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摘要:
2005年,天津市实现生产总值3697.6亿元,按可比价格计算,比上年增长14.7%。其中,第一产业增加值112.4亿元,增长4.3%;第二产业增加值2051.2亿元,增长17.6%;第三产业增加值1534.0亿元,增长11.7%。全市人均生产总值达到35783元,增长12.8%。全社会固定资产投资完成1516.8亿元,增长20.5%。外贸进出口总值533.9亿美元,增长27.1%。商品零售价格指数为99.9,由上年的上涨转为下降。居民消费价格指数为101.5,涨幅比上年回落0.8个百分点。天津滨海新区开发开放步伐加快,全年实现生产总值1608.6亿元,增长19.8%;外贸出口184.7亿美元,增长34.8%;直接利用外资到位额26.5亿美元,增长52.1%。
2005年,全市财政收入725.5亿元,按可比口径计算增长26.8%。扣除上交中央财政235.6亿元,地方财政留用489.9亿元。加上上年支出预算结余29.2亿元、中央财政转移支付补助等资金45.1亿元,财政支出总预算564.2亿元。全市财政支出520.3亿元,同比增长20.6%。全年财政收支基本平衡,支出预算结余43.9亿元。
“十五”期间,天津市国民经济持续较快发展,“十五”计划圆满完成。全市地区生产总值年均递增13.9%,高于“九五”时期平均增速2.6个百分点。全市财政收入年均递增24...
2005年,天津市实现生产总值3697.6亿元,按可比价格计算,比上年增长14.7%。其中,第一产业增加值112.4亿元,增长4.3%;第二产业增加值2051.2亿元,增长17.6%;第三产业增加值1534.0亿元,增长11.7%。全市人均生产总值达到35783元,增长12.8%。全社会固定资产投资完成1516.8亿元,增长20.5%。外贸进出口总值533.9亿美元,增长27.1%。商品零售价格指数为99.9,由上年的上涨转为下降。居民消费价格指数为101.5,涨幅比上年回落0.8个百分点。天津滨海新区开发开放步伐加快,全年实现生产总值1608.6亿元,增长19.8%;外贸出口184.7亿美元,增长34.8%;直接利用外资到位额26.5亿美元,增长52.1%。
2005年,全市财政收入725.5亿元,按可比口径计算增长26.8%。扣除上交中央财政235.6亿元,地方财政留用489.9亿元。加上上年支出预算结余29.2亿元、中央财政转移支付补助等资金45.1亿元,财政支出总预算564.2亿元。全市财政支出520.3亿元,同比增长20.6%。全年财政收支基本平衡,支出预算结余43.9亿元。
“十五”期间,天津市国民经济持续较快发展,“十五”计划圆满完成。全市地区生产总值年均递增13.9%,高于“九五”时期平均增速2.6个百分点。全市财政收入年均递增24.3%,增幅比“九五”时期提高8.4个百分点,累计实现财政收入2360亿元,是“九五”时期的2.5倍。财政收入占地区生产总值的比重逐年上升,2005年达到19.8%,比“九五”末年提高5.4个百分点。全市财政支出由207亿元增加到520亿元,年均递增20.2%,五年累计支出达到1862亿元,是“九五”时期的2.4倍。
一、强化收入征管,扩大财政收入总量
(一)进一步完善税源监控机制。积极推行税收管理员制度和企业纳税评估制度,明确岗位职责,落实管理责任,全面掌握纳税人生产经营和财务核算的基本情况,综合运用各类信息资料开展纳税评估,加强税源管理。不断扩大重点税源监控范围,实行重点税源专人逐户管理,对企业生产经营和纳税情况进行全程监控,全年纳入重点监控的税源大户达到2249户,比上年增加2149户;重点监控企业实现税收277.8亿元,比上年增长29.2%。积极借助公安、房管等政府部门职能作用,建立健全车船税、契税、二手房交易税,以及出租车和外地进津施工单位税款代扣代缴制度,进一步完善了零散税收源泉控缴机制。加强与工商、统计、劳动等部门信息比对,及时掌握纳税人经营变化情况,从源头上防止税收漏征漏管和收入流失现象。建立健全企业主管部门财政收入目标责任制,将工业行业年销售收入在5000万元、非工业行业营业收入在2000万元以上的重点企业纳税情况,纳入全市经济工作目标考核范围,本着注重速度和效益统一的原则,积极促进企业主管部门大力培养财源,及时采取提高经济效益、增加财政收入的措施,督促企业依法纳税,努力实现财政收入与经济发展同步增长。全年各企业主管部门所属重点企业上缴税收267.8亿元,比上年增长15.8%,占全部税收收入的45.8%。
