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摘要:
2005年,湖南省完成生产总值6511.34亿元,比上年增长11.6%,其中第一产业增加值1274.15亿元,增长5.7%;第二产业增加值2596.71亿元,增长12.2%;第三产业增加值2640.48亿元,增长13.5%,三次产业结构为19.6∶39.9∶40.5。全省居民消费价格总水平比上年上涨2.3%,涨幅较上年回落2.8个百分点;商品零售价格上涨2.3%,回落1.6个百分点。全省全社会固定资产投资2629.1亿元,比上年增长28.2%。增幅比上年快0.9个百分点。其中地方项目投资2334.57亿元,增长27.5%;中央项目投资205.49亿元,增长36.4%。全省社会消费品零售总额2459.1亿元,比上年增长14.4%,增幅比上年快0.4个百分点。其中城市零售额1371.42亿元,增长15.3%;县及县以下零售额1087.70亿元,增长12.9%。全省外贸进出口总额60亿美元,增长10.2%。其中出口37.47亿美元,增长20.6%。全年新批外商投资企业项目729个;合同引进外商直接投资42.4亿美元,增长62.8%;实际利用外资23.33亿美元,增长42.5%,其中实际使用外商直接投资20.72亿美元,增长46.1%。截至2005年底,世界500强已有38家在湘投资设立企业。实际引进省外境内资金702.3亿元,增长37.6%。
2005年,全省完成财政总收入747.3亿元,比上年增加134.88亿...
2005年,湖南省完成生产总值6511.34亿元,比上年增长11.6%,其中第一产业增加值1274.15亿元,增长5.7%;第二产业增加值2596.71亿元,增长12.2%;第三产业增加值2640.48亿元,增长13.5%,三次产业结构为19.6∶39.9∶40.5。全省居民消费价格总水平比上年上涨2.3%,涨幅较上年回落2.8个百分点;商品零售价格上涨2.3%,回落1.6个百分点。全省全社会固定资产投资2629.1亿元,比上年增长28.2%。增幅比上年快0.9个百分点。其中地方项目投资2334.57亿元,增长27.5%;中央项目投资205.49亿元,增长36.4%。全省社会消费品零售总额2459.1亿元,比上年增长14.4%,增幅比上年快0.4个百分点。其中城市零售额1371.42亿元,增长15.3%;县及县以下零售额1087.70亿元,增长12.9%。全省外贸进出口总额60亿美元,增长10.2%。其中出口37.47亿美元,增长20.6%。全年新批外商投资企业项目729个;合同引进外商直接投资42.4亿美元,增长62.8%;实际利用外资23.33亿美元,增长42.5%,其中实际使用外商直接投资20.72亿美元,增长46.1%。截至2005年底,世界500强已有38家在湘投资设立企业。实际引进省外境内资金702.3亿元,增长37.6%。
2005年,全省完成财政总收入747.3亿元,比上年增加134.88亿元,增长22.02%,考虑全部免除农业税和出口退税改革因素,同比增长23.09%,超过GDP增幅11.49个百分点。全省完成财政支出873.42亿元,比上年增加153.88亿元,增长21.39%,比上年增幅低4.02个百分点。按现行财政体制结算,2005年全省实现了当年收支平衡并略有节余,年底累计滚存余额121.12亿元。
一、支持经济发展,巩固壮大财源
2005年,湖南省各级财政部门始终坚持经济决定财政的理念,注重通过促进经济增长夯实财源基础,做大财政“蛋糕”,巩固壮大财源。在资金来源上,坚持广辟资金渠道,争取国债专项资金17.5亿元,融入国家开发银行产业发展信贷资金600亿元,新增国外贷款5.42亿美元。在发展战略上,重点支持工业化、农业产业化和城镇化战略,积极推进国有企业改革与发展。省财政通过争取中央支持和积极自筹25.45亿元,建立国有企业改革专项资金,用于支持国有企业改制转型、关闭破产、分离社会职能,促进企业做大做强。在项目安排上,突出支持优势产业和重点园区发展。根据湖南省委、省政府确定的“十大标志性工程”和发展优势产业集群的决策,省财政厅选择华菱钢铁集团、泰格林纸集团、长丰集团、株冶集团、株硬集团等5户省属利税大户作为重点支持的工作联系点。2005年4月份,由省财政厅领导带队,进行逐户调研,并与企业共商做大做强对策,分户制定2005年应达到的主要经济效益目标,对这5户企业实行实现利税和上缴税收目标管理办法,签订责任书,有效地调动了企业的积极性。在探索财政支持工业园区经济发展和培植新的财源方面,省里选择了长沙、株洲、岳阳、衡阳4个高新技术开发区和浏阳生物医药工业园、雨花区环保科技产业园、常德德山高科技工业园3个工业园进行深入调研,摸清情况,总结推介园区财源建设经验,提出加快园区经济建设和发展的措施,对这7个园区的18个工业产业成果转化项目给予了贴息资金支持。经济发展带来了财政增收,全省财政经济步入良性循环轨道。2005年,全省来自工业的税收占财政收入总量的60%以上,“十大标志性工程”成为财政增收龙头。
