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摘要:
2005年,上海市实现生产总值9154.2亿元,按可比价格计算比上年增长11.1%,连续14年保持两位数增长。第一产业、第二产业和第三产业增加值占全市生产总值的比重分别为0.9%、48.6%和50.5%。二、三产业共同推动经济增长的格局继续巩固。农业现代化建设取得初步成效,设施农业、种源农业发展势头良好,粮食产量达21亿斤。房地产市场保持基本稳定,全年商品住房销售价格比上年上涨9.2%,普通商品住房销售比重达到75%以上,实现了预期调控目标。外商直接投资合同金额为138.3亿美元,增长18.3%;实际到位金额为68.5亿美元,增长4.7%。外资增资占全市合同外资比重为49.8%,比上年提高11个百分点。全市外贸出口完成910亿美元,增长23.8%;外贸进口完成935亿美元,增长8.1%。洋山深水港一期工程建成开港,洋山保税港区正式投入使用。上海港货物吞吐量达4.4亿吨,增长16%,位居全球首位;集装箱吞吐量达1809万标准箱,增长24.2%,继续保持全球第三位。上海机场旅客吞吐量达到4139万人次,增长15.3%。
2005年,上海市地方财政收入1433.9亿元,同比增长20.7%,连续12年增幅高于地区生产总值增长率,完成预算的103.9%,加上中央返还税收基数等,收入总计1680.2亿元;全市地方财政支...
2005年,上海市实现生产总值9154.2亿元,按可比价格计算比上年增长11.1%,连续14年保持两位数增长。第一产业、第二产业和第三产业增加值占全市生产总值的比重分别为0.9%、48.6%和50.5%。二、三产业共同推动经济增长的格局继续巩固。农业现代化建设取得初步成效,设施农业、种源农业发展势头良好,粮食产量达21亿斤。房地产市场保持基本稳定,全年商品住房销售价格比上年上涨9.2%,普通商品住房销售比重达到75%以上,实现了预期调控目标。外商直接投资合同金额为138.3亿美元,增长18.3%;实际到位金额为68.5亿美元,增长4.7%。外资增资占全市合同外资比重为49.8%,比上年提高11个百分点。全市外贸出口完成910亿美元,增长23.8%;外贸进口完成935亿美元,增长8.1%。洋山深水港一期工程建成开港,洋山保税港区正式投入使用。上海港货物吞吐量达4.4亿吨,增长16%,位居全球首位;集装箱吞吐量达1809万标准箱,增长24.2%,继续保持全球第三位。上海机场旅客吞吐量达到4139万人次,增长15.3%。
2005年,上海市地方财政收入1433.9亿元,同比增长20.7%,连续12年增幅高于地区生产总值增长率,完成预算的103.9%,加上中央返还税收基数等,收入总计1680.2亿元;全市地方财政支出1660.3亿元,同比增长19%,完成预算的98.9%,加上部分区县列支预算周转金等,支出总计1676.3亿元。全市财政收支执行结余3.9亿元。
2005年,全市税务部门征收的税收收入(不含海关代征税收)完成2664.1亿元,同比增长14.6%,增收339.1亿元,占地区生产总值的比重达29.1%;计划口径税收收入(不含证券交易印花税和车辆购置税)完成2596.1亿元,同比增长17%,增收377.6亿元,完成国家税务总局下达计划的101%。
2005年,增值税、消费税、营业税、企业所得税、涉外企业所得税和个人所得税等六大主体税种收入占全市计划口径税收收入的94.7%,同比增长15.9%。所得税(企业所得税和个人所得税)收入增长继续快于流转税(增值税和营业税),占全部地方收入的比重上升到25.2%。在各类型企业税收中,外资企业税收总量仍居首位,达848.3亿元;私营企业税收增幅最大,达33.8%,占全市计划口径税收收入的比重为19.4%,比上年提高了2.5个百分点。
一、市与区县财税体制不断完善
(一)稳步推进财税体制改革。2005年,上海市财税部门继续落实市政府《关于市与区县财税体制改革的实施意见》,分步实现“税收属地征管、地方税收分享”的目标模式。在2004年浦东新区先行走出第一步改革的基础上,2005年,在7个区实施第二步改革。同时,在收入级次不变的前提下,将2006年第三步改革涉及的市级下放户管也先行委托其余11个区县征管。市与区县财税体制改革进一步调动了区县发展经济、扩大税源的积极性。2005年,区、县政府把原有经济税源与市级下放的企业税源整合优化,按区域功能定位加快发展经济,化解房地产行业减收的影响,实现增收169.8亿元,市与区县财税体制分步改革初显成效。
