个,人员2.68万人,移交机构与人数在全国居第2位。2005年,已有8个集团公司与陕西省政府签定了协议。配合做好深化农村信用社管理体制改革工作。改革农村信用社产权制度,按照股权结构多元化、投资主体多元化的原则,对陕西全省农村信用社分类、分步实施产权改革,转换经营机制,落实对农村信用社的扶持政策,积极争取中央农村信用社保值储蓄补贴,促进农村信用社管理体制改革。
(二)坚持以人为本,大力调整财政支出结构。省财政筹集资金11.55亿元,积极主动解决涉及人民群众利益的8个突出问题。一是扩大新型农村合作医疗制度试点范围,新增8个试点县,使新型合作医疗试点县达到11个,参合农民226.4万,占其农业人口的79.87%,为7.3万多农民补助医疗费用760.7万元。二是建立城乡医疗救助制度,对城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险人员及农村“五保户”等困难群众进行医疗救助。三是提高省级劳模待遇,对参加工作早,退休时待遇低的50、60年代老劳模给予重点照顾。四是调整60年代精简退职人员待遇,适当提高了1961年1月1日至1965年6月9日期间被精简的老职工的生活费。五是对158.17万农村贫困学生实施“两免一补”,占农村学生总数的34.54%。六是建立农村居民最低生活保障制度,按照低标准、小范围起步,逐步提高保障标准、扩大救助范围的原则,不断推进农村低保制度建设,使广大农村贫困群众共享改革开放成果。七是提高50、60年代参加工作的企业退休人员养老金待遇。八是对农村部分计划生育家庭实行奖励扶持制度,解决农村实行计划生育家庭面临的生活困难。
(三)积极支持下岗失业人员再就业。认真落实促进下岗失业人员再就业各项税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、公益性岗位补贴、资金保障等政策,用好中央专项资金,并将再就业配套资金列入财政预算,做到足额安排、专户管理、合理使用。2005年,中央和陕西省财政投入就业再就业资金3.98亿元,使陕西全省城镇共新增就业人员26.6万人、11.3万下岗失业人员实现再就业;累计发放促进再就业贷款9198万元,受益下岗职工3652人,促进了就业和再就业目标超额完成。
四、提高人民群众生活质量和生活水平,理顺收入分配关系
(一)坚持工资发放督查制度。陕西全省基本兑现了干部职工当年工资,一些地方还部分兑现了以前年度的欠发工资。积极筹集资金6735万元,对陕西省享受城市最低生活保障的33.4万户、80万人给予冬季取暖补助;积极应对高致病性禽流感,省财政安排资金1000万元,有力地支持了疫情防治工作,保护了公共卫生安全。
(二)推进省级单位住房货币化改革。省财政厅与省直房改办联合草拟了《陕西省省级机关事业单位住房分配货币化暂行办法》,并对补贴资金数额进行了初步匡算。
(三)推进事业单位收入分配改革。省财政厅与省人事厅联合制定了《省属事业单位收入分配制度改革实施方案(试行)》,经省政府办公厅转发执行,104个单位被纳入改革试行范围,对其部门预算中所列工资进行了调整,并按期将工资拨付到工资专户,保证了工资的按时发放,确保了省级事业单位收入分配制度改革试点的顺利实施。
(四)清理规范津贴补贴。按照国务院关于改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作的部署和陕西省委统一安排,省财政厅配合省人事厅,于2005年7月份开展了全省清理规范津贴补贴工作,并将陕西省津贴补贴发放情况及资金来源上报财政部、人事部。
五、支持以教育、科技、公共卫生为重点的社会公共事业发展
(一)积极支持教育事业发展。按照陕西省政府教育经费支出较上年再增长0.5—1个百分点的要求,省财政厅积极调整财政支出结构,千方百计加大对教育的投入力度,下发了《关于切实做好基础教育增长经费落实与管理工作的通知》和《关于切实采取有效措施加大教育经费投入的紧急通知》。2005年,省级财政增加教育经费投入2.63亿元,重点用于“两基”攻坚(“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”攻坚计划)、农村中小学危房改造、现代远程教育及高等教育发展,确保教育经费支出的必要增长。
(二)促进科学事业发展。省财政厅与有关部门联合制定了2005—2010科技基础条件平台建设财政投入政策和《关于进一步加强市县科技工作意见》。
(三)加大对文化产业的扶持力度。省财政厅制定下发了扶持文化产业发展的财税优惠政策:为加强文化保护工作,制定下发了《陕西省民族民间文化保护工程实施方案》。
