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摘要:
2005年,河南省实现生产总值10587.42亿元,比上年增长14.2%。其中,第一产业增加值1892.01亿元,增长7.5%;第二产业增加值5514.14亿元,增长17.6%;第三产业增加值3181.27亿元,增长12.8%。全省人均生产总值11346元,比上年增长14.0%。全社会固定资产投资总额4311.6亿元,增长41.3%。全年进出口总额77.25亿美元,增长16.7%。全省商品零售价格指数101.7,居民消费价格指数102.1。
在经济快速发展基础上,全省预算执行情况总体良好。在免征农业税的情况下,全省一般预算收入突破500亿元,完成537.7亿元,按可比口径比上年增长31%,增收126.7亿元。其中,国税部门组织地方收入113.4亿元,增长31.3%;地税部门组织地方收入224亿元,增长23.8%。全省一般预算支出突破1000亿元,完成1116亿元,比上年增长26.8%,增支236亿元。省对下转移支付242.1亿元,增长33.9%。按现行体制结算,实现了当年财政收支平衡,并略有盈余。
一、加强财政收支管理
2005年,各级财税部门抓住经济快速发展的有利时机,盯紧重点税源,强化薄弱环节,挖掘增收潜力,收入征管工作明显加强。一是主体税收增长与经济增长基本同步。增值税、营业税、企业所得税等主体税种比上年增收55.3亿...
2005年,河南省实现生产总值10587.42亿元,比上年增长14.2%。其中,第一产业增加值1892.01亿元,增长7.5%;第二产业增加值5514.14亿元,增长17.6%;第三产业增加值3181.27亿元,增长12.8%。全省人均生产总值11346元,比上年增长14.0%。全社会固定资产投资总额4311.6亿元,增长41.3%。全年进出口总额77.25亿美元,增长16.7%。全省商品零售价格指数101.7,居民消费价格指数102.1。
在经济快速发展基础上,全省预算执行情况总体良好。在免征农业税的情况下,全省一般预算收入突破500亿元,完成537.7亿元,按可比口径比上年增长31%,增收126.7亿元。其中,国税部门组织地方收入113.4亿元,增长31.3%;地税部门组织地方收入224亿元,增长23.8%。全省一般预算支出突破1000亿元,完成1116亿元,比上年增长26.8%,增支236亿元。省对下转移支付242.1亿元,增长33.9%。按现行体制结算,实现了当年财政收支平衡,并略有盈余。
一、加强财政收支管理
2005年,各级财税部门抓住经济快速发展的有利时机,盯紧重点税源,强化薄弱环节,挖掘增收潜力,收入征管工作明显加强。一是主体税收增长与经济增长基本同步。增值税、营业税、企业所得税等主体税种比上年增收55.3亿元,增长22.4%,与规模以上工业增加值和实现利润增长等经济主要指标相适应。二是收入入库均衡。上半年分月入库收入保持在42亿元左右,下半年稳定在45亿元上下,分月增幅基本平稳。三是小税种成为增收亮点。契税、资源税等小税种增收21.2亿元,占全部增收额的16.7%,其中契税增收8亿元,增长70.7%。四是政府非税收入管理进一步加强。采矿权、探矿权有偿使用费及价款收入、国有资产经营收益、行政事业性收费等非税收入增收50.4亿元。五是县级收入增势强劲。全省县级完成一般预算收入201.9亿元,按可比口径增长44.5%,66个县(市)一般预算收入超亿元,35个县(市)超2亿元,19个县(市)超3亿元,10个县(市)超5亿元,其中巩义市超10亿元。