(二)调整市与区县分配关系。落实国务院关于出口退税机制改革的部署,在2004年实行市与区县两级出口退税基数共享、增量分级负担的基础上,2005年进一步调整市与区县出口退税负担;结合加强契税征收管理,从2005年5月起改革契税收入的征管和分配方式,实行契税收入属地征管、市与区县分级分享;宝山区的长兴、横沙二岛划转崇明县的行政区划调整方案经国务院批准后,按照市委、市政府关于做好“三岛联动”行政区划调整的工作要求,从有利于宝山和崇明的发展、有利于行政区划平稳调整的角度出发,拟定和落实“三岛联动”的财税配套方案。
(三)完善转移支付制度。按照构建社会主义和谐社会的要求,立足均衡公共保障,加大对困难区县的转移支付力度。2005年,市级财政在兑现财税体制改革区县基数返还和超收奖励的基础上,将市级新增财力全部用于扩大转移支付规模,重点用于区县低保、廉租房补贴和崇明“三岛联动”,以及财力相对困难的区县的义务教育、公共卫生预防保健、郊区老年农民养老、乡镇卫生院改造等基本公共服务支出。对低于最低财力保障线的困难区县的7个选定基本公共支出项目,实行市级转移支付差补后达标。
二、发挥财税政策聚焦效应
(一)推进实施科教兴市主战略。市级财政集中新增财力和优化支出结构的财力落实科教兴市主战略,主要安排科教兴市重大产业科技项目专项资金,支持具有原创技术的重点产业项目;建立“嘉青松”工业园区和张江高科技园区专项资金,完善促进高新技术成果转化等财税政策;加大财政扶持中小型企业的担保投入,设立大学生科技创业基金,激励城市创新。
(二)促进提升城市形态和功能。促进城市管理、环境保护和生态建设,配合有关部门落实“三港两网一江”、城市轨道交通、长江隧桥、洋山深水港一期工程、第二轮环保三年行动计划等枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设的预算资金;促进城市综合服务功能的提升,落实政府履行公共管理和服务职能所需财力,推动政府网站、科技“一网两库”等公共服务平台建设。同时,各区县也结合功能定位进一步明确财政投向,重点加快“一城九镇”建设和各区县市级工业园区开发等。
(三)促进社会事业发展。集中财力支持一批社会事业功能性项目和公益性设施的建设,配合有关部门研究落实加强社区建设的财税配套政策、政府奖学助学金政策、高校布局调整和共建资金,制定促进民办教育发展的财税扶持政策,细化文化体制改革财税配套政策实施办法,支持各项社会公益事业发展。确保教育、科技投入的法定增长,市区两级财政2005年预算内教育经费投入比2004年增长19.72%;科技经费投入比2004年增长26%。在文体方面,除按规定安排预算资金外,重点安排落实市政府举办或承办的重大文体项目所需资金。
(四)着力解决民生问题。市与区县两级财政支出以民为本,调增专项预算安排,市本级财政收入的超收部分集中用于改善生产生活环境,解决涉及人民群众切身利益的矛盾和问题;实施面向全市中低收入家庭的购房贴息办法,拓展廉租房补贴受益面,落实个人出售普通住房营业税征收规定,专项安排困难区旧房成套改造资金,支持中低价房和市政动迁房项目实施;增加农民养老金政府补贴和就业补助,提高居民最低生活保障救助标准和调整救济对象定期定量补助标准等社会保障和抚恤支出;增加“医保服务点建设”市府实事项目、推进“三医联动”等医疗卫生支出;及时化解突发灾情、疫情,快速拨付“麦莎”、“稻飞虱”、“禽流感”等抗灾防疫所需专项资金。此外,市级财力还确保落实预算安排的排堵保畅专项资金、食品抽检经费、充实养老保险基金等,努力化解各类历史遗留问题。
三、预算管理改革不断深化
