2005年,吉林省经济运行继续保持平稳较快增长,实现生产总值3620.27亿元,按可比价格计算,比上年增长12.1%。其中,第一产业增加值625.61亿元,增长9.9%;第二产业增加值1580.83亿元,增长11.6%;第三产业增加值1413.83亿元,增长13.6%。三次产业对经济增长的贡献率分别为12.3%、46.8%和40.9%。全年规模以上工业企业完成增加值1200.8亿元,按可比价格计算,比上年增长11.0%。全省居民生活消费价格指数为101.5%,涨幅比上年回落2.6个百分点。粮食生产再上新台阶,农业产业结构不断升级,2005年全省粮食总产量达到2581.21万吨,比上年增长2.8%。
2005年,全省各级财政部门紧紧围绕振兴吉林老工业基地这一中心任务,认真贯彻落实科学发展观,按照省委对财政经济工作的总体部署和省十届人大三次会议批准的预算,狠抓增收节支,深入推进各项改革,切实强化财政监管,努力提高财政保障能力,在国民经济平稳较快增长的基础上,圆满完成了全年预算任务。全省地方财政收入207.1亿元,完成预算的115.1%,比上年增加40.9亿元,增长24.6%。全省财政支出631.1亿元,完成预算的86.8%,比上年增加123.3亿元,增长24.3%。2005年,全省财政收支相抵,当年结余4619万元。
一、发挥职能作用,促进老工业基地振兴
2005年,吉林省各级财政部门围绕振兴东北老工业基地建设,制定了14项扶持政策,支付国企改革成本101.2亿元,豁免企业财政性债务10.2亿元,拨付政策性关闭破产和企业分离办社会职能补助资金23.9亿元。认真落实振兴东北老工业基地税收优惠政策,共抵减税收15.7亿元。拨付国债和预算内基本建设资金39.5亿元,使用开发银行软贷款78亿元,利用世行、亚行和外国政府贷款6.4亿元,省财政拨付招商引资和项目前期工作经费1.1亿元,拨付振兴东北老工业基地外贸发展资金,以及支持中小企业和民营经济发展等专项资金3.1亿元。
二、落实各项政策措施,着力支持解决“三农”问题
为支持解决“三农”问题,吉林省财政部门积极筹措资金,全年共拨付农业综合开发、水利基础设施建设、农业产业化等专项资金44.3亿元,比上年增加6.1亿元;拨付粮食直补资金18.5亿元,比上年增加3亿元;拨付良种补贴、农机具购置补贴以及增产技术补贴资金2.3亿元,促进了粮食增产和农民增收。安排资金1亿元支持国有农场税费改革。筹措资金24.8亿元支持粮食购销企业改革。拨付资金0.4亿元支持新型农村合作医疗改革试点。
三、下放财权,加快县域经济发展
通过采取对县(市)上划省共享收入实行返还政策,加大对县(市)转移支付力度,下放部分省级财政收支,建立激励约束机制,落实国家“三奖一补”政策等措施,有效地提高了县(市)的财力保障水平,充分调动了县(市)增收节支积极性,增强了加快发展的内在动力。2005年全省县(市)一般预算全口径财政收入和地方级财政收入增长幅度分别比全省平均水平高15.6和2.3个百分点,改变了过去财政收入增长速度一直低于全省平均水平的局面。
四、积极筹措资金,促进就业和社会保障工作
2005年,吉林省财政工作将促进就业和社会保障工作作为工作重点来抓,千方百计筹措资金,全年拨付再就业资金3.6亿元,筹措小额贷款担保资金0.6亿元,使全省34.9万名下岗失业人员实现再就业。拨付使用社保试点资金106.4亿元,其中地方财政配套资金39.1亿元,完成并轨企业6219户,解除劳动关系人员130万人。拨付“两个确保”和低保资金81.2亿元,保证企业离退休人员和低保对象等困难群体基本生活。拨付扶贫救灾资金5.3亿元,支持扶贫开发,解决受灾地区群众和优抚救济对象生活困难问题。
五、努力增加投入,支持社会事业协调发展
为支持社会事业协调发展,吉林省各级财政2005年共拨付资金2.5亿元,支持农村中小学布局调整、危房改造和实施扶贫助学工程,对全省44万名农村贫困学生实施“两免一补”政策。拨付资金0.7亿元,支持光电子、生物工程、科技创新及成果转化等。拨付资金1.1亿元,支持公共卫生体系建设。拨付资金1.6亿元,支持广电“村村通”、广电网络整合、亚州冬运会场馆建设和长影改制等,对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助政策。
六、深化各项财政改革,切实加强财税监管
2005年,吉林省实行了“省管县”财政管理体制,推行“乡财县管”财政管理方式改革。部门预算改革试点扩大到全省31个市(州)、县(市)。省级国库集中支付改革试点面达到50%。全省完成政府采购金额47.9亿元,同比增长34.9%。“收支两条线”改革继续深化。深入开展财税专项检查,加强会计监管,及时纠正和处理违纪问题。
(吉林省财政厅供稿,高兴业执笔)