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摘要:
2005年,安徽省完成生产总值5375.12亿元,比上年增长11.6%,其中:第一产业增加值966.49亿元,增长1.7%;第二产业增加值2221.17亿元,增长17.1%;第三产业增加值2187.46亿元,增长10.8%。人均生产总值8675元,提前两年实现全面建设小康社会起步阶段的预定目标。全年粮食产量2605.3万吨,下降5%,但仍保持常年偏好水平。工业生产快速增长,全年全部工业增加值1833.2亿元,增长20.4%。投资规模稳步扩大,全年全社会固定资产投资2525.1亿元,增长31.7%。市场销售活跃,全年全社会消费品零售总额1765亿元,增长13.3%。对外贸易增势强劲,全年进出口总额91.2亿美元,增长26.5%。市场物价保持稳定,商品零售价格指数为100.6,居民消费价格指数为101.4。城乡居民生活水平继续提高,全年城镇居民人均可支配收入8470.7元,增长12.8%;农民人均纯收入2640.96元,增长5.7%。
在经济快速发展的基础上,安徽财政继续保持良好的发展态势。全省财政总收入再上新台阶,达到656.4亿元,比上年增加135.9亿元,增长26.1%。收入质量进一步提高,财政收入占安徽生产总值的比重达到12.2%,创历史新高。全省财政支出完成713.1亿元,增长18.5%。人均财政收支水平双双跨越1000元大关,分别达...
2005年,安徽省完成生产总值5375.12亿元,比上年增长11.6%,其中:第一产业增加值966.49亿元,增长1.7%;第二产业增加值2221.17亿元,增长17.1%;第三产业增加值2187.46亿元,增长10.8%。人均生产总值8675元,提前两年实现全面建设小康社会起步阶段的预定目标。全年粮食产量2605.3万吨,下降5%,但仍保持常年偏好水平。工业生产快速增长,全年全部工业增加值1833.2亿元,增长20.4%。投资规模稳步扩大,全年全社会固定资产投资2525.1亿元,增长31.7%。市场销售活跃,全年全社会消费品零售总额1765亿元,增长13.3%。对外贸易增势强劲,全年进出口总额91.2亿美元,增长26.5%。市场物价保持稳定,商品零售价格指数为100.6,居民消费价格指数为101.4。城乡居民生活水平继续提高,全年城镇居民人均可支配收入8470.7元,增长12.8%;农民人均纯收入2640.96元,增长5.7%。
在经济快速发展的基础上,安徽财政继续保持良好的发展态势。全省财政总收入再上新台阶,达到656.4亿元,比上年增加135.9亿元,增长26.1%。收入质量进一步提高,财政收入占安徽生产总值的比重达到12.2%,创历史新高。全省财政支出完成713.1亿元,增长18.5%。人均财政收支水平双双跨越1000元大关,分别达到1007元和1094元。按现行财政体制结算,净结余8.1亿元。
一、依法强化收入征管,做大财政“蛋糕”
(一)依法强化国税征管。全省国税部门把坚持依法治税作为国税工作的灵魂,切实加大税收征管宣传力度,健全税收管理制度,不断改进税收征管方式,深入开展税收专项检查,积极推动党政领导依法管税、国税机关依法征税、纳税主体依法纳税、社会各界依法护税,努力营造税收征管合力。全年共组织国税收入359.7亿元,比上年增长26.8%,其中,国内增值税232.5亿元,增长25.9%;国内消费税61.2亿元,增长14.6%;涉外企业所得税10.9亿元,增长41.7%;企业所得税26.9亿元,增长25.6%;储蓄存款利息个人所得税8.6亿元,增长11.9%。
(二)依法强化地税征管。全省地税部门加强税收法制建设,积极开展“征管质量年”活动,推进科技兴税,创新征缴模式,认真开展税收执法检查,强化税收执法责任制,努力提供优质服务。全年共组织入库收入330.2亿元,比上年增长26.4%。其中,地税收入190.2亿元,增长24.5%;基金费收入140亿元,增长29.2%;养老、失业和医疗三项社保费征缴率均达到90%以上。
(三)依法强化农业“两税”征管。全省财政农税部门认真落实全面取消农业税政策,改契税和耕地占用税“委托代征”为“直接征收”,实行收入通报制度,进一步加大稽查力度,超额完成了征收任务。全年共完成“两税”收入21.97亿元,超过了取消前的农业税收入,比上年增长32.3%。其中,契税17.8亿元,增长71.4%;耕地占用税4.17亿元,降低33.2%。
