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摘要:
2005年,贵州省完成生产总值1979.06亿元,按可比价格计算,比上年增长11.6%。其中,第一产业增加值368.94亿元,增长5.2%;第二产业增加值826.63亿元,增长12.7%:第三产业增加值783.49亿元,增长14%。完成全社会固定资产投资1015.28亿元,比上年增长16.8%,重点领域、主要优势行业投资力度继续加大,电力、煤炭、烟草和化工等行业完成的固定资产投资分别比上年增长24.8%、67.2%、64.9%、110.2%。全省实现社会消费品零售总额606.92亿元,比上年增长13.4%。城乡居民收入继续增长,全省城镇居民人均可支配收入突破8000元,达到8147.13元,比上年实际增长10.6%;全省农民人均纯收入为1877元,比上年实际增长5.2%。粮食增产0.2%,达到1152.06万吨。
2005年贵州省经济实现了较好地协调发展,呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调稳步增强的良好态势。在国民经济持续稳定增长的基础上,贵州省财政部门圆满地完成了全年财政收支预算任务,有力地支持了全省经济社会事业发展。全省财政总收入完成366.28亿元,比上年增加69.80亿元,增长23.54%。其中:地方财政收入完成182.50亿元,比上年增加33.21亿元,增长22.25%。全省财政支出完成520.73亿元,比上年增加102....
2005年,贵州省完成生产总值1979.06亿元,按可比价格计算,比上年增长11.6%。其中,第一产业增加值368.94亿元,增长5.2%;第二产业增加值826.63亿元,增长12.7%:第三产业增加值783.49亿元,增长14%。完成全社会固定资产投资1015.28亿元,比上年增长16.8%,重点领域、主要优势行业投资力度继续加大,电力、煤炭、烟草和化工等行业完成的固定资产投资分别比上年增长24.8%、67.2%、64.9%、110.2%。全省实现社会消费品零售总额606.92亿元,比上年增长13.4%。城乡居民收入继续增长,全省城镇居民人均可支配收入突破8000元,达到8147.13元,比上年实际增长10.6%;全省农民人均纯收入为1877元,比上年实际增长5.2%。粮食增产0.2%,达到1152.06万吨。
2005年贵州省经济实现了较好地协调发展,呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调稳步增强的良好态势。在国民经济持续稳定增长的基础上,贵州省财政部门圆满地完成了全年财政收支预算任务,有力地支持了全省经济社会事业发展。全省财政总收入完成366.28亿元,比上年增加69.80亿元,增长23.54%。其中:地方财政收入完成182.50亿元,比上年增加33.21亿元,增长22.25%。全省财政支出完成520.73亿元,比上年增加102.31亿元,增长24.45%。省级地方财政收入完成42.17亿元,比上年增加6.67亿元,增长18.78%。省级财政支出完成162.48亿元,比上年增加26.76亿元,增长19.72%。
一、强化财政收入管理,狠抓财源建设,确保财政收入持续较快增长
(一)依法征收,应收尽收。各级财税部门以组织收入为重心,积极实施科学化、法制化管理,不收过头税,防止越权减免税,收入质量和效率不断提高。进一步加强对税基的控管,加大对重点行业、重点品目的监控、预测和分析,特别是加强对煤炭、电力、烟草、酒等重点行业的纳税评估和分类管理,提高了重点行业对经济和财政收入的贡献率。
(二)大力促进县域经济发展。继续按照“分类指导、各有侧重”的原则,不断健全激励机制,完善对财源建设上台阶县和经济强县的考核办法,促进县级财政提高收入质量。安排4000万元用于20个建强县财源建设项目的贷款贴息补助;按照全省财源建设规划,新增小河等5个区(县)作为2005年新一轮财政收入上台阶县加以扶持,对协议期内的上台阶县安排了1800万元的财源建设项目贷款贴息补助。同时,对上台阶县和经济强县逐一进行考核并兑现奖励资金653万元,在全面免除农业税的情况下,有力地推动了全省财源建设工作。全省县级财力继续增强,截至2005年底,全省财政总收入超亿元的县已达53个,地方财政收入超亿元的县达33个。
二、高度关注“三农”问题,财政支农取得新进展
(一)做好农民减负增收工作。一方面,在全省范围内免除农业税,2005年免税额达6.39亿元,进一步减轻了农民负担。在中央给予专项转移支付的基础上,省级财政补助9112万元,弥补了各地因免除农业税形成的财力缺口。另一方面,进一步落实和稳定财政对农民直接补贴政策,改进并完善补贴办法,实施好粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴三项政策,促进了粮食稳定增产和农民持续增收。