(一)有序推进部门预算。根据《上海市市级预算审查监督规定》,提前部门预算编制时间,细化预算内容、完善“两上两下”编审制度;2005年上报市人代会审议的部门预算由上年的15个部门扩大到20个部门。预算管理从预算内逐步向预算内外结合的综合预算管理转变;国库集中支付范围从工资逐步扩展到物业管理费等专项经费;在科技、教育等系统进行预算专项支出绩效评价试点;进一步推进支出管理改革,在信息化建设、教育、科学三个领域试点建立三级预算项目库,试行权责发生制会计核算原则,探索部门预算与功能预算的有机结合,促进财政资源配置从局部最优转为全市最优。
(二)分步实施收缴分离改革。2005年上半年市级行政事业性收费基本实施收缴分离。下半年,按照区县分步实施的原则,第一批有5个区正式推行区县行政事业性收费收缴分离。一是取消执收单位的过渡性账户。对所有行政事业性收费实行直接收缴和集中汇缴两种管理方式,取消中间层层汇缴收入资金的过渡性账户。二是对收缴行为进行即时监控。财政部门与市信息委、财政专户开户银行密切配合,通过网络化实现了执收单位端、银行端和财政端三者的有机衔接和收缴行为的即时监控,为收费收入的收缴、汇划、清算的高效运作提供技术保障。三是收缴业务全市各商业银行网点通办。主要商业银行各营业网点与收缴管理信息系统全部联网,行政事业性收费收缴业务实现全市各银行网点通办。四是有效实施以票控款。启用新的《非税收入专用缴款书》,健全财政票据管理体系,通过收缴信息化管理,做到每笔收缴业务与缴款书一一对应。五是非税收入收缴管理信息平台全市共享。市和区县两级行政事业性收费将通过统一的收缴管理信息平台进行管理。
(三)依法规范政府采购管理。根据《政府采购法》的有关要求,依法规范政府采购工作。一是对财政管理信息系统进行调整完善,增加自行采购、混合采购项目待核和集中采购项目进度查询等管理模块,制定《政府采购业务操作手册》,对支出处室经办人进行专项业务和信息技术操作培训。二是做好咨询专家复审等有关工作,形成2006年上海市政府采购目录和限额标准初稿;增聘政府采购专家,将专家库总人数增加两倍以上。三是开展政府采购课题研究。市政府采购委员会第十一次会议确定了政府采购制度建设等6项课题调研。四是圆满完成政府采购任务。2005年市和区县两级政府共完成采购项目26249批次,采购金额158.6亿元,比上年同期增加41.2亿元,增长35.1%;节约资金14亿元,同比增加2亿元,增长16.7%;节资率为8.12%,与上年同期相比下降1.16个百分点。
四、财政管理基础不断加强
(一)调整优化财税机构。结合新一轮财税体制改革,按照强化监督职能的要求,市财政局专门成立监督稽查处,统筹全市涉财涉税监督检查工作;在原九个财税直属分局中改组五个分局,由原税收征管为主调整为对系统内监督行政执法行为与对外(纳税人、预算单位)行使财税执法监督检查双职责;同时撤销两个直属分局,将800余名税务干部整建制调整到相关区税务局,充实一线征管力量。合并上海财政税务职工大学和上海市财经学校,组建干部教育中心,实现由面向社会的学历教育为主转为面向财税系统的全员专业培训。
(二)强化财务会计管理。一是以纪念《会计法》实施20周年为契机,进一步宣传、贯彻《会计法》,并组织开展全市杰出会计工作者评选表彰工作。二是围绕“遏制会计造假、规范会计秩序,服务宏观管理、维护公众利益”的目标,继续开展会计信息质量和注册会计师执业质量检查,对检查中发现的问题,分别依法进行了行政处罚和责令整改的处理。三是开展财务会计信用等级评定,进一步完善财务会计信用等级评定及管理的有关制度,全年累计评定户数达到8000家。四是开展会计师事务所分类管理,按照会计师事务所分类管理的考核内容和考核标准,对42家会计师事务所的执业质量、诚信建设和内部综合管理等情况,进行分析、评估,确定各会计师事务所的管理类别,为在上海市全面推行会计师事务所分类管理积累经验。
(三)整合财政信息系统。重新开发工资集中支付子系统和契税、耕地占用税子系统,将其完全整合进财政预算管理信息系统中。实现了非税系统与预算管理信息系统的数据对接。整合后的财政预算管理信息系统,由以下子系统组成:预算编制,预算执行,政府采购及其他国库直接拨付,工资集中支付,契税、耕地占用税征收,银行账户管理,国库单一账户,非税收入管理,票据管理,会计核算,预算调整,信息查询、统计报表和户管基础信息子系统等。
(上海市财政局供稿,周炳坤、曹设执笔)
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