(四)依法强化非税征管。省政府印发《安徽省政府非税收入管理暂行办法》,批准成立非税征管机构。省财政会同有关部门印发政府非税收入收缴管理、票据管理和汇缴结算户核算暂行办法,初步建立新型的政府非税收入管理政策体系。全省各级财政非税征管机构和行政、政法等部门共同协作配合,积极开展非税征管改革试点,加大非税征管力度,大力组织非税收入。全年共组织入库非税收入89.1亿元,比上年增长28.2%。其中,行政性收费收入51亿元,增长30.77%;罚没收入16亿元,增长15.1%;其他收入18.2亿元,增长55.6%。
二、加大政策扶持和资金投入,大力支持“三农”
(一)全面免除农业税。省委、省政府下发《关于进一步加大对“三农”支持力度的若干意见》,决定从2005年起,在全省范围内全面免除农业税,并暂停清收农民的农业税尾欠,当年直接减轻农民负担19.2亿元,实现了国家、集体和农民三者分配关系的重大突破,从根本上解决了农民负担问题,标志着中国历史上存在的近二千六百年的“皇粮国税”宣告终结,也标志着安徽“以农养政”时代的结束。
(二)开展农村综合改革试点。为巩固和扩大农村税费改革成果,省委、省政府下发《关于开展农村综合改革试点建立农村基层工作新机制的意见》,从2005年7月份开始,选定18个县(市、区)进行农村综合改革试点,开展乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和乡镇财政管理体制改革,推进乡镇政府职能转变,探索建立全省农村基层工作新机制。选择在金寨县全面开展乡镇为民服务全程办(代)理制试点,将过去向农民征税的乡镇农税征税大厅,改建为政务服务中心,采取“集中办公,乡村联动,统一受理,分类办理,专人承办,限时办结”的运行模式,为农民提供“一站式”服务。
(三)全面推行财政补贴农民资金管理和支付方式改革。继续增加补贴农民资金规模,向农民发放粮食和农机补贴,水稻、小麦、油菜良种补贴及测土配方施肥补贴14.6亿元。全省对农民减免税费和发放补贴资金累计33.8亿元,农民人均受益70多元。在全省全面实行以“统一渠道、统一方式、统一时间,公开补贴项目、补贴数额及政策依据”为主要内容、以“指标统一下、资金一户管、服务一站办、补贴一卡发、收支一本账”为操作模式的财政补贴农民资金改革,所有补贴资金直接向受益农户“一卡式”发放,全年1306万农户通过“一卡式”发放领取财政补贴资金36亿元,受到了农民群众的普遍欢迎。顺应形势发展需要,将全省财政农业税务局调整更名为农村财政管理局,全省农税干部顺利完成了角色转换,初步构建农村财政管理新体制。
(四)继续加大“三农”投入。2005年,全省财政用于“三农”方面支出达223亿元,比上年增长41%,重点支持基本农田建设和农业产业化、农产品流通工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”、农村合作组织以及退耕还林、森林生态效益补偿、扶贫开发、农村饮水和水库除险加固等工程。探索和完善农业综合开发运行管理新机制,全年投入农业综合开发资金11.58亿元。安排2000多万元专项经费,开展农村商品流通改革和市场建设试点,大力培育新型农村商品流通体系,开拓农村市场。
三、缓解县乡财政困难,增强基层政府执政能力
(一)巩固省直管县和乡财县管改革成果。省财政下发《关于进一步调整和完善市辖区及非省直管县财政体制的通知》,实现省对9个地改市与8个老省辖市体制并轨,理顺市辖区和非直管县财政体制。研究制定卷烟工业企业联合重组后的税收分配方案、皖北5市跨市县煤矿税收分配等政策,理顺市县财政分配关系。进一步明确县乡事权和支出责任,合理划分县乡收入范围。扩大县级预算审查范围,对11个县2005年财政预算进行审查,向被审查县政府下达了预算审查意见。继续做好省直管县财政联络服务工作。认真清理并严格控制县乡财政供养人员,完善财政供养人员信息管理系统。加大对乡财县管改革工作的督促检查,全面实行县乡财政联网,切实加强对县乡工作的指导和管理。