(二)进一步规范税收政策和税收秩序。针对商品住房价格上涨过快,供应结构不合理等突出问题,充分运用税收手段调节房地产市场,加大对投机性和投资性购房等房地产交易行为的调控力度,适时开征了土地增值税,上调了房地产开发企业应税所得率,进一步规范了二手房交易税收政策。针对当前劳服企业和民政福利企业减免税条件比较宽泛所产生的税收流失问题,上收减免税审批权,严格确定减免税标准,对不符合规定条件的一律恢复征税。针对专业市场经营规模扩大,税负偏低等问题,全面推行按户办理税务登记、按户核定税额、按户征收税款的管理办法,适时调整纳税定额,堵塞税收征管漏洞。针对证券、建筑安装和房地产开发等部分行业存在的纳税不规范问题,重点组织税收专项稽查,共检查1.2万户企业,查补税款3.8亿元,有效规范了税收秩序。
(三)进一步健全现代税收征管手段。加快财税信息化建设步伐,积极推进“金财工程”和“津税工程”,在全国税务系统率先实现省级财政、税务、国库、银行横向联网,确保了税款及时足额入库。加大以票管税力度,积极推行增值税“一窗式”管理,进一步扩大远程电子报税范围,全年电子报税金额突破100亿元。
(四)加强非税收入征管。完善票款分离管理制度,改进土地出让金政府纯收益缴款方式,全年实现非税收入91亿元,同比增长66.3%。
二、发挥财政职能作用,支持经济加快发展
(一)多渠道筹措建设资金,探索经营城市资源的有效方式。全年基本建设和城市维护建设支出205.7亿元,增长22.2%。充分利用财政与金融相结合的优势,多渠道筹措建设资金,加大城乡基础设施建设和环境综合整治投入。严格加强资金管理,规范项目运作程序,确保建设资金封闭、有效、安全运转,努力实现贷款用款还款良性循环。全面实施现代综合交通体系建设,加快港口和机场扩建工程,完成地铁一号线建设和103国道改造任务,城市快速路二期和市区路网改造工程进展顺利;加快推进海河综合开发改造,实施上游堤岸改造和河道清淤;加强市容环境综合治理,实施蓝天、碧水、生态等六大环境保护工程,新建和改扩建一批污水和垃圾处理设施,有效地提升了城市载体功能和服务功能。
(二)加大政策和资金支持力度,促进经济结构调整和科技创新。全年企业挖潜改造支出29.1亿元,科技支出13.7亿元,分别增长7.1%和18.8%。充分发挥财政职能作用,积极推进滨海新区开发开放,加快实施工业战略东移和新一轮嫁接改造调整,支持纺织工业园和冶金基地建设,累计帮助210户工业企业实施搬迁和行业性整体改造。加大科技投入力度,设立科技创新基金,扩大风险投资规模,重点支持功能基因组学等9个重大科技创新项目,组织实施180个基础研究项目和203个重大科技攻关项目,加快科技成果转化和高新技术产业化进程,不断增强自主创新能力和核心竞争力。发挥财税政策导向作用,完善技改贴息管理办法,鼓励企业增加技术改造投入,提高企业技术创新水平。调整完善财税政策,加大财政资金投入,重点支持现代物流、金融保险、中介服务、旅游会展等现代服务业加快发展。完善信用贷款担保体系,扩大担保基金规模,为中小企业提供6.6亿元贷款担保,有效地缓解了企业融资难、贷款难问题。
(三)加大“三农”投入力度,为建设社会主义新农村服务。全年安排支农资金12.9亿元,比上年增长17.6%。全面推进农村税费改革,认真落实稳定粮食生产、增加农民收入的九项惠农政策,实行农业产业化经营贷款贴息办法,积极支持农业科技成果转化。加快推进农村基础设施和环境建设,实施乡村公路改造、农村安全饮水和管网入户工程,支持示范小城镇和文明生态村建设。加大农业综合开发投入,加快设施农业和农田水利建设,改造中低产田30万亩,新增和改扩建种植业示范园区和养殖小区200个,增加节水灌溉面积14万亩,完成植树造林820万株,改造农村户厕32万座,改善了农村生产生活环境。
三、加快公共财政体系建设,支持各项社会事业发展
(一)促进教育优先发展,加快推进人才强市战略。2003年,全市教育支出74亿元,比上年增长22.8%。完善以政府投入为主的教育经费保障机制,加大义务教育、农村教育和职业教育资金投入,提高公用经费、生均经费定额标准。充分利用财政投入、专款补助和贷款贴息等方式,积极推进教育资源布局调整,累计建成48所示范高中校、15所模范小学和350所村办小学。全面完成49个高校重点学科建设任务,基本完成医科大学“211工程”二期建设,师范大学、理工大学新校区投入使用,建成38个职业教育实验实训基地。落实农村义务教育经费保障机制,对农村地区中小学公用经费给予补助,增加农村义务教育教学装备,为473所农村中小学装备13万台教学仪器。
(二)增加医疗卫生投入,加快公共卫生体系建设。2005年,全市医疗卫生支出19亿元,比上年增长18.4%。调整优化卫生资源布局,基本完成卫生防病中心、传染病医院和120急救指挥中心等工程建设。健全社区卫生服务体系,启动乡镇卫生院标准化建设,加快实施乡镇计划生育服务站改扩建工程,一批新的医疗卫生设施建成投入使用。增加人口和计划生育投入,开展农村部分计划生育家庭奖励扶助。及时拨付高致病性禽流感防控资金,健全防控应急体系,保证疫苗购置和疫情监测等经费需要。