在抓好收入的同时,坚持抓均衡支出,提前安排超收收入,及时下达中央追加指标,加快支出进度,着力提高资金使用效益,全年支出进度好于往年,支出预算完成情况良好。其中,全省教育支出187.3亿元,比上年增长22.2%;科技支出13.5亿元,增长31.3%;支农支出64.1亿元,增长29.7%,均高于财政经常性收入增长。卫生医疗支出41.8亿元,增长23.9%。社会保障和抚恤救济支出103.3亿元,增长16.4%。
二、为落实“十件实事”提供强有力的财力保障
2005年,在保持共产党员先进性教育活动期间,河南省委、省政府向全省人民郑重承诺办好免征农业税等“十件实事”。各级财政部门通过调整支出结构、动用预备费、提前安排超收收入等办法,足额安排资金。当年各级财政用于改善农村生产生活条件的支出达263亿元,比上年增加66亿元,为落实“十件实事”提供了财力保障。一是“一免三补”使农民减负增收44.5亿元。全省提前免征农业税,结束了2000多年来农民种田缴纳“皇粮国税”的历史,实现农民种地零税负,农民减负29.2亿元;对种粮农民直接补贴11.76亿元,良种补贴3.03亿元,农机购置补贴5146万元,农民增收15.3亿元。二是扩大“两免一补”范围。全省筹措11.6亿元,春季资助392.5万人,秋季扩大到619.6万人,占全省农村中小学在校生的43%,其中在31个国家扶贫开发重点县,父母均为农民的农村中小学生在全国率先全部享受“免课本费、免杂费”。三是提前超额完成农村中小学危房改造工程任务。落实9.1亿元,全省提前一年消除D级危房596.9万平方米,超过原规划116万平方米,农村办学条件进一步改善。四是努力改善农民就医条件。筹措4亿元,支持乡镇卫生院改造,纳入改造规划的1107所乡镇卫生院全部建成投入使用。落实3.8亿元,支持25个县(市)的1118万农民参加新型农村合作医疗,639万人次享受医疗补助,缓解了试点县农民因病返贫问题。五是着力解决重污染区农民饮水安全问题。落实3.23亿元,解决重污染地区965个村、152.5万人的饮水安全问题,一年时间超额完成原定三年解决800个村、120万人饮水安全目标。六是加快农村公路建设。省级筹措35.4亿元,新建改建农村公路2万公里,改善农民出行条件。七是增加农民工培训投入。落实1.1亿元,培训农民工38万人,支持劳务经济发展,促进农民增收。八是支持建立农村社会救助体系。落实5.9亿元,45万五保户和105万特困人口受到救助。筹措3381万元,5.63万人享受计划生育奖励扶助。落实2.5亿元,免费救治艾滋病现症病人,对艾滋病致孤人员给予生活补助,将艾滋病特困家庭纳入农村特困户救助范围。
三、促进经济持续快速健康发展
2005年,各级财政认真落实科学发展观,运用财税杠杆支持经济增长方式转变和经济结构调整,推进改革开放向纵深拓展。一是支持优化经济结构。全省投入29.4亿元工业结构调整和高新技术产业化贴息等资金,支持重点企业技术改造和高新技术产业发展。对企业利用国产装备进行技术改造抵免所得税1.1亿元,支持企业淘汰落后生产能力。省级筹措2.1亿元农业结构调整资金,支持优质小麦、畜产品、林产品生产与加工基地建设和龙头企业发展。二是推进改革开放。全省筹措国有企业政策性关闭破产补助11.1亿元,分离办社会补助3.5亿元,促进国有企业改革。累计落实15亿元,分流安置国有粮食购销企业富余人员19.7万人;拨付10.6亿元,支持销售处理库存老粮,实现粮食风险基金收支平衡,促进粮食流通体制改革。全省安排1.7亿元增资扩股分红补贴,支持145家农信社获央行票据143.7亿元,农村信用社改革进展顺利。完成出口退税35.9亿元,筹措外贸发展专项资金9000万元,支持企业开拓国际市场。三是支持县域经济发展。省级筹措专项资金4亿元,支持61个县市城镇基础设施建设、龙头企业发展和旅游项目建设。集中农业综合开发资金2.2亿元,支持24个产粮大县打造粮食生产“核心区”,促进粮食稳定增产。建立缓解县乡财政困难激励约束机制,省对县一般转移支付和“三奖一补”86.8亿元,净增加35.2亿元。四是优化经济发展环境。省级安排1.65亿元专项资金,支持新郑国际机场改造。开展行政事业性收费和罚款项目清理,取消收费41项,降低标准8项,减轻社会和企业负担。全年实际利用世行、亚行和外国政府贷款2.8亿美元,加快基础设施建设步伐。