(二)全面实施县乡财政振兴工程。按照“促进发展、加大支持、完善体制、减轻负担、加强管理、综合配套”的总体思路,印发《关于全面实施县乡财政振兴工程的指导意见》,重点明确了实施县乡财政振兴工程的目标、政策和措施,建立了县级财政发展激励约束机制。结合“三奖一补”政策,安排22亿元资金全面实施县乡财政振兴工程,对县级税收增收奖励发展资金近3亿元,有力促进了县域财政发展。2005年,全省61个县(市)财政收入达到144亿元,其中财政收入超3亿元的有16个,超5亿元的有7个,凤台县达到8.3亿元,肥西县、宁国市超过7亿元,一批财政经济强县正在崛起。
(三)扩大对下转移支付规模。省财政按照困难上移、财力下移的原则,大力调整支出结构,完善转移支付制度,建立县级财政最低保障机制。全年省财政对下转移支付和财力性补助145亿元,比上年增长27.7%,大大增强了县乡财政支出保障能力。2005年,全省61个县(市)财政支出完成353亿元,其中财政支出超过3亿元的达到47个,确保了县乡工资正常发放和基层政权组织正常运转。
(四)积极推进化解县乡政府债务试点。下发开展化解全省县乡政府债务试点工作的通知,按照发展型和管理型两类选择10个县开展试点,正式启动全省化解县乡政府债务工作。建立化解县乡政府债务专项转移支付,对债务扣款负担较重的县(市、区)给予补助,并对债务控制较好的县(市、区)给予奖励,帮助县乡化解历史债务近14亿元。完成全省政府债务统计工作,增加省级偿债准备金1亿元,并督促各级财政落实政府偿债准备金,增强抗风险能力。帮助试点县建立债务预警指标体系,努力构建严控新债、化解旧债的长效机制。
四、强化财政调控,支持经济跨越式发展
(一)健全财政投入引导机制。2005年,省财政用于支持“861”行动计划建设资金达65亿元,安排1.85亿元专项资金,支持皖北发展、旅游发展和合肥国家科技创新试点市建设。及时安排企业挖潜改造、中小企业发展和企业改革脱困资金3.6亿元,积极争取中央政策性关闭破产补助资金、外贸发展资金等各类专项资金3.29亿元,争取第二批中央驻皖企业分离办社会职能分离移交经费补助基数7 303.5万元,积极支持企业改组改制,促进全省各类企业加快发展。安排县级工业园区建设贴息奖励资金1.2亿元,引导和带动了36亿元银行及社会资金投入,加快县级工业园区建设。多渠道投入资金96亿元,大力支持小城镇建设,推动全省城镇化战略的实施。下拨省级环保和排污费1亿元,引导环保项目社会投资近10亿元,支持环保事业。累计拨付财政资金27.8亿元,带动全省交通基础设施建设投资195亿元。配合有关部门,扶持近百个生态示范基地项目,安排信息化建设、软件业项目79个,完成10万户企业信用信息入库,促进“生态安徽”、“信用安徽”和“数字安徽”建设。积极参与实施金融服务安徽行动计划,确定和公布第一批重点支持的60户企业和10个重点支持县,金融服务安徽行动计划向有关企业累计投放贷款20.2亿元。积极争取外国政府贷款和世行、亚行贷款资金2.85亿美元,支持全省经济建设。
(二)完善财税支持政策。认真贯彻落实东向发展战略,研究制定《支持毗邻苏浙地区加快发展的意见》,对毗邻苏浙地区20个县在园区建设、中小企业信用担保等方面给予政策优惠。继续完善所得税收入分享改革,完善出口退税负担机制改革,兑付企业出口退税45.6亿元。及时调整安徽省外经贸促进政策,安排外经贸发展资金1.96亿元,促进外向型经济加快发展。争取财政部给予安徽省奇瑞汽车有限公司相关税收优惠政策,并积极运用政府采购政策,加大对奇瑞、瑞风汽车等具有自主知识产权和民族品牌产品的支持力度,加快了民族工业的发展,促进了企业自主创新。
(三)优化经济发展环境。增加资本金2.2亿元,积极参与推进农村信用社改革,支持组建省担保集团、徽商银行,努力改善地方中小企业融资环境。省中小企业信用担保中心为企业提供担保、再担保金额10.3亿元,比上年增长47.1%。建立健全收费项目申报制度、审批管理和监督检查制度,增强收费基金政策透明度。积极开展行政事业性收费清查,取消12项收费,降低5项收费标准,为全省经济发展继续营造良好的财税环境。
五、优化财政支出结构,加快和谐安徽建设