(二)积极推进农村综合改革。从2005年年初开始,省财政厅在贵阳市修文县小箐、谷堡两乡进行“乡财县管乡用”改革试点,通过实行预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管等改革措施,规范了财政管理,优化了支出结构,取得了初步成效,为在更大范围推行县乡财政管理体制改革积累了经验。与此同时,根据全省农村税费改革试点工作会议的精神,开展以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革试点工作,2005年,修文、绥阳等10个县(区)的试点工作已相继展开。
(三)认真贯彻落实中央和省委两个“一号”文件精神,不断加大支农力度。2005年,全省财政投入60.25亿元,重点用于农业、林业、水利、气象、农村税费改革等方面,促进了农村发展、农业增效和农民增收。省级财政在2005年年初农业支出预算比上年增加6980万元,增长25.51%的基础上,又新增安排支农专项资金3亿元,主要用于农业和农村基础设施建设。其中,1亿元用于确保完成省委、省政府确定的20万口沼气池建设任务;7800万元主要用于以“三小”为重点的农村公益性水利基础设施建设,进一步改善了农村生产生活条件。同时,安排2200万元农业产业化发展专项资金和2000万元乡镇企业发展资金,推进农业和农村经济结构调整,促进了农业产业化发展;安排畜牧业发展资金5600多万元,支持45个优质畜产品基地建设、品种改良及动物疫病防治。
(四)继续加大扶贫开发投入力度。2005年新增安排省级扶贫配套资金2000万元,增幅达66.7%,主要用于配合国家确定的整村推进、贫困地区劳动力转移就业培训和产业化扶贫三项重点工作。
三、充分发挥财政职能作用,促进经济持续快速协调健康发展
(一)继续加大企业技术改造资金的投入力度,不断提高企业的技术水平。2005年,省财政安排企业挖潜改造资金2.32亿元,比上年增加1200万元,其中,煤矿企业安全技改资金3000万元,专项用于煤矿企业安全技改项目;继续安排省级科技型中小企业创新基金1000万元。同时,做好企业改革改制工作,促使劣势企业退市。2005年,省财政安排的国有企业改革与脱困资金在上年4700万元的基础上增加安排2.1亿元,专项用于国有企业改组、改制和政策性关闭破产。
(二)进一步加大对产业结构调整的财政支持力度。省财政继续安排2000万元中小企业发展资金,支持促进中小企业服务体系建设、技术创新等;继续安排400万元服务业发展引导资金;将旅游发展资金从1200万元增加到2000万元,新增安排红色旅游景区基础设施配套资金1000万元,支持了以旅游业为重点的服务业的发展壮大。
(三)继续支持以交通为重点的基础设施建设。在国债规模逐年缩小的情况下,2005年争取到中央财政预算内基建资金25.9亿元,其中国债补助资金19.9亿元。重点用于交通、生态建设和环境保护等领域。同时,省财政进一步增加财政性建设资金投入,继续安排2.05亿元交通贴息资金,新增安排1亿元农村通乡公路建设资金,为促进全省经济更快发展创造了有利条件。
四、按照构建和谐社会的要求.加大对经济社会发展薄弱环节的投入力度
(一)继续加大对社会保障事业的支持力度。积极促进就业和再就业工作,省级财政共拨付1.14亿元资金用于岗位和再就业培训、职业介绍补贴、劳动力市场建设以及下岗失业人员小额担保贷款等,对自主创业的下岗失业人员全面落实了免除行政事业性收费和税收优惠政策。国有企业下岗职工从基本生活保障向失业保险并轨工作进展顺利。城市低保工作继续得到巩固,除中央专项补助2.88亿元外,省财政还安排低保资金6000万元,比上年增长50%,覆盖面达到48.9万人。
(二)支持全面建立农村特困群众救助制度。2005年,省财政通过调整支出结构,安排资金1.89亿元,将全省94.5万名农村因病、因残丧失劳动能力的特困群众全部纳入救助范围,提前两年实现了省委、省政府提出的在全省全面建立农村特困群众救助制度的目标,成为全国12个建立农村特困群众救助制度的省份之一。
(三)积极支持科教兴黔战略,巩固“两基”成果。2005年,省财政安排“普九”专项资金1.89亿元,比上年增加1500万元。同时,省财政安排1.24亿元资金用于免除全省农村义务教育阶段186.3万名贫困家庭学生的杂费和对12.4万名贫困家庭寄宿生的生活补助,其中:免除杂费所需9870万元资金全部由省级财政负担。继续加大对科技事业的投入,在年初预算安排科技三项费6700万元的基础上,又新增安排科技专项经费2000万元,重点用于加快区域科技创新体系建设,加强科技攻关和科技成果的转化和运用。