二、调整优化支出结构,支持发展社会事业
2005年全省各级财政部门按照市场经济要求和公共财政原则,坚持经济发展与社会进步并重,以落实“八件实事”为契机,积极调整优化支出结构,突出加强社会事业发展中的薄弱环节,支持建成了一大批“民心工程”。一是大力支持农村义务教育。2005年全省175万农村义务教育阶段贫困家庭学生全部享受中央提供的免费教科书;免杂费补助范围在中央要求的20个国扶县基础上增加了18个省扶县,补助78万余名贫困学生所需的资金1.2亿元全部由省财政负担;全省有74个县(市、区)视财力情况自行启动了“免杂费”工作,省财政厅安排1500万元对工作开展得好的地区进行了奖励;全省还有83个县(市、区)安排2562万元对23万名寄宿生补助了生活费;此外省财政还安排1000万元用于城市低保户家庭子女的免杂费补助。投入中小学危房改造资金11.2亿元,其中各级财政投入6.96亿元,改造农村中小学危房3341所,共268.1万平方米,新建扩建农村中小学校舍265.4万平方米。中小学办学条件得到进一步改善。二是着力健全社会保障体系。省财政当年预算安排再就业资金1.5亿元,争取中央财政补助7.85亿元,同时配合相关部门认真落实促进就业的税费减免、小额贷款、社会保险补贴、“4050”人员就业援助等政策,为下岗职工减免行政事业性收费近2亿元,帮助120多万下岗人员实现了再就业;筹资37.45亿元,保证了企业离退休人员养老金和140万国企下岗职工基本生活费的按时足额发放;各级财政优先安排资金,同时争取中央补助7.85亿元,提高了城市低保人均补差水平,到2005年11月底,全省月人均补差达到66元,基本接近月人均70元的全国水平;新型农村合作医疗试点有效推进,全省14个试点县市共有594.8万农民参加了新型农村合作医疗,占这些县市农民总数的65%,共筹集资金1.92亿元,补助住院12.9万人次,人均补助565.7元,费用补偿率为24.84%,补助门诊24.36万人次,人均补助21.6元。城乡医疗救助工作开始启动,共筹集资金9130万元,救助了城乡困难群众14万人,资助18.7万农村特困群众参加了新型农村合作医疗。三是着力支持“五大安全体系”建设。2005年,全省投入2.7亿元,继续支持疾控中心、传染病区和乡镇卫生院等公共卫生设施建设,基本形成了覆盖省市县三级的突发公共卫生事件应急网络;2004—2005年,投入2.31亿元,支持建立了食品、药品、农产品质量安全和动物防疫体系;积极设立安全生产专项资金,努力促进安全生产,省财政安排和调剂6000多万元,专门用于建立安全生产预警机制和应急救援体系,以及省属煤炭企业安全改造项目。四是大力支持扶助特殊群体。全省各级财政筹集供养资金2.08亿元,主要用于45万名农村五保户供养和特困户救助等支出。五是全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度。各级财政投入3677万元,奖励扶助对象达6万多人。
三、支农力度显著加大,公共财政温暖“三农”
全省财政部门心系“三农”,坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,把公共财政的阳光洒向广阔农村。2005年,中央和省级有关部门安排用于“三农”的财政性资金121.19亿元,比2004年的98.76亿元增加22.43亿元,增长22.71%。一是主动坚持“少取”。2005年,湖南省委、省政府决定实行农业税全免政策,其中由省里自行减免形成的5.19亿元财力缺口全部由省财政负担,全省农民因此减负31.34亿元,绵延了2600多年的农业税在湖南省成为历史。二是更加注重“多予”。2005年,全省共计发放粮食直接补贴、水稻良种补贴、农机具购置补贴等资金11.41亿元,促进了农民增收。三是不断加大扶贫开发力度,帮助农民脱贫致富。全省投入扶贫资金6.45亿元,“整村推进”扶贫工作取得积极进展。四是大力推动农民就业培训。2005年,中央和省财政共安排资金9 553万元,支持贫困地区农村劳动力转移就业培训,共培训农民14.2万人,转移就业12.3万人;支持新型农民科技培训,帮助4万人掌握了实用科学技术。五是着力提升农业综合生产能力。全省投入退耕还林粮食补助资金2.86亿元、农业综合开发资金6.2亿元、农业产业化资金5000多万元,有效促进了粮食增产、农民增收和生态保护。六是着力完善农村基础设施。中央和省级财政2005年投入30亿元,促进了农田水利设施、人畜饮水工程、沼气池等建设;投入20.12亿元,支持了7723公里乡村公路建设。
