摘要:
一、财政部投资评审中心评审工作
2005年,财政部投资评审中心共完成概、预算及竣工决算项目评审23个,送审投资额93.7亿元,与批准的项目概算投资相比审减投资为2.39亿元,与送审投资额相比审减投资12.32亿元,审减率为13.1%。完成专项核查项目2050个。
(一)完成4个概算项目的评审,送审总投资5.7亿元,审减投资5200万元,审减率9.1%。通过对这些项目的概算评审,发现了建设项目概算编制不细致,概算漏项等问题,为财政部合理安排项目预算提供了依据,从源头上节约了财政资金。
(二)完成山西大同机场、湖南皂市水利枢纽等6个项目的预算评审,送审投资65亿元,审减9.5亿元,审减率14.6%。对在这些项目预算评审中发现的建设项目超概算超标准、工程量计算不准确、会计核算不规范、费用列支不合理等问题,评审报告都做了反映并提出建议,为项目的投资控制和提高财政资金使用的规范性、有效性方面发挥了积极作用。
(三)完成西新工程、井冈山机场等13个项目竣工决算评审,送审投资23亿元,核减投资2.3亿元,审减率为10%。通过决算评审,督促项目建设单位按规定编制竣工决算,指出一些项目存在的项目投资超预算、资金使用不合理、财务管理不规范等...
一、财政部投资评审中心评审工作
2005年,财政部投资评审中心共完成概、预算及竣工决算项目评审23个,送审投资额93.7亿元,与批准的项目概算投资相比审减投资为2.39亿元,与送审投资额相比审减投资12.32亿元,审减率为13.1%。完成专项核查项目2050个。
(一)完成4个概算项目的评审,送审总投资5.7亿元,审减投资5200万元,审减率9.1%。通过对这些项目的概算评审,发现了建设项目概算编制不细致,概算漏项等问题,为财政部合理安排项目预算提供了依据,从源头上节约了财政资金。
(二)完成山西大同机场、湖南皂市水利枢纽等6个项目的预算评审,送审投资65亿元,审减9.5亿元,审减率14.6%。对在这些项目预算评审中发现的建设项目超概算超标准、工程量计算不准确、会计核算不规范、费用列支不合理等问题,评审报告都做了反映并提出建议,为项目的投资控制和提高财政资金使用的规范性、有效性方面发挥了积极作用。
(三)完成西新工程、井冈山机场等13个项目竣工决算评审,送审投资23亿元,核减投资2.3亿元,审减率为10%。通过决算评审,督促项目建设单位按规定编制竣工决算,指出一些项目存在的项目投资超预算、资金使用不合理、财务管理不规范等问题,为财政部批复项目竣工决算和建设单位的资产移交提供了依据。
(四)完成2050个项目的专项核查,涉及用车辆购置税安排的农村公路建设项目、民航基础建设基金项目支出预算、开发区基础设施建设项目贷款贴息、水利水电等前期工作费、农村卫生服务体系、农村沼气建设等6个批次。在对某省966个农村卫生院项目的核查中,发现了部分项目重复建设、计划安排不合理等问题,财政部根据核查结论暂停拨付这些项目的预算资金,为合理安排、调整农村卫生院项目提供了重要依据;在对水利水电等项目前期工作费的核查中,发现部分项目基建财务制度不健全、财务管理不规范、招投标和合同管理存在漏洞等问题,为相关部门制定项目前期工作费使用管理办法提供了参考依据。
(五)继续承办世界银行有关贷款项目专用帐户的管理工作。2005年,部评审中心受托承办了13个专用帐户的管理工作,办理资金支付2677.17万美元,向世界银行申请回补资金2403.54万美元,办理提款报帐576份,申请回补81份,及时办理了世界银行贷款项目的付款、记帐、计息计费、本金和息费收款、帐户管理、债务分割、财务凭证档案管理等工作,为世行贷款管理提供了良好的服务。还办理了90个出国团组的费用审批、核销业务。另外,清理、回收世行、亚行转贷款不良资产工作也取得一定进展,共清收资金2.485亿元人民币和430万美元,缴入国库6650万元人民币。
二、地方财政投资评审工作
(一)地方财政投资评审工作呈现新的特点。2005年,各级财政的评审机构共评审各类项目7万多个,项目概预算、结决算的送审额达2368亿元,共审减不合理资金305.6亿元,审减率达12.9%。
1.预算评审任务量明显加大,评审重点前移。2005年各级财政投资评审机构的项目预算评审送审额788.5亿元,比上年增长了39.8%,在“四算”评审额中所占的比例最大,达到了33%,平均审减率达16.8%,审减率明显高于结决算评审。这表明财政投资评审机构的评审重点正在实现关口前移,预算评审效果明显高于结决算评审,也显示出评审工作更加贴近财政项目预算管理。
2.地(市)县级财政的投资评审机构成为评审系统的重要力量。2005年,地(市)县级财政的投资评审机构累计评审的“四算”送审额达1500亿元,占全国财政投资评审“四算”送审总额的63%。从业务分布看,地(市)县级财政的投资评审机构的结决算评审任务量占总业务量的58%,概预算评审占42%。
3.全国各地财政投资评审工作开展不平衡。项目“四算”评审送审额最高的省份达333.8亿元,送审额最低的省份仅为6.4亿元,“四算”评审送审额超过100亿元的省份有8个,送审额在40亿元以下的省份有15个。
4.财政部委托的项目在省级财政投资评审机构的评审任务中占据重要地位。2005年,全国省级财政投资评审机构完成的财政部委托的项目送审额达184.1亿元,占省本级财政投资评审机构完成的“四算”送审总额的23.8%。另外,省级财政投资评审机构还承担了大量的财政部委托的专项核查任务。
5.专项核查任务明显加大。2005年,各级财政投资评审机构配合部门预算改革,明显加大了财政专项资金的核查工作,据不完全统计,全年共评审的专项资金超过300亿元,为各级财政部门合理安排项目预算提供了可靠依据。
(二)财政投资评审机构建设迈出新步伐。截至2005年底,全国各级财政投资评审机构达650个,比上年增加146个。其中,地市级财政成立直属评审机构237个,占地市总数的71%,县(市)级财政成立评审机构378个,占县(市)总数的18.6%。全国评审机构的工作人员超过5000人,比上年增长了31%,专业技术人员占72%。这意味着自1998年财政部门收回原建设银行代行的财政职能后,财政部门已经初步组建起了一支承担财政投资基建项目评审的专业技术队伍。
(三)在建立和完善财政投资评审工作机制上有新突破。如北京市和河南省的投资评审工作已经成为部门项目预算编制、核定的内在必备环节;浙江省财政投资评审中心确立了“四负责—配合”、四川省财政投资评审中心建立了“五个依据”的评审中心工作职责;云南、安徽、贵州省财政投资评审中心还积极开展了财政项目支出绩效评价工作。
(财政部投资评审中心供稿,刘文军执笔)