(一)加快教科文卫事业建设。2005年,全省各级财政部门按照公共财政的要求,加大对公共产品的供给力度,全年用于科学、教育、卫生、文化等社会事业方面的支出162.5亿元,比上年增长10.2%。同时,安排专项资金2.3亿元,扎实开展农村义务教育“两免一补”试点,为134.7万名贫困学生免费提供教科书,为68.4万名贫困生免除杂费,并对部分贫困寄宿生给予生活补助。安排2.8亿元支持农村中小学危房改造、新建和改扩建农村寄宿制学校128所及在32个县实施农村中小学现代远程教育工程。安排文化发展专项资金5745万元,支持省图书新馆改造、省黄梅剧院修缮、“江淮情”艺术团巡回演出、“杜鹃花工程”等重点项目。安排2767.5万元,在全省范围内对符合条件的43 969人实施农村计划生育家庭奖励扶助政策。此外,大力推进转制院所产权制度改革,启动公益类科研机构改革试点。
(二)加快社会保障体系建设。2005年,各项社会保险基金总收入150亿元,支出130亿元,全省122万企业离退休人员养老金全部实现了按时足额发放。全年多渠道筹集再就业资金6亿元,并积极落实各项再就业优惠政策,促进全省20万名下岗失业人员实现了再就业,全省城镇登记失业率连续三年都控制在4.5%以内。安排城乡特困救助资金11.7亿元,重点用于建立并完善城市最低生活保障、农村“五保户”供养、农村特困群众生活救助、农村大病医疗救助和城市特困群体医疗救助。全省享受城市最低生活保障的困难群众达98万人,农村45.7万“五保户”全部纳入供养范围,农村90多万特困群众接受生活救助,8万多特困群众享受了医疗救助。安排公共卫生专项资金近2亿元,建设公共卫生体系。在16个县市开展农村新型合作医疗试点,覆盖农业人口756万人,参保率达到81.3%。
(三)加快平安安徽建设。争取中央各项政法专项补助资金2.3亿元,同时积极筹措和拨付省级财政专项补助资金,加大对政法部门的投入。省财政厅会同省公安厅、省高级人民法院和省人民检察院,研究印发了县级公安机关公用经费保障标准、县级人民法院公用经费保障标准和县级人民检察院公用经费保障标准,为全省基层政法部门履行职能提供了经费保障。加强专项资金管理,改革资金供给方式。2005年,对消防特勤装备建设专项补助资金,全部实行政府采购。建立健全政法财务管理制度,提高政法部门财务管理水平。
六、深化财政管理改革,提高依法理财水平
(一)深化部门预算改革。加强全口径预算管理,凡年初可确定的财力全部纳入省级预算,并按要求编制包括一般收支预算、基金预算、政府采购预算等完整的省级部门预算,部门所有的收支项目统一纳入综合预算。深化非税收入预算管理改革,积极完善行政单位非税收入成本核算制度,根据其收费成本,相应安排并清算支出。认真研究测算人员类支出政策性增支因素,进一步规范人员经费供给政策。在行政单位全面实行日常公用经费4类9档定额体系,在事业单位推进分档综合预算定额和财政补助定额双重管理。认真清理到期项目和一般性项目,细化编制科目,加强项目支出预算管理。建立严格的内部预算审核制度,努力提高预算编制的科学性。省直125个部门预算全部按时上报省人大审查,增强了省级预算的透明度。
(二)深化国库集中支付制度改革。加快国库集中支付系统网络化建设进程,在省直预算部门全面实行国库集中支付网上申报、审批和支付试点的基础上,向市级推进试点。全省市级和省直916个基层预算单位开展了网上申报、审批和支付财政资金试点。指导和督促巢湖、池州、亳州三市做好会计集中核算与国库集中支付的衔接工作。进一步扩大国库集中支付资金规模和范围。2005年集中支付财政资金91.6亿元,比上年增加17.9亿元,增长24%,其中,直接支付22.5亿元,授权支付69.1亿元。实施决算网上预审核制度,改进决算审核方法,将省直61个部门决算报送省人大审查。
(三)深化政府采购制度改革。继续完善政府采购制度体系建设,制定省级政府集中采购目录及限额标准,实行政府采购评审专家工作情况反馈制、省级政府采购评审工作人员承诺制、限时审核办结制,严格政府采购预算和计划管理,建立政府采购合同监督履行制度,规范工作程序,提高政府采购工作效率。继续扩大政府采购范围,将工程建设、省级财政专项资金、中小学免费教材、农业综合开发、良种补贴等项目纳入政府采购范围。2005年,全省政府采购金额74.22亿元,比上年同期增长62.71%,节约9.98亿元,平均资金节约率为11.86%,提高了财政资金使用效益。
(安徽省财政厅供稿,江永泓、鲍文前执笔)
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