(四)积极支持公共卫生体系建设,加大计划生育工作投入,稳步推进新型农村合作医疗试点。在充分利用、整合现有资源的基础上,省财政继续加大对公共卫生事业的投入力度,支持困难地区加强公共卫生体系建设,提高农村卫生服务水平。继续安排1000万元资金推进新型合作医疗试点工作,试点县由8个增加到10个,参合人数达到226万人。继续安排省级计划生育专项经费7800万元,安排对全省农村部分计划生育家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程、“缺陷干预”专项经费1200万元。另外,省财政2005年还安排2180万元用于地氟病、艾滋病等重点疾病的防治。
(五)继续加大对文化、体育等社会事业的投入。2005年,新增安排省图书馆内部设备购置等专项资金750万元;投入308万元用于县级图书馆、文化馆建设。继续加大文物、民族民间文化保护方面的投入,2005年安排省级文物专款350万元,比2004年增长20.67%,新增省民族民间文化保护专项资金100万元。为支持乡镇文化站建设和民族生态博物馆建设,2005年省财政继续安排专项资金325万元。为促进全省体育事业的发展,省财政新增安排体育事业经费2000万元,用于加强省、市、县体育场馆建设、改善省体育训练基地的训练条件和参加国际国内重大赛事。
(六)积极筹措资金保证应急支出。针对全省2005年部分地县旱情较为严重的情况,省财政密切关注灾情动态,及时拨付2000多万元救灾资金,为灾区抗旱救灾提供财力支持,确保了灾区人民的正常生产生活和社会秩序的稳定。与此同时,面对我国大面积发生禽流感的严峻形势,从保护人民群众生命财产安全的高度出发,全力配合做好禽流感防控工作,积极主动落实防控经费,2005年,全省各级财政共投入防控经费2700多万元,为禽流感疫情防控工作提供了财力保障。
(七)加大省对下转移支付力度,着力缓解县乡财政困难。一是推进公共服务能力均等化,协调地区发展。2005年初安排“以奖代补”资金15.57亿元,年底又安排一次性补助资金11.62亿元,主要用于增加县级财力,为提高地方政府公共服务能力提供了必要的财力保证。二是着力缓解县乡财政困难,在2005年中央下达贵州省“三奖一补”补助资金5.1亿元的基础上,省财政又安排3.7亿元,共计8.8亿元对下实施转移支付,专项用于缓解县乡财政困难,同时,加大对财政困难县发放“三费菜篮子”补助力度,在上年补助10.16亿元的基础上,新增1.19亿元资金,共计11.35亿元对下实施补助,切实帮助困难县乡解决工资发放等困难。三是加大对少数民族地区的补助力度,2005年省对下转移支付中用于民族地区的达70亿元,占转移支付总额近60%,促进了少数民族地区的发展。
五、深化财政改革.加快建立公共财政体系
(一)继续深化和完善部门预算改革。2005年,省级部门预算编制单位扩大到60个。在预算编制过程中,不断提高各部门支出的透明度,合理核定支出标准,规范经费预算下达,加强专项经费的审核,完善项目资金管理。
(二)积极推进财政国库集中收付管理制度改革。2005年,省级预算单位纳入国库集中收付改革试点工作稳步推进,除新增42个省级预算单位进行试点外,还选择5家二级预算单位进行国库集中收付改革试点,逐步实现对财政资金使用全过程的动态监控。
(三)加大政府采购工作力度。按照《政府采购法》的要求,进一步完善和规范政府采购运行机制,继续扩大政府采购的规模和范围,逐步实现管理职责与执行职责分离。2005年,全省政府采购规模达到25.43亿元,资金节约率为11.42%。
六、强化财政监督,提高财政资金使用效益
(一)不断加强财政监督工作。认真执行《预算法》和《贵州省省级财政预算监督管理条例》,规范财政管理,及时编报省级专项经费执行情况,真实反映省级专项经费的执行进度,切实督促省级部门加强对专项资金的管理。
(二)积极开展财政资金绩效评价试点工作。省财政厅制定下发了《省级经济建设部门预算绩效考评管理办法》和《省级经济建设部门项目绩效考评管理办法》等规范性文件,积极有效地开展试点工作,通过加强对预算和项目资金管理,切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
(三)从“借、用、还”三个环节入手,加强政府债务管理。一方面考虑财力可能,充分利用国债资金、外国政府及国际金融组织贷款,支持全省基础设施建设、环境保护和公益事业的发展;另一方面,积极筹措资金还款,降低偿债风险。2005年,全省通过督促项目单位主动归还,用回收资金偿还等多种方式,共归还国外贷款4.44亿元,国债转贷资金3.04亿元。
(贵州省财政厅供稿,金渊执笔)
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