四、支持社会事业发展
2005年,各级财政按照经济社会协调发展要求,调整优化支出结构,增加社会发展投入,强化政府社会管理和公共服务职能。在大幅增加农村社会事业发展投入的同时,着力支持高等教育、科技、文化、卫生等社会事业发展。一是加大对高等教育发展的支持力度,省财政安排专项资金4.8亿元,用于重点院校、重点学科和重点实验室建设,其中安排高校贷款贴息1亿元,郑州大学、河南大学基建资金8080万元,高校评估经费1800万元,重点学科、重点实验室建设等经费1.2亿元,高校办学条件进一步改善。安排助学奖学金、助学贷款风险补偿金及贴息补助1.3亿元,5.1万人次得到资助,8.1万人次获得助学贷款3.7亿元。二是着力支持科技创新,优化科技支出结构,集中资金支持重大科技攻关和产业化项目。省级集中6000多万元用于重点实验室、企业研发中心建设和大型仪器共建等,着力提高科技创新能力。集中1000万元,支持32个高科技成果转化项目,促进产学研相结合。集中1500万元,支持国家重大科技攻关项目“国家粮食丰产科技工程”等。三是公共卫生体系建设取得新进展。全省投入12亿元,完成了省市县三级130个疾病预防控制中心、17所市级传染病医院、18所市级紧急救援中心和108所县级综合医院传染病区建设,改善了公共卫生条件。四是社会保障体系进一步完善。全省安排社会保障和抚恤救济支出102.4亿元,巩固“两个确保”和“低保”成果。筹措下岗失业人员基本生活保障和再就业资金12亿元,全省国有企业下岗职工全部出中心,60万下岗失业人员实现再就业。探索建立城镇医疗救助体系,改善低收入人员就医条件。五是加大安全生产和环境保护投入。省市安排资金14.4亿元,支持国有煤矿安全技术改造和采煤沉陷区综合治理。全省筹措环保专项资金5.9亿元,落实退耕还林补助资金8.6亿元,省级安排地质勘查、环境治理和遗迹保护支出6.5亿元,改善生态环境,促进可持续发展。六是加大对贫困县公检法经费补助力度。提前一年完成贫困县912个派出所建设任务,基层政法机关办公办案条件进一步改善。
五、深化财政管理制度改革
一是财政国库管理制度改革向纵深拓展。省市两级全面推行国库管理制度改革,县级改革范围进一步扩大。全省纳入改革单位13827个,比上年增加4099个,其中省本级80%以上行政、事业单位实施改革,324个事业单位实行工资统发。二是政府采购和投资评审规模进一步扩大。全省政府采购规模达到114.6亿元,增长53.3%;审核政府投资项目3073个,审减投资16.8亿元,平均审减14.6%。三是乡镇机构改革全面推进。落实乡镇机构改革及人员分流财政配套政策,省级累计拨付乡镇机构改革补助(奖励)11亿元,全省净撤消乡镇153个,分流行政事业人员17万人。四是“乡财县管”改革全面实施。全省2101个乡镇实行“乡财县管”,占乡镇总数的96.8%,乡镇财政收支管理进一步规范。五是绩效评价试点全面启动。省市两级都选择了支出项目进行绩效评价试点,促进相关资金管理制度的完善。六是强化财政监督。开展财政收入专项检查,查处越权减免税、先征后返等违反税收政策和以“四假(假福利、假校办、假高薪、假股份制)企业”骗取税收优惠行为,严肃了财税纪律。开展会计质量监督检查,加强注册会计师行业管理和诚信建设,会计、资产评估等基础工作不断强化。清理党政机关用公款为个人购买商业保险和党政领导干部拖欠公款,拖欠公款偿还率达98%,公款购买商业保险全部清退。
(河南省财政厅供稿,马剑平执笔)
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