(三)增加文体事业投入,促进文体事业发展。2005年,全市文体广播支出10.7亿元,比上年增长23.7%。加快公益性文体场馆和社区文体设施建设,中华剧院、少儿艺术中心和图书馆工程进展顺利,数字广播电视整体转换全面启动。继续实施文艺团体超场次演出补贴,鼓励文化精品创作,丰富市民文化生活。增加体育事业投入,推进全民健身活动,促进竞技体育实现历史性突破。积极支持文化交流合作,扩大对外交往,亚欧财长会议、“意大利天津周”和第十五届全国书市取得圆满成功。
(四)加大政权建设资金投入,积极打造平安天津。2005年,全市公检法司支出31.9亿元,比上年增长23.6%。加强公安交管和狱政基础设施建设,增加消防安全和应急处置装备,完善政法机构现代化信息网络系统,组建公安特警队伍,改善基层单位办公条件,增强安全防范和处置突发事件能力,保障人民群众生命财产安全。
四、健全社会保障体系,促进和谐社会建设
(一)全面落实再就业各项财税优惠政策。累计减免税额10亿元,财政投入再就业资金共计18亿元。积极实施就业援助和社会保险补贴,大力开发公益性岗位,完善就业和再就业服务体系,实行免费职业介绍和职业培训,扩大小额贷款担保和贴息规模,支持下岗失业人员自主创业和自谋职业,全年安置下岗失业人员14.2万人。完善再就业、失业和最低生活保障联动机制,进一步拓宽失业保险基金使用渠道,利用失业保险基金支持参保单位开展转业转岗培训和在职培训,鼓励失业人员灵活就业,享受失业救济金人员由上年的5.1万人减少到3.8万人,享受最低生活保障人数由上年的20.5万人减少到14.6万人。
(二)增加财政补助资金。社会保障和优抚救济支出46亿元,增长18.5%。建立参保缴费的激励约束机制,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放,扩大医疗保险覆盖范围,帮助困难和破产企业退休人员解决参保问题,妥善分流安置5万多名关闭破产企业职工。扩大新型农村合作医疗试点范围,增加合作医疗风险基金,全市受益农民达到117.6万人。落实优抚对象抚恤金标准自然增长机制,增发优抚对象和低保人员节日补贴。加强社会保险基金征缴和监管,扩大社会保险基金覆盖范围,逐步增强基金自我平衡能力。
(三)积极创造条件改善职工和居民居住条件。多渠道筹措资金,建设一批廉租房、经济适用房和经济租赁房,妥善解决困难家庭拆迁安置问题。调整职工住房公积金缴存比例和补助标准,落实“新职工”补充住房公积金政策。
五、推进财政体制机制改革,提高财政管理水平
(一)大力推进预算和国库管理制度改革。基本完成财政收支分类改革模拟试点工作,初步建立起统一完整的政府收入分类体系和涵盖所有预算内外支出项目的支出分类体系,政府预算的公开透明度明显提高。完善部门预算制度,加强定员定额管理,建立健全预算绩效评价体系,将市级148个预算单位全部纳入部门预算管理,区县部门预算改革范围进一步扩大。深化国库管理制度改革,不断扩大国库集中支付范围,将政府采购、基本建设、科技三费、税式支出等14大类财政专项资金纳入了直接支付范围,市级财政集中支付规模突破30亿元,增幅连续三年超过50%,有效避免了财政资金拨付过程中存在的截留、挤占、挪用等问题。成功启动财政国库单一账户改革试点,财政授权支付与财政直接支付实现双轨并行,初步建立以国库单一账户体系为基础,以国库集中收付为主要形式的新型财政国库管理制度。积极推行公务卡结算,累计发放行政事业单位公务卡8.8万张,在全国率先将公务卡结算模式引入财政国库改革,取消现金报账,进一步增强了财政资金监管能力。继续深化分税制财政体制改革,完善财政转移支付制度,着力解决区县因区位和资源配置不同而形成的财力差异,全年市对区县转移支付资金30.1亿元,增长27.5%,有效缓解了部分区县和乡镇的财政困难,保证了基层政权和组织正常运转。
(二)加强财政管理监督。规范政府采购运作方式,扩大政府采购规模,全年完成政府采购金额50.3亿元,节约资金6.7亿元,资金节约率达到11.8%。加强会计工作管理,健全和规范会计制度,积极组织开展会计人员培训,大力推进会计队伍建设。加强注册会计师行业管理和诚信建设,组织开展会计师事务所执业质量和企业会计信息质量检查,建立行政监督指导、行业自我管理与社会监督约束“三位一体”的管理体制和运行机制。加强财政重点建设资金规范性、安全性、有效性监督,严格实行财政支出过程控制,不断健全财政监督机制,全年累计查出并及时收回违规资金4.7亿元。
(天津市财政局供稿,张少超执笔)
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