(四)加大对政法事业的经费投入。采取“年初预算增加一点、单位内部经费包干节约一点、中央补助专款调剂一点、特殊情况下预算执行过程中追加一点”的办法和建立大要案备用金制度,提高了政法机关经费保障水平。
六、加强调查研究,积极稳妥地推进各项财政支出管理改革
(一)加强调查研究,深入开展事关财政改革与发展的重大课题调研工作。省财政厅就财政支持教育、“三农”、国企改革、经济建设和发展、人才队伍建设、加强还贷准备金管理等事关财政改革与发展的15个重大课题,深入开展调查研究。至2005年底,课题已基本完成,其中一些有目标、有投入、有机制、有效果的调研成果已被吸收到陕西省“十一五”发展规划纲要和财政“十一五”发展规划纲要。
(二)深化部门预算改革。进一步规范部门预算编制,完善定员定额标准体系,将陕西省人大、省政协纳入部门预算加包干奖励试点范围,使陕西省级所有行政单位及参照公务员管理的事业单位全部按照定员定额标准体系编制部门预算,取得明显成效。同时,积极推进市县部门预算改革,加强对市县工作的培训和指导,全省11个市(区)本级部门预算改革已全面推开。
(三)稳妥推进国库集中支付改革。将国库集中支付试点范围扩大到所有省级部门,减少了资金缴拨环节,提高了预算执行的效率和透明度。
(四)充分发挥政府采购的规模优势,节约采购成本,提高采购效率。省财政厅制定出台了省级单位部门集中采购管理办法,完善了省级单位机动车辆保险政府采购管理,最大限度方便采购单位。对全省各市和10家省级单位《政府采购法》执行情况进行了专项检查,有效地促进了全省政府采购规范化发展。2005年政府采购规模达到30亿元,平均节支率10%左右。
(五)深化“收支两条线”改革,加强非税收入管理。一是积极做好非税收入改革试点前期准备工作。省财政厅先后研究制定并报请省政府办公厅转发了《陕西省财政厅关于深化收支两条线改革进一步加强非税收入管理的意见》,制定了《非税收入改革实施方案》、《非税收入收缴管理办法》等。陕西省被列为全国非税收入收缴改革试点省份。二是改善收费环境,加强制度建设。省财政厅通过新闻媒体向社会公布了《2004年全省行政事业性收费和政府性基金项目目录》,进一步提高了收费管理的透明度,加大了社会监督力度。三是加强行政事业单位国有资产管理,拟定了省级行政事业单位国有资产管理暂行办法,对行政事业单位资产购置、使用、处置全过程进行规范管理。
七、坚持依法行政、依法理财,强化财政监督和管理
(一)加强财政法制建设。深入开展全省“四五”财政普法考核验收工作,对“五五”普法规划进行了研究论证。认真办理行政应诉、投诉案件,审慎处理各类法律事务,对省政府、省人大等部门单位提出的40多份法律草案进行了认真审核,修订完善了《陕西省财政监督条例(草案)》。加强财政机关法律事务管理,规范办事程序,进一步健全预防和化解法律风险的机制,维护财政机关的合法权益。
(二)强化财政监督。省财政厅制定了《2005年省级财政重点支出目录》,将省本级当年安排资金量大、事关稳定和国计民生的重点项目资金列入监督检查范围,重点对省公安厅专项资金和西部外贸发展促进资金进行了专项检查。
(三)认真做好工程项目的审查工作。2005年,省财政厅共完成审查项目25个,核减资金1763.38万元,核减率12.7%。审核工程竣工财务决算资金2.42亿元,核减资金2350.45万元,核减率9.72%。同时,还以国债项目为重点,对咸阳市东郊污水处理厂等10余个项目进行了稽察,对存在的问题下发了整改和处理意见通知书。
(四)加强财务与会计管理工作。以《会计法》颁布20周年纪念活动为契机,积极推动会计管理工作的法制化、规范化。进一步加强注册会计师和资产评估师行业监管和自律工作。认真组织开展《会计法》执行情况检查,并对企业执行新会计制度、总会计师配置、会计人员继续教育等突出问题进行了重点检查。严格会计集中核算,拒付不合规定支出41笔,涉及金额998万元;规范原始凭证116笔,涉及金额约231万元。严格工资发放管理,加强住房公积金管理,累计发放工资11.8亿元,归集住房公积金5535万元。加强省级外事接待费用管理,坚决剔除不符合规定账单,拒付违反规定费用60多次,拒付金额为预算的9.9%。
(五)加强财政监督机构和队伍建设。成立了陕西省财政监督检查局和陕西省国库支付局,整合了资源,理顺了机制,充实了队伍,强化了职能,为进一步加强财政监督检查和全面推进国库支付改革奠定了基础。
(陕西省财政厅供稿,李宝生执笔)
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