四、科学合理分配财力,促进区域协调发展
全省各级财政部门自觉坚持公共服务均等化方向,财力分配注重向基层倾斜、向困难地区倾斜,促进了区域协调发展。一是按照“中央和省帮助、市尽责、县努力”的思想,积极落实中央“三奖一补”政策,共拨付奖补资金7.89亿元,有效缓解了县乡财政困难。二是加大对县乡的转移支付力度。2005年省财政对县乡的一般性转移支付资金达58.4亿元,是2000年的22.21倍,所有资金由省财政直接计算分配到县市,增强了县乡自我发展能力。2005年,38个国扶、省扶县的人均财力达到13093元,比2000年增加5953元,增幅达83.38%。三是重点支持困难地区加快发展。“十五”期间,省财政对湘西自治州的各种转移支付和定额补贴资金达到61.84亿元,扶贫资金达到7.09亿元。其中2004—2005年,省财政投入3.7亿元,重点支持湘西地区168个产业项目建设,进一步加快了该地区的发展步伐;省财政还每年安排转移支付资金1亿元,专项弥补国扶县、省扶县和财政困难县公安机关的经费缺口。
五、深化财政改革,创新运行机制
全省各级财政部门主动适应改革攻坚的新形势,积极创新财政体制机制,切实加快了公共财政构建步伐。一是大力推进农村税费改革。从2002年全省开始全面实施农村税费改革,到2005年,随着农业税的终结,农村综合改革稳步推进,试点范围扩大到益阳全市和其他市州的13个县市;汝城、隆回等县市积极开展“乡财县管乡用”改革试点,取得了初步成效。二是不断深化部门预算改革。省本级提交人大审议的部门预算已由2001年的3个增加到2005年的60个,一半左右的市县正在稳步推进这项改革。2005年,全省部门预算的观念基本确立,运行模式基本定型,细化、硬化预算的程度明显提高。三是稳步推进国库集中支付改革。502家省直单位的财政性资金已基本纳入财政直接支付范围,部分市县也成功实施了改革。四是不断深化政府采购改革。“十五”时期,全省采购规模年均递增51.31%,2005年达到78.42亿元,平均节支率15.57%,采购范围涵盖工程、货物和服务等各个领域。五是进一步完善分税制财政体制。先后进行了所得税收入分享改革和出口退税机制改革,各级政府之间的分配关系进一步规范。六是致力加快“金财工程”建设步伐。各级财政把推进“金财工程”作为实现财政工作信息化、财政管理现代化的关键举措,不断加大建设力度,完成了国库集中支付网、非税收入网、乡镇财税网等网络建设,增强了财政运行的安全性、规范性和有效性。
六、切实加强财政监管,提高依法理财水平
2005年,全省各级财政部门,高度重视财政法制建设,积极开展财政“四五”普法活动,不断强化“依法、依规、依程序”;“公开、公平、公正”的理财观念,财政干部依法理财的素质和能力稳步提高。一是规范非税收入管理取得突破性进展。经过五年多的积极探索,非税收入管理基本完善,逐步建立了“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的新机制。2004年颁布的《湖南省非税收入管理条例》,作为全国第一部规范非税收入管理的地方性法规,标志着湖南省非税收入管理步入了科学化、规范化、法制化的轨道。二是整顿规范财经秩序成效显著。结合全省实际出台了《湖南省实施<会计法>办法》,加大了《会计法》执法力度,对2004年《会计法》执行情况查出的问题进行严肃处理,会计工作秩序明显好转;依法开展财政监督,对虚增财政收入、收过头税、买税等违纪行为进行了集中整治;查出虚减2004年度财政收2948万元,财政收入质量进一步提高;狠抓治乱减负,清理取消了一大批行政事业性收费项目,经济发展环境不断改善;重点整治了私设“小金库”和乱发津补贴等违规违纪行为,收入分配秩序更加规范。三是财政绩效评价正式启动。2005年8月,省财政厅制定出台了《湖南省财政支出绩效评价管理办法(试行)》,启动了第一批绩效评价项目。四是财政投资评审工作取得新的成效。评审金额从2002年的62.20亿元增加到2005年的195.63亿元,平均审减率达到24.67%。
(湖南省财政厅供稿,张向阳执笔)
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